地质环境评价与区划技术思路-地调局汇报

地质环境评价与区划——技术思路周爱国中国地质大学（武汉）2009年9月15日区域和城市规划中地质工作的重要性日益凸显；但这些地质工作，比较多地停留在地质环境泛调查、泛适宜性评价阶段。实际工作中，大多将区域（或城市）作为笼统的一个类别，采用整个区域（或城市）一致的调查内容、评价指标体系进行调查、评价，而针对整个区域（或城市）进行不同功能目的建设用地的地质环境调查、评价，则亟待开展工作。理论与方法问题的存在，导致：1、地质工作的成果深度上达不到要求——规划、建设部门或许已经意识到地质工作在规划中的重要性，然而现有的地质工作成果却又常常难以为规划、建设部门进行区域（或城市）综合规划、建设提供切实可行的、有效的依据。2、地质工作的成果时间上达不到要求——滞后于区域社会经济发展的需求。从客观上要求：区域国土开发、经济发展的地质环境调查、评价、区划工作，随着经济区功能的不断细化而进一步完善和改进；必须根据区域（或城市）不同功能类型对地质环境条件的不同要求，采用不同地质环境调查、评价指标体系；同时，结合地质环境对经济发展的承载能力，对地质环境进行功能区划。地质环境评价：针对一定的目标，按照一定的评价标准和评价方法，对一个特定区域的地质环境的优劣程度进行说明、评定和预测。地质环境区划：在揭示地质环境要素特征及其空间分异规律，以及地质环境和人类活动相互作用过程的基础上，结合地质环境对工程建设的支撑能力，针对一定的目的、按照一定的准则，对地质环境进行不同功能的空间分区。地质环境评价—地质环境区划基于具体目标，开展的地质环境评价应该是地质环境区划的基础和前提。就如：基于具体目标开展的地质环境调查是地质环境评价的基础与前提。究竟需要开展哪些评价、区划？如何开展？需求地质环境背景评价与区划需求——回答：1、生命财产安全与否？2、水土资源是否有保障？（资源安全？）3、适宜与否（宜居、宜建）？4、容量（承载力）多大？5、风险多大？6、有什么问题（风险）？7、如何解决？需求——回答：1、生命财产安全与否？2、水土资源是否有保障（资源安全）？3、适宜与否（宜居、宜建）？4、容量（承载力）多大？5、风险多大？6、有什么问题（风险）？7、如何解决？评价、区划、建议：1、地质环境安全性评价2、水土资源保障程度评价3、地质环境适宜性评价4、地质环境容量评价5、地质环境风险评估6、地质环境区划7、基于地质环境的建议地质环境评价与区划的技术思路需要开展的地质环境评价与区划的类别应用实例——向各位专家、领导汇报：二十余年来，进行地质环境评价探索的一些体会。地质环境安全性评价水土资源保障程度评价不同功能建设用地地质环境评价地质环境容量评价地质环境区划评价区划一、地质环境评价、区划技术思路基于地质环境的建议建议地质环境风险评估地质环境安全性评价水土资源保障程度评价不同功能建设用地地质环境评价地质环境容量评价地质环境区划评价区划一、技术思路基于地质环境的建议建议地质环境风险评估考虑风险的思路贯彻始终；区划的思路贯彻始终；提出建议的思路贯彻始终；始终：调查-分析-单要素评价-综合评价。安全性单要素评价1、地质环境安全性评价安全性综合评价、区划活动断裂与区域地区稳定性地质灾害（陆地与海洋）特殊不利地球化学……安全性划分标准安全区次安全区不安全区低风险区一定风险区高风险区工程建设用地区生态建设用地区存在问题与减少风险的措施、建议技术路线地质环境与规划建设相互作用机制地质环境影响因素分类及相关性分析工作流程地质环境系统分析地质安全问题影响因素分析地质安全问题形成机理分析单要素地质安全评价指标体系一般地质安全问题重要地质安全问题敏感地质安全问题地质安全综合评价存在敏感性安全问题不存在敏感性安全问题敏感因子评价取差原则、积分法工程建设用地单要素地质安全性评价与分区生态用地风险性？水资源保障程度评价2、水土资源保障程度评价常规供水应急供水水资源量后备水源地存在问题与减少风险的措施、建议区域内水资源状况水资源保障程度评价指标体系水质居民生活用水区域经济社会发展规划水资源保障程度评价盈余均衡超载低风险一定风险高风险水量水质容量污染防污性后备水源地土地资源保障程度评价2、水土资源保障程度评价可建设用地不可建设用地土地面积生态用地？存在问题与减少风险的措施、建议区域内土地资源状况土地资源保障程度评价指标体系土地质量禁地？区域经济社会发展规划土地资源保障程度评价盈余均衡超载低风险一定风险高风险土壤质量土壤容量土壤污染防污性建设用地地下空间……水资源保障程度评价2、水土资源保障程度评价土地资源保障程度评价水土资源保障程度评价？1一、研究思路3、不同功能目的建设用地的地质环境评价城市不同功能区类型划分类型序号类型名称所含城市用地类型第一类居住及公共设施用地居住用地、公共设施用地第二类工业及仓储用地工业用地、市政公用设施用地、仓储用地第三类生态绿化用地公共绿地、生产防护绿地、专用绿地、园地和林地第四类城市配套功能用地对外交通用地、道路广场用地、水源地、垃圾填埋场第五类其他用地机场用地、港口用地、农业生产用地、特殊用地3、不同功能目的建设用地的地质环境评价不同目的（类型）的建设用地对地质环境条件的要求是不一样的。1）工业与仓储用地地质环境评价2）居民及公共设施用地地质环境评价3）生态绿化用地地质环境评价4）配套功能用地地质环境评价3、不同功能目的建设用地的地质环境评价根据各功能目的的建设用地地质环境评价结果，可以：1）对未来的发展总体规划，提出基于地质环境角度的合理建议；2）或者，对已经完成的总体规划进行基于地质环境角度的评估——规划的地质环境后评估。目的：指出可能存在的风险，找出解决问题的办法（亡羊补牢、防范未然？）。3、不同功能建设用地地质环境评价适宜、较适宜、较不适宜、不适宜不同功能目的用地对地质环境的需求分析规划主题不同功能用地的地质环境适宜性评价指标体系建设用地功能分析（分类）自然条件资源条件地质环境适宜性评价区位条件人为条件地质环境适宜性划分标准风险性分析（特别是对不适宜区的利用）存在问题与减少风险的措施、建议风险性分析（特别是对不适宜区的利用）1地质环境系统分析流程图城市地质环境系统特征研究建设用地功能类型归类及细划居住及公共设施用地工业及仓储用地生态绿化用地其他用地分析主要地质环境影响因子及其影响机制试点区一级功能用地地质环境质量评价用地总体规划试点区二级功能用地优化利用评价“敏感因子”——模糊综合评价模型规划、建设等相关部门意见提出用地规划地质评估建议高层重型建筑用地二类工业三类工业公园及防护绿地港口用地提出减少风险的措施、基于地质环境考虑的地质环境管理建议和规划建议生态绿地城市配套功能用地机场用地垃圾填埋场水源地交通用地提取各评价指标的性状数据对各评价指标进行状态等级划分MAPGIS信息平台普通民工建筑用地资料收集、分析各功能用地对地质环境要求差异性分析一级、二级功能用地地质环境评价指标体系建立试点区地质环境调查、分析评价结果为“好、较好、中等”区评价结果、风险多属性决策模型提出基于地质环境考虑的用地优化布局建议4、地质环境容量评价高容量、中容量、低容量、警戒、超载？地质环境容量内涵分析水环境容量土壤环境容量地质环境容量综合评价?……建筑环境容量地质环境容量划分标准存在问题与减少风险的措施、建议风险性分析（特别是对低容量、警戒、超载区的利用）5、地质环境风险评估地质环境风险区划:定性?不同功能用地与地质环境风险之间关系(不同功能用地的)地质环境风险性评估复杂性、不确定性…地质环境风险的内在属性不同功能用地面临的地质环境风险不同不同地质环境条件具有的风险基础不同理论与方法的不成熟地质环境风险评估模型：定性为主+半定量地质环境风险等级标准：相对性存在问题与减少风险的措施、建议具体的功能、人类活动类别、规模、强度等？6、地质环境（功能）区划地质环境区划：在揭示地质环境要素特征及其空间分异规律，以及地质环境和人类活动相互作用过程的基础上，结合地质环境对工程建设的支撑能力，针对一定的目的、按照一定的准则，对地质环境进行不同功能的空间分区。6、地质环境（功能）区划特征：1）地质环境功能的多样性；2）地质环境功能的全面性；3）地质环境功能的空间叠置性；4）地质环境单元划分的复杂性（人为性边界—自然规律性边界）；各类有针对性的评价、区划（不同功能用地的）地质环境（国土功能区）多属性决策？远景评估及预测？（影响因素、变化趋势）社会经济发展目标、规划地质环境（国土）优化利用区划？6、地质环境（功能）区划存在问题与减少风险的措施、建议理论与方法？行政区划自然区划经济区划气候区划地理区划水功能区划生态功能区划综合性区划农业区划、海洋功能区划、主体功能区划（1）区域协调发展（2）人与自然和谐（3）主体功能导向（4）突出整体性（5）强化操作性（6）发挥市场机制作用

原则

例如：主体功能区划内涵？主体功能区

主体功能亚区

主体功能区块禁止开发区：指依法设立的各类自然保护区域(含世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等)。重点开发区：指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。优化开发区：指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域。，限制开发区：指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。潜力开发地区或者保留开发地区主体功能区划体系依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性的角度，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区；而后按照主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价，规范国土空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。主体功能区划？1）问题一：方法上如何依据？如何统筹考虑？如何划分？如何调整完善？如何规范？1）问题二：理论上资源环境承载力？开发密度与发展潜力？生态功能？社会发展方向？区域空间开发适宜性？可能：难度很大；短期内恐不容易实现；做出来了也可能难以实施。1）问题二：理论上资源环境承载力？开发密度与发展潜力？生态功能？社会发展方向？区域空间开发适宜性？地质环境调查、评价、区划？主体功能区划？探索、研究十分重要、迫切地质环境安全性评价水土资源保障程度评价不同功能建设用地地质环境评价地质环境容量评价地质环境区划基于地质环境的建议地质环境风险评估分别在不同的区域、各种评价方法都实践过，但还是有一些困惑。二、需要开展的地质环境评价与区划的类别一个区域究竟要开展哪些类别的评价、区划？两个关键问题：1）地质环境评价、区划的目的？－面向需求2）解决地质环境问题？－问题导向任何一个问题的解决、项目的完成，其导向作用是十分重要的，导向的正确与否，直接影响到成果的价值体现。以往的项目比较普遍地存在“计划导向”倾向，比较重视按照各种规范的要求去完成野外资料的收集与整理，而没有将问题进行必要的具体分解，没有充分体现以问题为中心，而将注意力集中于按照规范完成实物工作量和有关信息的收集整理；1、“问题导向”这样做的结果，注意了普遍性，忽视了特殊性，野外工作的目的性和针对性不强，往往根据规范的统一要求，取得一些无助于解决核心问题或者与核心问题关系不大的资料，而忽视了以问题为中心，针对解决核心问题的关键性资料的获取。——问题导向(普遍性+特殊性）

问题导向、符合规定之间的辩证关系(普遍性+特殊性）

解决所针对的区域的地质环境问题——目的；符合相关规定的要求——具体工作的规范性；相关规定的目的——也是要求去解决地质环境问题；经济区地质环境调查、评价、区划的研究性。类型？范围、规模？成因？发展趋势（预测）？已经造成的损失（人、财、物、生态等）?潜在的损失（人、财、物、生态等）?需要开展的调查、预防、治理工作（工作量、经费、效益）?治理、或不治理对人民生命财产安全、社会稳定的影响度?风险如何？——提升到应有的高度——某个区域究竟有那些地质环