政府信息资源管理中的“对象”

第二章政府信息资源管理中的“对象”黑龙江大学·信息管理学院·任越本章要点1.信息资源与政府信息资源2.政府信息资源的特点及其价值第一节信息资源与

政府信息资源政府信息是对反映政务活动及其管理对象的状态特征、运行过程、发展变化、相互联系等情况的直接或间接的表述。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（一）政府信息资源的内涵美国政府早在1985年的《A-130通报》中对政府信息、信息资源做出了界定。“政府信息（governmentinformation）”是指“由或为联邦政府而生产、收集、处理、传播或处置的信息。”1996年《A-130通报》修订版又给出了信息资源的定义：“‘信息资源（informationresources）’既包括政府信息，也包括信息技术（informationtechnology）”。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（一）政府信息资源的内涵中国信息协会“政府信息资源的管理与立法研究”课题组在其研究报告中所定义的政府信息资源为：政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括信息内容资源以及收集、处理、传输、发布、使用、存储信息内容的技术、设备、网络和人力资源等。我国各省（市）的信息管理部门都在相关的政府信息规定中明确了政府信息、政府信息资源的涵义。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（一）政府信息资源的内涵政府信息资源基本概念界定可以从两个层面理解，即狭义的政府信息资源和广义的政府信息资源。狭义的理解认为政府信息资源仅指与政府工作相关的和政府产生、处理和发布的信息，也就是信息内容本身。广义的理解是指包括狭义的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成1.政府信息资源框架美国行政管理与预算局（OfficeofManagementandBudget,OMB）认为政府信息包括公共信息和政务信息两类：公共信息（publicinformation）指在联邦预算内的由联邦政府收集、生产或者是用于联邦政府的信息，其目的是与公众沟通或告知公众；政务信息指在联邦预算内的由联邦政府收集、生产或者是用于联邦政府的信息，主要目的和职能是用于政府自身，即政府是主要使用者。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成1.政府信息资源框架政府信息资源应该包括以下几个方面的内容：政府发布的各类公告、法规及文件；政府部门在工作中使用、处理和产生的信息；从媒体、公众、社会采集到的，并帮助政府解决实际问题的信息；为政府决策而在网络中或数据仓库中挖掘得到的信息；政府研究机构经过分析、综合、组织等得到的分析报告、汇总数据、统计表格等信息。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成1.政府信息资源框架政府信息资源的来源是广泛的，可以在政府工作中产生（如文件、通告、统计数据），可以在与社会公众和企业的交流中获得（如企业生产信息、产品信息等），可以从传媒中采集（如对某一事件的社会舆论），也可以对网络信息进行搜索、挖掘而获得（如针对某一主题搜索，找出关联的信息）。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成2.面向公众的信息信息公开首先要理清哪些信息应当让公众了解、哪些信息必须向公众开放，从而有助于我们在政府门户的规划、公开信息的选择过程中更加科学和合理。（1）政府职能机构及相关领导的信息。（2）面向公众便民服务的信息。（3）政府发布、颁布的各类权威性文件。（4）一些信息也应在政府的网站或其他媒体渠道提供给企业和公众。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成3.来自政府外部的信息政府外部的信息是指非各级政府产生的信息，它的主要来源有各类新闻与学术媒体（如报纸、期刊、电台、电视台等）、网络信息资源、数据库信息资源（各类专门数据库和统计数据库）、广告信息、公众访谈信息、政府面向公众和企业的调查问卷信息等。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成4.政府工作与决策信息政府工作与决策信息是指政府工作中产生的，在政府内部使用或经过处理为政府在技术决策中利用的信息，它主要用于政府内部的日常事务处理和政府决策。政府工作信息包括政府内部的人力资源信息、政府办公信息、政府财务信息、政府财产信息等，政府决策信息则包括政府决策涉及的所有信息。第一节信息资源与政府信息资源一、政府信息资源的内涵及种类（二）政府信息资源的组成5.政府内部保密信息政府内部保密信息是指关系国家和政府的安全和利益，按照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。政府内部保密信息主要包括：国家重大决策中的秘密事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项、国民经济和社会发展中的秘密事项、科学技术中的秘密事项、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项等。第一节信息资源与政府信息资源二、政府信息资源的种类与功能（一）从信息影响范围分类政务信息分为政府信息和政府部门信息。政府信息是指国家各级政府行政产生和使用的信息，按应用范围可分为国际事务信息和国内政府信息。政府部门信息主要是指政府各部门发布的并且只针对本部门适用的信息，也可能是上级主管部门或其他相关部门发布的与本部门相关文件等信息。政府部门是指政府的行政机构或主管部门，例如国务院下属的部委局、各省市政府下属的厅局等。第一节信息资源与政府信息资源二、政府信息资源的种类与功能（二）按信息加工深度分类政府信息包括原始信息、“二次信息”、“三次信息”以及专题政务信息。（三）按政府信息功能分类具有立法功能的政策法规类政府信息；带有管理性质的行政管理类政府信息；具有预警机能的危机类政府信息；具有提醒监督功能的信访类政务信息；提供综述分析汇总功能的报告类政府信息；具有为社会公众和企业服务功能的服务类政府信息；为解决社会疑难复杂问题，研究机构为政府提供的研究报告，即研究类政府信息；还有政府机构改革、调整、干部任免等方面的文件，即政府机构人事管理信息。第一节信息资源与政府信息资源二、政府信息资源的种类与功能（四）按信息产生源与作用对象分类政府与公众之间交流的政府信息（G-C）；政府与企业之间联系以及交互的政府信息（G-B）；政府部门之间相互联系、相互作用和协同工作的政府信息（G-G）；政府公务员在与政府交互中涉及的信息以及在工作中使用的政府信息（G-E）。（五）信息服务对象和信息职能分类面向社会公众的信息、面向企业的信息、面向农村的信息、面向国防与军队的信息、面向教育的信息以及面向政府公务员的信息等。第一节信息资源与政府信息资源二、政府信息资源的种类与功能（六）按信息公开程度和运行周期分类向社会公开的政府信息、政府各部门间共享的政府信息、部门专有的政府信息、政府内部的绝密信息。（七）按信息表现形式和内容主题分类研究报告、统计数据、技术标准、政策法规、规章制度和管理文件、政府公告、会议资料、规划资料、政府工作日志等。第二节政府信息资源的特点及其价值第二节政府信息资源的特点及其价值一、政府信息资源的特点狭义政府信息资源是指政府活动中经过加工、处理、有序化并大量积累后的有用信息的集合，同时也是应用于政府工作和服务的信息资源。广义的政府信息资源是政府信息和它的生产者以及信息技术的集合。显性政府信息资源是指目前正在政府工作中发挥作用的政府信息，主要产生于政府部门，它的作用主要体现在政府的工作、管理、服务和决策过程。潜在政府信息资源是指那些暂且还没有被视为政府信息或在各种政府数据库中没有显现出来的政府信息，即那些有可能成为政府信息的社会信息或隐藏在现有政府信息之中的信息。第二节政府信息资源的特点及其价值一、政府信息资源的特点作为现代社会发展的三大支柱性资源之一，政府信息资源与物质资源同属经济资源的范畴，因而具有经济资源的一般经济学特性，如需求性、稀缺性、可选择性。当然也具有信息资源所独有的特性如共享性、不可分性、不同一性，可驾驭性、动态性等。1.政治性与机密性2.宏观性与层次性3.事实性和权威性4.经济性和共享性5.简单性和可靠性6.相关性和时效性7.精确性和完整性8.安全验证和可访问性第二节政府信息资源的特点及其价值二、政府信息资源的价值维度空间政府的管理结构式纵横交错的网状结构，横向是政府中同一级别不同职能部门组成的管理机构，纵向是指政府中同一职能不同级别部门组成的管理结构。政府信息资源的价值维度包括层次维、职能维、技术维和价值维四个维度。（一）层次维政府信息资源的层次维是指不同层次的政府机构、不同层次的管理需要和拥有不同层次的政府信息资源。政府信息资源类型分别属于战略级政府信息资源、管理级政府信息资源和事务级信息资源。第二节政府信息资源的特点及其价值二、政府信息资源的价值维度空间（二）职能维政府信息资源的职能维主要指两个方面：其一，政府信息的功能不同，其行使的职能也是不一样的；其二，政府信息随政府部门的职能不同而产生差异。政府信息资源的职能维反映了政府信息资源具有共享特征，也说明部门之间信息资源共享的重要性和部门之间协同工作的必然性。服务职能、指导职能、管理职能、业