林业行政处罚案卷制作课件

林业行政处罚案卷制作林业行政处罚案卷制作森林公安办理林业行政案件

案卷制作程序

绩溪县公安局森林分局金琪森林公安办理林业行政案件

案卷制作程序

绩溪县公安局森林分局

主体适用法律办案程序立卷装订主体主体一、行政处罚主体应当合法

◎实施行政处罚应当符合法定权限不得超越职权法律文书中印章使用符合规定主体一、行政处罚主体应当合法◎实施行政处罚应当符合法定AAA◎执法人员执法资格合法执法人员必须是已经授衔的人民警察，持有人民警察证在办理林业行政处罚案件持有国家林业局统一办理的林业行政执法证AAA◎执法人员执法资格合法

二、被处罚主体认定准确合法依法能够独立行使权利、承担责任的公民、法人或者其他组织(不予处罚的情况)被处罚主体必须是实施违法行为的当事人具备被处罚主体的身份证明、资格证明法律文书中被处罚主体使用全称，且前后一致二、被处罚主体认定准确合法依法能够独立行使权利、承担责任的适用法律现行有效而且向社会公布的法律、法规、规章处罚的种类和幅度应当符合法律、法规、规章的规定引用法律、法规、规章应当引用全称并准确引用到条、款、项、目依据的法律条款引用完全，法无明文规定不得处罚首先引用法律，后用引用法规、规章适用法律正确适用法律现行有效而且向社会公布的法律、法规、规章处罚的种类和★办案程序★办案程序基本流程受理报警立案审批告知调查取证审查决定送达执行基本流程受理报警立案审批告知调查取证审查决定送达执行受理报警受理报警以自己的名义查处林业主管部门查处提出具体处理意见,属于林业行政处罚案件的,在七日内予立案森林公安在林业行政执法中有两大类案件林业行政处罚标准受理报警受理报警以自己的名义查处林业主管部门查处提出盗伐林木

滥伐林木

以自己的名义查处盗伐林木滥伐林木以自己的名义查处非法收购非法收购林木非法开垦林地、毁坏森林类非法收购非法收购林木非法开垦林地、非法占用林地、擅自改变林地用途类

擅自野外用火类林业主管部门查处非法占用林地、擅自野外用火类林业主管部门查处木材运输类案件野生动物类案件木材运输类案件野生动物类案件非法经营、加工非法采集、出售、收购重点保护野生植物非法经营、加工非法采集、出售、立案审批初查确认为林业行政处罚案件的填写林业行政处罚立案登记表案件来源清楚明确,应当附有受理报警登记表（复印件）,移送案件通知书立案审批初查确认为林业行政处罚案件的案件来源清楚明注意事项：未按规定办理立案手续立案手续不规范办案人员少于两人没有表明身份和出示执法证件

林业行政处罚立案登记表.doc注意事项：未按规定办理立案手续立案手续不规范办案人员少于两人（一）询问笔录：

调查取证（一）询问笔录：调查取证笔录制作不规范的情形：1、没有使用《林业行政处罚询问笔录》文书；2、指笔录无交被询问人核对、签名或盖章和捺指印；3、指对记录有误或者遗漏的，没有补充或改正，并捺指印的；4、当事人拒绝签名或者捺指印的，办案人员没有在询问笔录上注明和签名或盖章的；5、用语不规范。6、指询问内容记录不全，包括发生的时间地点、事实经过、因果关系、后果以及涉及案件主要事实和重要线索内容记录不完整。7、文字及表述和记载事宜明显错误的。

询问笔录浅谈森林公安民警如何提高笔录质量笔录制作不规范的情形：1、没有使用《林业行政处罚询问笔录》文（二）当事人身份证明材料●当事人身份证明材料，可以复印身份证或者户籍底档；●法人及其法定代表人，应具备相应资格证明。（二）当事人身份证明材料●当事人身份证明材料，可以复印身份证（三）现场勘验检查笔录没有制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》的：1、应当进行现场勘验、检查的没有进行勘验、检查2、进行了现场勘验、检查，但没有制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》

制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》不规范：1、相关项目内容填写错误或漏填2、勘验检查项目及结果记录不完整、准确、清楚3、指见证人和有关当事人的基本情况不完整或没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因（三）现场勘验检查笔录没有制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》现场勘验检查笔录制作要点：1、使用林业行政处罚相关文书（林业行政处罚勘验检查笔录）2、一个案件有多个现场的，应分别制作笔录；3、勘查时间、地点及现场情况：应准确、客观记载有关数据、位置、状态、情节、程度等；4、具备勘验检查指挥人、参加勘验检查人员、记录人员、见证人签名；5、涉案当事人在现场的，应当令其在笔录末页签名或盖章，拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人和两名以上执法民警签名或盖章；6、事后查明具体作案人的，应当具备其对现场作案情况的辨认笔录；7、现场发现痕迹物证必须提取，填写扣押清单而且要有对证物。现场勘验检查笔录制作要点：1、使用林业行政处罚相关文书（林业现场照相主要分为五种，即现场方位照、现场全貌照，现场中心照、现场指认照和现场细目照

现场照相主要分为五种，即现场方位照、现场全貌照，现场中心林业行政处罚案卷制作（四）先行登记保存措施注意事项：违反规定先行登记保存物品、文件《林业行政处罚登记保存通知单》填写不规范先行登记保存物品、文件后未按规定处理（情形）（四）先行登记保存措施注意事项：违反规定先行登记保存物品、文（五）有关鉴定问题1、需要有资质的鉴定部门或人员核准有关种类、名称、数量等技术性结论问题而影响案件定性、处理2、鉴定结论文书不规范：▲受委托鉴定单位或人员不具有鉴定资质▲鉴定结论不明确▲没有鉴定部门盖章和鉴定人员签名或盖章▲没附鉴定人员资质证书

（五）有关鉴定问题1、需要有资质的鉴定部门或人员核准有关种类资格证书资格证书告知林业行政权利告知听证权利告知附合听证程序的告知林业行政权利告知听证权利告知附合听证程序的存在问题：林业行政权利告知●作出处罚决定前未依法告知当事人享有相关权利●告知笔录不规范●当事人进行陈述、申辩和放弃陈述、申辩权利的没有相应记载●未履行听证程序告知笔录.jpg存在问题：林业行政权利告知●作出处罚决定前未依法告知当事人享当事人进行陈述、申辩和放弃其权利的要有文字表述和记载，并有当事人的签名或盖章当事人进行陈述、申辩和放弃其权利的要有文字表述和记载，并有当※适用听证程序的，作出处罚决定前未向当事人告知有要求听证权利或《听证权利告知书》※当事人要求听证，未按有关规定举行听证，直接作出处罚决定

听证程序未履行听证程序※适用听证程序的，作出处罚决定前未向当事人告知有要求听证权利2009年4月24日绩溪县森林公安分局受理了该县首起听证案件听证会现场2009年4月24日绩溪县森林公安分局受理了该县首起听证案件听证会现场听证会现场（一）听证告知书（二）听证通知书（三）听证公告（四）听证笔录（五）听证报告★案件主办民警应当在听证告知3日后，当事人仍未提出听证申请，方可提出处罚或者不处罚意见听证权利告知程序（一）听证告知书听证权利告知程序林业行政处罚案卷制作林业行政处罚案卷制作制作业行政处罚意见重大案件集体讨论记录制作林业行政处罚决定审查决定制作业行政处罚意见重大案件集体讨论记录制作林业行政处罚决定审●处罚意见书有关项目填写不全、不规范●法制部门没有具体审核意见和审核人签名●没有行政负责人的审查决定及签名或盖章等必要事项；●不按决定书规范格式要求填写●

填写不全或漏写●指改动后不作更正处理的林业行政处罚决定书填写不规范●没有制作《林业行政处罚意见书》●无任何审批手续审批手续不规范存在问题:未经审批程序作出处罚决定●处罚意见书有关项目填写不全、不规范●不按决定书规范格式要求林业行政处罚意见书林业行政处罚决定书林业行政处罚意见书林业行政处罚决定书送达、执行送达回证罚没实物收据或者单据送达、执行送达回证罚没实物收据或者单据林业行政处罚案卷制作注意问题●对当事人处罚未出具法定凭证●对当事人罚款未按规定实行罚缴分离或罚款履行方式不按规定●

没有法定依据作出处罚●超出法定标准作出处罚

注意问题●对当事人处罚未出具法定凭证立卷装订

●一案一卷，及时归档●使用规范的档案卷皮●卷内目录和备考表填写规范●卷内材料排列有序●卷内材料按规定格式逐页编写号码●装订整齐，纸张无破损，大小规格统一●卷内文书填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。●卷内文字使用蓝色、黑色笔，或打印，提供的材料使用铅笔、圆珠笔或者红色笔记的，入卷前应当予以复印●案卷内有关复印材料应当加盖印章，并注明出处及日期立卷装订●一案一卷，及时归档林业行政处罚案卷制作案卷厚度一般不超过200页，案卷采用三孔一线法装订，长度为160毫米，卷内无金属物，符合档案法规定要求案卷厚度一般不超过200页，案卷采用三孔一线法装订，长度为1敬请批评指正谢谢！联系方式：8153316（办-mail：jixijin66163敬请批评指正谢谢！联系方式：绩溪欢迎你绩溪欢迎你森林公安在林业行政执法中有两大类案件：

★《中华人民共和国森林法》第二十条规定属森林公安管辖的林业行政案卷；★国家林业局授权森林公安机关处罚的林业行政案卷；

国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知（林安发〔2019〕146号）中第一条规定：森林公安机关可以以其归属的林业行政主管部门的名义查处各类林业行政案件，在《林业行政处罚决定书》上盖林业主管部门的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队查处《森林法》第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件，应以自己的名义查处，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队的印章；森林公安局、森林公安分局所属的派出所应以森林公安局、森林公安分局的名义作出林业行政处罚，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局的印章。

森林公安在林业行政执法中有两大类案件：1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚；2、精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应给予行政处罚；3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚4、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外5、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚.1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令监需要采取先行登记保存措施的，应当具备林业行政处罚登记保存通知单：1、被登记保存人栏，是公民个人，填写姓名、性别、年龄、职业，是法人或者其他组织的，填写单位名称、法定代表人或者组织负责人姓名、职务等。填写内容应当完整详细；2、“因”栏后填写内容为“你（或者你单位）所持有的某某物品属涉案重要证据，有登记保存必要”；3、适用法律依据为《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款；4、被登记物品的名称、数量、计量单位和保存地点应当具体明确；5、行政负责人审批意见，可以由林业行政机关负责人事先签名，并在签名上加盖林业行政机关印章；6、登记保存执行人为两名执法民警分别签名；7、先行登记保存的物品，应在七日内提出处理意见报领导审批，具备相应的审批文书以及处理文书。需要采取先行登记保存措施的，应当具备林业行政处罚登记保存通知先行登记保存物品、文件后未按规定处理1、经查明与案件无关，应当解除而没有解除的；2、解除或发还后没有文字记录的；3、依法予以没收，没有办理林业行政处罚的法律手续，并出具《林业行政处罚决定书》及罚没收据的。4、对应当依法移交其他部门处理、返还物主或销毁的，没有移交、返还或销毁，或者没有相关凭证及说明财物去向书面材料；5、先行登记保存的物品和文件作为证据使用，没有附卷说明的。先行登记保存物品、文件后未按规定处理1、经查明与案件无关，应听证程序符合听证程序的在作出行政处罚决定前必须告知当事人享有听证的权利,当事人依法要求听证的，应组织听证；当事人不要求听证的应制作笔录记载，当事人在听证告知书回执中明确注明意见的，可以不制作笔录。适用听证程序应具备：（一）听证告知书：1、应注明当事人违法事实和所依据的法律、法规、规章的名称及相应的条、款、项、目；2、拟作出行政处罚的种类和幅度；3、当事人依法享有要求举行听证的权利及法定期限；4、决定机关的名称、地址、印章及年、月、日；5、听证告知时间应当早于处罚决定时间4日以上。（二）听证通知书：1、举行听证的时间、地点；2、听证主持人的姓名；3、当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；4、决定机关印章及年、月、日。（三）听证公告：1、案由；2、听证的时间、地点；3、决定机关印章及年、月、日。（四）听证笔录：1、举行听证的起止时间、地点；2、听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人的姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等基本情况；3、当事人对案件涉及的事实、证据、依据进行陈述、申辩的内容；4、当事人签名（依法需要其他听证参与人签名的，应当具备签名）。（五）听证报告：1、案由；2、听证时间、地点、参加人等基本情况；3、当事人针对执法机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和证据，以及从轻、减轻或不予行政处罚的要求；4、主持人的意见和建议。（六）案件主办民警应当在听证告知3日后，当事人仍未提出听证申请，方可提出处罚或者不处罚意见。听证程序◆按一般程序作出处罚决定前未依法告知当事人享有相关权利1、在作出行政处罚决定前没有制作《林业行政处罚告知笔录》或《林业行政处罚权利告知书》；2、应当告知听证权利未依法告知的(包括有听证权利告知通知书但没通知当事人或在当事人没有明确意见的前提下,不够3天期限就作出处罚决定)。

◆告知笔录不规范1、不使用《林业行政处罚权利告知书》；林业行政处罚权利告知书2、告知笔录没有规范填写拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知当事人有对上述告知事项进行陈述和申辩权利其中之一项内容的。◆当事人进行陈述和申辩，但没有记录陈述、申辩方式和内容，或没有当事人签名或盖章的；当事人放弃陈述和申辩权利的没有文字表述和记载告知笔录.jpg◆按一般程序作出处罚决定前未依法告知当事人享有相关权利●对当事人处罚未出具法定凭证是指处罚决定书和罚没收据没有《处罚决定书》存根和省级或国家财政部门统一制发的罚没收据（或复印件）附卷●对当事人罚款未按规定实行罚缴分离或罚款履行方式不按规定1、没有实行罚缴分离规定；2、罚款履行方式没有指定收款银行和帐号（依法当场收缴罚款的除外）

●

没有法定依据作出处罚处罚的行为没有法律、法规、规章规定

●超出法定标准作出处罚超出法律、法规、规章规定的处罚幅度以上的。●对当事人处罚未出具法定凭证是指处罚决定书和罚没收据☆进行案件调查时，办案人员少于两人的：1、在勘验、检查、问话和记录的案件调查中调查人员均为一人2、有关调查材料办案人员应当各自签名，一人代签的视为少于两人3、同一办案人员同一时间在不同调查材料上签名的，只认可其中一个签名☆不向当事人或有关人员出示执法证件：1、在查处林业行政处罚案件时，第一次询问当事人及有关人员时，没有表明身份和出示执法证件的文字记录2、在林业行政处罚决定书上没有填写执法证件号码☆不向当事人或有关人员出示执法证件：国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知林安发〔2019〕146号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为保证森林公安机关依法查处林业行政案件，更有效地履行保护森林资源的职责，现将森林公安机关查处林业行政案件的有关问题通知如下：

一、森林公安机关可以以其归属的林业行政主管部门的名义查处各类林业行政案件，在《林业行政处罚决定书》上盖林业主管部门的印章。

森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队查处《森林法》第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件，应以自己的名义查处，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队的印章；森林公安局、森林公安分局所属的派出所应以森林公安局、森林公安分局的名义作出林业行政处罚，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局的印章。

二、森林公安机关与其他林业行政主管部门的职能部门按照谁先发现谁办理的原则，依