未来30年我国土地供给缺口巨大(精)

未来30年我国土地供给缺口巨大早在上世纪90年代初，周天勇教授就开始对中国“三农”、粮食、土地问题展开系统研究。当下中国城市化、工业化进程一日千里，他的思考又在向前推进。上周，周天勇在接受中国经济时报记者采访时说了一句话：“算账的结果让我吃了一惊，中国的土地根本不够子孙后代用!”他说，工业化和城市社会中，如果耕地大量被占用，粮食供给会不安全;如果城镇居住用地得不到保障，房价会畸高，也会造成重大的社会问题;如果对交通、能源、服务业等用地供应不足，经济发展就会受到影响;而过多占用森林和草地，生态环境则会日益恶化。中国这样一个人口大国日益增长的土地需求，与土地资源不可增加之间，形成尖锐的矛盾。他通过晒数字，向记者一一细数以上矛盾。中国土地的人均水平远低于世界平均水平国土，分为耕地、森林、草地、内陆水域、沙漠等，中国土地的人均水平远低于世界平均水平。周天勇说，中国人均国土面积少，特别是人均耕地、林地和草地面积分别为世界平均水平的27%、12%和50%，而沙漠和潜在的沙化面积却占国土面积的20%左右。折算成亩，世界人均国土面积为44.5亩，中国总面积960万平方公里，人均只有12.4亩，比世界平均水平少32.1亩。其中世界人均耕地面积为3.3亩，中国有18.2亿亩耕地，人均只有1.3亩;世界人均草地面积为10.4亩，中国草地总面积68亿亩，人均只有5.2亩，为世界平均水平的50%，草地平均蓄草量也比世界平均水平低得多;世界人均林地面积为13.6亩，中国林地面积21.1亿亩，人均只有1.6亩，为世界平均水平的11.8%，森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。在人均面积有限的国土上，由于人口众多，人类对国土的过度开发导致自然生态环境的急剧恶化。中国的现实是：占全球近20%的中国人口生活在6.44%的国土上。而中国20世纪80年代初人口就进入了10亿的规模，2000年时人口总规模达到了12.67亿，2008年中国人口更是增加到了13.28亿。中国人口规模占全球总人口的近20%。中国这样多的人口密集地生活在相对少的土地上，给土地、淡水、资源、生态和环境等，造成巨大的压力。城市化背景下城市用地需求猛增据统计，2008年中国建设用地总面积为49587万亩，其中城镇建设用地7800万亩，独立工矿用地6450万亩，村庄用地26135万亩，交通运输用地3735万亩，水利建设用地5467万亩。周天勇说，“城市化是需要土地的，假定2040年，中国内地总人口控制在15.5亿，城市化水平为90%，其中城市人口为13.95亿，按照城市建设每平方公里密度1万人的标准，城市建成区面积应当为140000平方公里，即需要21000万亩土地。2007年城市和城镇建成区面积为50868平方公里，2009年城镇总人口为62200万人，城市建成区面积估计至多在52000平方公里左右，按照1万人1平方公里的标准，城镇建成区缺口10200平方公里，按照城市化的需要，前28年少供应了1530万亩土地。”“2009年后的32年内，仅城市建设还需要13200万亩，每年平均需要供应约413万亩土地。未来城市化的需要，加上补偿目前城市化土地供应欠账，2009年后的32年内，总共城市建设还需要增加88000平方公里土地，即还需要13200万亩土地。每年需要向城市建设供应285.5平方公里土地，也即每年向城市建设供应土地413万亩，才能满足城市化的需要。”随着城市化的发展，住宅用地会越来越多。目前，城市住宅面积大约为125亿平方米。周说，2040年，在1平方公里1万人城市人口的标准中，住宅面积是按照14亿人口每人平均40平方米住宅面积，全国平均按照2的容积率计算，总计住宅用地4200万亩，占城市建成区总面积的21.43%。“城镇居民住宅多套率，是未来城市化需要多少土地的一个关键因素。未来31年，如果城市每家两套以上住房，即有二、三、四、五套，全国平均按照2的容积率，除了第一套住宅占用土地外，则分别还多需要4200万亩、8400万亩、12600万亩、16800万亩土地。”未来交通水利设施用地需求上升中国是一个人口和国土大国，人口密度按照有效国土面积排序，列世界第三。因此，随着生产和生活等活动的增加，随着人民生活的富裕，出行量将会迅速增长。到2040年进入发达国家水平时，交通运输需要量只能比目前的发达国家规模大，不可能比他们规模小。所以，交通需要大规模的铁路、公路、港口和机场建设。周天勇的计算表明，2009年后的32年内，铁路、公路和航空，以及水利建设用地，假定港口建设可以用填海造地解决，减去独立工矿复垦等调剂的3032万亩，需要新增10718万亩土地。交通用地主要是铁路和公路（包括高速铁路和高速公路），发达国家每百平方公里铁路长度为7公里，公路长度为70公里，照此标准，则2040年，应当有铁路67.2万公里，公路有672万公里。铁路建设需要土地2250万亩;公路中高速公路、一级、二级、三级、四级、等外等公路如果按照每百平方公里各2公里、2公里、10公里、15公里、18公里、23公里计算，2040年分别需要新增土地988万亩、827万亩、2362万亩、3410万亩，四级和等外760万亩。所以，未来公路建设需要8347万亩土地。交通用地还包括港口和飞机场，假定今后港口大部分用填海造地实现建设，飞机场按照发达国家标准每万平方公里应当有1个，飞机场占地面积平均为5000亩。则960个飞机场，占地将需要500万亩。中国内地目前有150个飞机场，还需要新增810个飞机场，需要新增机场用地400万亩。未来铁路、公路和机场共计需要新增11000万亩土地。未来水利用地不好用一些固定的指标测算，并且考虑以前水利设施的加固，包括适当限制水利设施建设，特别是以前围湖和围河及占滩涂造地的土地因粮食生产压力较大，不可能再变回水利用途。水利用地未来可能为限制和受约束项目，按照2009年审批建设用地的情况，为交通建设的1/4左右，按此计算，即水利建设需要新增用地2750亩。吃饭需要的耕地究竟有多少据统计，2008年全国粮食产量为52850万公斤，种植面积为160200万亩，亩产330公斤，油菜籽1210万公斤，种植面积19200万亩，亩产630公斤。中国目前棉、菜、茶、亚麻、烟叶、糖、天然橡胶等需要55000万亩耕地。目前账面统计的名义耕地为18.2亿亩，种植面积为23.4亿亩，复种率29%左右。有关文献研究显示，我国目前进口的农产品，需要播种面积5亿亩。这样，供给我们农业作物的种植面积，实际需要的农业作物面积为28.5亿亩，缺口5.1亿亩的种植面积，实际是由进口粮油解决的。周天勇测算后提出，2040年时，考虑人口增加和消费结构升级，农业需要25.1亿亩耕地，即使目前的18.2亿亩耕地一点也不减少，缺口仍接近70000万亩。2040年，中国总人口达15.5亿，其中城镇人口13.95亿，农村人口1.55亿，根据有关研究，2040年时，考虑人口饮食消费结构的变化，中国城镇人均消费粮油当量为498公斤，农村为482公斤。这样，城镇居民粮油总需求当量为6723亿公斤，农村居民粮油总需求当量为747亿公斤，合计总需求为74700万公斤。如果产量不变，粮油种植面积需要24.79亿亩;假定其他农业作物需求增长与粮油同步增长38.2%，并且产量不变，则非粮油作物生产需要7.6亿亩播种面积。总共需要播种面积32.39亿亩（按照目前的复种率，需要耕地25.1亿亩），比目前的23.4亿亩播种面积，多出9亿亩，按照目前的复种率不变，即使目前的18.2亿亩耕地一点也不被