农业政策热点培训1312

农业政策热点培训1312〔三〕农村土地制度存在的主要问题1.农地产权有待进一步明晰〔1〕集体土地主体不清第一，“集体〞是哪一级“集体〞有矛盾。第二，“集体〞是哪个集体不明晰.第三，“集体〞是哪个时期〔时点〕的“集体〞不明晰。第四，由谁来代表集体不明确。第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-----土地所有权证书。〔2〕农村土地产权残缺即有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完好，农民集体不能充分行使土地的权利。〔3〕土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。22021/2/24〔三〕农村土地制度存在的主要问题2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障〔1〕土地的频繁调整〔即行政性统一调地〕。〔2〕农民的经营自主权缺乏保障。表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，进犯农民合法权益的现象经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保护。〔3〕农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。32021/2/24〔三〕农村土地制度存在的主要问题3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来〔1〕农村土地所有权流转不标准。①造成浪费；②补偿费低。〔2〕适应市场经济开展要求的土地使用权流转制度未建立起来①土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。耕地、建立用地、宅基地②土地使用权流转形式单一且不标准。口头协议、无偿。③没有配套的法律法规体系。42021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善总目的是建立合适社会主义市场经济开展要求的社会主义农村土地制度。所谓“适应社会主义市场经济的要求〞主要包含如下涵义：第一，产权明晰。第二，可以确立农业消费者的市场主体地位。第三，市场机制成为土地资源配置和再配置的根本手段。52021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善1.农村土地产权制度的改革与完善〔1〕明确土地产权主体及其权利与义务实行新型土地股份合作制①作价折股。②股权设置。一般只设个人股，不设集体股。③产权界定。按现有人口数量界定给个人。获得以下权利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。④组织管理。成立土地股份合作社，行使土地运营与管理权利。⑤资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等产权进展运营。62021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善〔2〕根据一定规那么对集体成员的边界予以确认①以签约时期的人口为准；②以签约时期的人口为根底，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。我不赞成第二种方法。因为：第一，不符合市场经济的要求〔无偿获得土地〕。第二，造成过分依赖土地。72021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善2.农地经营制度的改革与完善农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品消费者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。⑴采取措施，稳定与完善现行的土地承包关系⑵进一步完善农户土地使用权。农户土地使用权的内容包括：A、排他性占有权。B、开发权。C、收益权。D、转让权。E、租赁权。F、继承权。G、抵押权。82021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善⑶进一步落实农户经营自主权A、做好基层干部的教育工作，进步尊重农民经营自主权的自觉性。B、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为主的直接收理方式，向以经济手段为主的间接收理方式转变，多为农民效劳，搞好根底设施建立。⑷搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用一是充实统一经营的内容；二是加强效劳组织的经营管理。92021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善〔5〕因地制宜地开展农业中的其他经营形式租赁经营股份经营股份合作经营集体农场农业专业队102021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善3.农村土地流转制度的改革与完善就是要改变现行的方案式统一调地的方法，代之以市场化的土地流转方式，即建立起完善高效的土地流转市场。农地市场不应是单一市场，而应是由农地所有权市场、使用权市场及金融市场等互相联络的市场组成的完好配套的市场体系。〔1〕农村土地所有权市场①建立合理的流动关系。一是农村集体与国家之间的流动关系，即农地的国有化。二是集体与集体之间的流动关系。三是实行新型土地股份合作制的合作经济组织的社员之间及与其他个人之间的土地股权的交易关系。112021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善②标准政府征地行为一是进一步完善政府农地征用申请与审批制度，确保征用的农地真正用于“公共目的〞。二是合理确定农地征用时的“转用价格〞〔补偿费〕。首先是农地本身的价值，其次是由于供求关系的影响而形成的市场价格。三是加强监视与管理，防止农地征用后闲置现象的发生。122021/2/24

〔四〕农村土地制度改革与完善〔2〕农村土地承包经营权〔使用权〕流转市场第一，因地制宜，形式多样。转包；出租；互换；转让；入股；反租倒包；托管。第二，扩大流转范围。除耕地、林地外，还包括农村建立用地、宅基地等。小产权房？目前不行！第三，建立土地流转的中介效劳组织。第四，建立契约关系，实行有偿流转。第五，健全配套的法律法规体系，加强监视管理工作。132021/2/24〔四〕农村土地制度改革与完善〔3〕农地金融市场是指土地产权所有者以其拥有的土地所有权或使用权作为抵押获取贷款的关系总和。以土地产权作为抵押获取贷款，既是农民获得信贷资金的一种手段，也是土地产权流转的一种实现形式。目前我国农业开展面临的一大难题是资金非常短缺，因此应允许农民以土地所有权〔股权〕和土地使用权作抵押获取贷款。可借鉴国外成功的经历，组建全国性土地银行或成立土地抵押合作社，也可在中国农业银行内设置分支机构负责土地抵押贷款业务。142021/2/24二、农民专业合作社的开展与完善〔一〕开展农民专业合作社的重要意义农民专业合作社是在农村家庭承包经营根底上，同类农产品的消费经营者或者同类农业消费经营效劳的提供者、利用者，自愿结合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要效劳对象，提供农业消费资料的购置，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业消费经营有关的技术、信息等效劳。152021/2/24〔一〕开展农民专业合作社的重要意义1.它是新农村建立的主要微观载体之一农户、集体经济组织、农民专业合作社2.它是解决农业开展深层次矛盾的有效途径小规模与大市场、比较利益低3.它是农民增收的迫切需要降低本钱、规模效益、应用先进技术4.它是培养新型农民、进步其社会地位的重要手段对农民进展培训是合作社的原那么之一通过培训进步农民的科技文化素质、合作思想、法制观念。进步组织化程度、经济社会\政治地位。162021/2/24〔二〕农民专业合作社创立与开展的历程1.创立阶段。产生于20世纪90年代初“从昔阳到凤阳，从凤阳到莱阳〞2.初步开展阶段。90年代末--21世纪初有了较大开展3.开展与完善阶段。07年开场全国：作社年68万家，占全国农户总数的18%。山东：.12约6.7万家登记总数和出资总额均居全国首位。从总体看，我省农民专业合作社已全面进入了依法标准、加快开展的新阶段，呈现出指导重视、形式多样、领域拓展、作用增强等显著特点。

172021/2/24〔三〕合作社开展中存在的主要问题1.经营程度较低〔1〕合作社经营规模小，开展不平衡，带动才能弱。〔2〕不注重标准化与品牌化〔3〕在经营自己的产品时，没有很好地按经济规律办事，少收或不收代办费，或不按质论价。〔4〕市场营销不科学，决策失误多。〔5〕对外经营拓展不够。2.内部运行机制不够健全、完善〔1〕组织机构不够健全。一是机构不健全，职责不明确；二是人员装备不合理，出现人浮于事的现象。182021/2/24

〔三〕合作社开展中存在的主要问题〔2〕管理机制不完善。一是管理规章制度不健全或较健全，但执行不得力；二是内部无责任制。〔3〕利益分配机制不够合理。一是过多强调分配，没有留足公积金、风险基金等；二是有的地方过多地实行按股分红，少按交易额返还，“合作〞属性淡化。〔4〕监视约束机制不得力。一是社会监视不力；二是内部监视不力。特别是财务管理混乱。3.财务管理较为混乱〔1〕财会队伍业务素质不高〔2〕账务处理混乱〔3〕财务不公开，监视约束不够到位192021/2/24〔三〕合作社开展中存在的主要问题4.效劳不到位〔1〕没有更好地为社员提供产前、产中、产后的各项效劳，特别是在产品销售和技术效劳方面很不够。〔2〕有的在效劳中收取费用过高，群众有意见。5.对社员培训不够，社员素质有待进步〔1〕根本无培训，理解情况少〔2〕文化程度低〔3〕合作、诚信思想淡化202021/2/24〔三〕合作社开展中存在的主要问题6.合作的外部环境不够优化〔1〕政府引导、支持力度不够。

〔2〕农村社会主义市场经济体制还未完善起来，没有为合作社的经营管理提供以一个宽松、公平、竞争、有序的宏观经济环境。

〔3〕缺乏保护。7.有时农民难以真正当家作主〔1〕推行上存在着强迫命令，“拉郎配〞的情况。〔2〕在决策上不民主，存在着少数人说了算的情况。〔3〕在分配上农民的合法权益有时受到损害。212021/2/24〔四〕合作社的开展与完善1.认清形势，加快开展〔1〕政府推动与农民自愿相结合，调动两个积极性。〔2〕典型示范，带动开展。〔3〕因地制宜，形式多样。〔4〕搞好根本设施建立，改善条件。包括办公室及其办公设备、仓库、大棚等。〔5〕吸纳更多农民参加合作社，扩大经营规模，进步效益2.进一步完善内部运行机制，确保合作社的安康开展〔1〕组织管理机制的完善-----三会222021/2/24〔四〕合作社的开展与完善〔2〕利益分配机制的完善

一是合理提取公积金一般来说提取的适宜比例为：公积金为税后利润的15-20%。二是合理分配各种基金扣除后的利润〔3〕监视机制的完善要建立健全社会监视与内部监视相结合的监视机制.实行社务公开、财务公开，加强监视、检查发现问题及时处理3.实在加强财务管理232021/2/24〔四〕合作社的开展与完善4.抓好自我效劳，增强凝聚力〔1〕当前为社员效劳的重点一是为社员提供代加工、代储存、代销售等效劳；二是提供消费资料方面的效劳；三是提供技术、资金、市场信息、人才培训等方面的效劳。

〔2〕为社员效劳时应注意按经济规律办事。5.搞好经营活动，不断进步经济效益〔1〕树立正确的经营思想.质量、信誉第一，时间观念等〔2〕确定合理的经营战略与策略.〔3〕千方百计筹集更多资金〔4〕拓展经营领域，获取更多利润

242021/2/24〔四〕合作社的开展与完善6.大力推进人力资源开发与科技进步，走科教兴社之路〔1〕搞好人力资源开发。含义：一是对人力资源的充分开掘和合理利用二是对人力资源的引进与培养。三是大力抓好培训〔2〕大力推进科技进步一是采用先进科学技术；二是实行标准化消费；三是施行品牌战略。

252021/2/24〔四〕合作社的开展与完善7.提倡结合和结合，不断壮大合作社提倡建立结合社。包括横向结合和纵向结合。

把合作社与农业产业化有机结合起来。

8.加大政府对合作社的支持与保护力度，优化外部环境

正确引导。

政策扶持。效劳与条件支持。

法律保护。262021/2/24三、农业劳动力转移及城镇化〔一〕农业劳动力转移的规律⒈随着国民经济的开展，农业劳动力会逐步向非农产业或城市转移，农业劳动力占整个社会劳动力的比重逐步下降。⑴人均GDP在300美元以下，农业劳动力占社会劳动力的比重缓慢下降，农业劳动力占社会劳动力的比重在三分之二以上。⑵人均GDP300—1000美元，农业劳动力占的比重为三分之二至50%。⑶人均GDP1000—2500美元，农业劳动力占的比重为50%至三分之一。⑷人均GDP2500—5000美元，比重为三分之一至非常之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重为10%以下。272021/2/24〔一〕农业劳动力转移的规律⒉农业劳动力向非农产业转移速度的快慢，从根本上讲取决于农业相对非农产业劳动消费率的差距，即假如差距扩大，转移的拉力就强，转移的速度就快；反之，假如差距缩小，转移的拉力就会减弱，转移速度就慢。⒊农业劳动力向非农业转移呈现出两个阶段的变化趋势：第一阶段：农业劳动力绝对数量增加，相比照重〔占总劳力的比重〕下降。第二阶段：农业劳动力的绝对数量与相比照重同时下降。总的趋势是：先慢---后快---再慢---趋于稳定282021/2/24〔二〕我国农业劳动力转移的特点改革开放之前我国农业剩余劳动力转移量甚少，改革开放之后转移速度加快，但总体仍有剩余。l⒈从转移地域看，初以就地转移与农村内部转移为主，具有较强的封闭性，后是内外结合。l⒉从转移产业看，初以工业、建筑部门为主，现呈多元化趋势。l⒊开场呈现家庭化和长期化l⒋从转移方式看，以兼业型为主。5.从不同区域看，农业剩余劳动力转移存在着严重的不平衡性。292021/2/24〔三〕我国农业劳动力转移面临的困难1.农业剩余劳动力基数大2.农业劳动力素质低3.乡镇企业吸纳劳动力的才能减弱4.城市化程度严重滞后，农民进城务工、经商与城镇待业人数众多的矛盾突出5.农业剩余劳动力的转移存在相当程度的盲目性，城乡一体化的劳动力市场尚未形成信息搜集与发布、中介组织发育、就业效劳体系、法律法规

302021/2/24〔四〕加快我国农业劳动力转移的措施1.继续扶持与引导乡镇企业与个体私营经济的开展，进步其就业容量①国家在政策上应给予乡镇企业和个体私营经济更多的支持，为其开展创造一个公平竞争环境。②引导农村工业走劳动密集与技术密集相结合的路子。③大力开展农村第三产业。2.抓好城镇建立，加快农业劳动力向城市转移的步伐〔1〕搞好城市规划，本着适当开展大城市，积极开展中等城市，大力开展小城市的原那么，搞好城市布局。〔2〕大力抓好小城镇建立312021/2/24〔四〕加快我国农业劳动力转移的措施①小城镇建立不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。②搞好根底设施建立。③引导乡镇企业与小城镇建立相结合。④建立合理、有效的融资机制。一是吸引乡镇企业向小城镇聚集，使小城镇形成企业群，以增加税收；二是上级政府应增加税收返还和转移支付，用于小城镇的根底设施建立；三是依托当地资源优势吸引外资和中心城市的资金流入；四是采取集资入股的方法，发动社会闲散资金创办镇上的公用事业。〔3〕改革户籍管理制度，给进城农民以市民待遇〔4〕改革农村土地产权制度，降低农村居民的进城本钱322021/2/24〔四〕加快我国农业劳动力转移的措施3.积极开拓国际劳务市场4.尽快建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场①大力开展劳动力市场，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业效劳体系。目前应特别注意大力开展连接劳动力供求双方的、多种形式的中介效劳组织，尽快建立劳动力市场信息网络体系。②进一步完善和标准政府对劳动力市场的5.加强教育与职业培训，进步农民素质与技能6.积极推进农村社会保障体系建立，为农业劳动力转移解除后顾之忧。332021/2/24四、现代农业与农业现代化的开展〔一〕现代农业的含义与特点1.现代农业的含义现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的消费资料和现代经营管理方法的社会化农业，大体上指第二次世界大战以后经济兴隆国家的农业，属于农业开展的最新阶段。2.特点〔1〕农业运行市场化①农业调节机制的市场化。价格、供求、竞争.②农产品和消费要素的市场化③建立起完善的农产品市场体系342021/2/24〔一〕现代农业的含义与特点〔2〕资源配置日趋合理化资源配置合理化，就是农业消费要素在社会化消费的根底上进展合理配置，使有限的消费要素投入获得尽可能大的产出效果。①农业劳动消费率大幅度进步②农业消费中的社会分工日益深化③农业产业构造日趋合理。种植业比重下降，而畜牧业、林业、渔业所占比重上升。④农业产业的组织方式发生了根本变化。形成了各种类型的产、供、销结合，农、科、贸结合，农工商一体化的结合组织和企业集团，农业的产业链条延伸，农业开场一体化经营和企业化管理，使资源配置在产业链上实现整体优化。352021/2/24〔一〕现代农业的含义与特点〔3〕农业开展可持续化①合理利用资源，保护生态环境，并把资源的利用与环境保护同当代人及其子孙后代的生存与开展严密结合起来；②选用适应农业生态规律的农业技术，使农业的产出与增长建立在资源与环境改善的根底上，使消费者以可持续方式利用农业资源，形成良性循环；生物、节水③将农业的开展同农村经济与社会的开展结合起来。不仅要消费出足够的农产品，满足人类对农产品的需求，还要努力增加农民收入，消除农村贫困，实现农村综合开展。362021/2/24

〔4〕组织管理逐步科学化①科学地组织消费力，以一定的消耗获得最大的经济效果。节约本钱②适应消费力开展的要求，调整消费关系，改革农业经济管理体制和农业运行机制。③采用现代化的管理手段和科学的管理方法，以进步决策程度和消费管理的效率。〔一〕现代农业的含义与特点372021/2/24〔二〕农业现代化的相关理论知识1、农业现代化的根本内涵农业现代化是指，用现代工业装备农业，用现代科技改造农业，用现代管理方法管理农业，从而使农业由传统农业向现代农业转变的过程。2、农业现代化的主要内容〔1〕消费条件现代化。即用现代工业来武装农业，实现机械化、水利化、电气化、化学化。〔2〕消费技术现代化。即用现代科学技术武装农业，在农业消费上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。382021/2/242、农业现代化的主要内容〔3〕经营管理现代化。即用科学方法管理农业。包括管理方法与手段现代化等。〔4〕农民素质现代化。即培养一代新型农民，使之有较高的文化科技素质、思想道德素质和经营管理素质〔5〕资源环境优良化。即用可持续开展的思想指导农业。392021/2/24〔二〕农业现代化的相关理论知识3.农业现代化的主要标志〔1〕“三化〞：机械化科学化社会化〔2〕“六高〞：

农业劳动消费率高

土地消费率高

农产品商品率高

农民收入程度高

农民素质高

农业生态效益高4.农业现代化指标体系402021/2/24序号指标名称计算单位现代化数值权重备注01人均GDP元400000.201995年上中等收入国家人均GNP4260美元02非农业产业在GDP中的比重℅≥900.101995年上中等收入国家为91℅03第一产业从业人数占全部劳动力比重℅≤300.1004农业劳动生产率元/人.年400000.0505农机化综合作业率℅≥800.1006科技对农业增长贡献率℅≥600.1007农业社会服务人数占全部农业劳动力比重℅＞200.1008农村城镇人口比重℅＞600.101995年上中等收入国家为73℅，09农业劳力平均受教育年限年＞100.0510农村人口人均年收入元/人.年200000.10412021/2/24〔三〕我国现代农业开展的制约因素1.农村劳动力供给严重过剩，人地矛盾非常突出2.农业现代化所需要的巨额资金难以筹措，农业投入缺乏一是农民增加对农业投资的难度加大。一是农民增加对农业投资的积极性较低；二是农民增收难度加大。二是国家对农业的投资不够。三是至于农村集体与社会对农业的投资也不会有太大作为。因为大都是空壳村，无经济实力。3.工业不够兴隆，难为农业提供大量优质廉价的农业消费资料4.农民素质不高，严重制约农化的开展一是思想相对保守；二是文化素质低；三是科技程度低。422021/2/24〔三〕我国现代农业开展的制约因素5.科学研究特别是科技推广力度不够，科技没有发挥应有的作用〔1〕在科研上，一是投入不够，二是体制不顺，造成根底研究不够，重大打破少，农业教育、科研、推广之间条块分割，分工不顺，各自为战，未形成合力。〔2〕科研队伍不稳定，特别是科技推广的力度不够，科研成果转化率低。总体程度低；科技奉献率仅为50%多点；农业劳动消费率很低。432021/2/24〔三〕我国现代农业开展的制约因素6.农业根底设施薄弱，生态环境日益恶化

〔1〕水利、道路、电力等农业根底设施薄弱

〔2〕水土流失、污染、自然灾害、沙漠化等严重。

〔3〕土地抛荒、破坏严重、地力下降

7.农村社会主义市场经济体制不完善

〔1〕市场体系不健全

〔2〕土地制度不合理产权不清，流转、金融制度未很好建立起来

〔3〕微观组织发育不够合作社、产业化组织442021/2/24〔四〕加快我国现代农业开展的对策总的说来，我们要走中国式的农化道路。1.转变思想，更新观念A.要跳出农业抓农业。B.要把农业当作现代根底产业、战略产业来抓。2.深化农村改革，尽快建立起完善的农村社会主义市场体制A.改革与完善农村土地制度。B.深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。C.加快涉农法制建立。452021/2/24〔四〕加快我国现代农业开展的对策3.尽快建立健全农业科技创新体系，走科教兴农之路〔1〕改革农业教育、科研与推广体系，尽快建立健全农业科技创新体系第一，要借鉴国外经历，充分发挥农业院校的龙头带动作用，高校走教育、科技与推广一体化的开展道路。第二，各科研单位应正确定位，科学分工，推广部门亲密配合。建立与稳定一支精干高效的科技攻关队伍。第三，充分发挥涉农企业的作用。〔2〕搞好农业科学研究与技术推广。〔3〕实在做好农业教育与培训工作。一是大力普及农村文化教育。二是加强农业技术培训工作。三是大力开展高等教育。462021/2/24〔四〕加快我国现代农业开展的对策4.保护和管理好农业自然资源，走农业可持续开展之路〔1〕消除影响农业可持续开展的制度障碍〔2〕正确选择可持续农业技术〔3〕加强农业水利根本建立。一是加强对江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北调工程，开展节水农业、解决缺水问题。〔4〕开发与保护好林业资源。一是开展植树造林运动。二是保护好森林资源，严禁乱砍滥伐。三是搞好退耕还林、还草。472021/2/24〔四〕加快我国现代农业开展的对策5.进一步开展乡镇企业和小城镇，走农村工业化、城市化带动农业现代化开展之路6.大力开展农民专业合作社和农业产业化经营，进步农民组织化程度(1)全面规划，合理布局(2)加大扶持与保护力度(3)因地制宜地选择适宜的农业产业化工程(4)加强龙头企业建立，带动产业化经营〔5〕建好农产品消费基地，夯实农业产业化根底。〔6〕建立科学合理的运行机制，确保农业产业化的顺利开展组织机制：严密好；利益调节机制：建立风险保障机制；约束机制7.建立健全政府对农业的宏观支持保护体系482021/2/24五、农业保护政策〔一〕农业保护政策的含义与判别标准指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥根底作用，使农业的开展与国民经济其他产业的开展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速开展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：1.为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；2.为促进农业和其他产业协调开展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。492021/2/24〔一〕农业保护政策的判别标准1.经济构造主义观点美国学者西蒙.库兹涅茨等的研究说明，到20世纪30年代前期，美国政府采取现代的农业保护政策时，美国经济开展所表现出来的根本特征是：农业在国内消费总值中的份额已经到12%以下，农业就业人数在社会总就业人数中的份额降至25%以下，工业与农业的产值份额比例已升至80%：20%左右。城市人口在总人口中的份额已经超过50%，人均GDP按1967年的美元价格计算已超过1800美元502021/2/24〔一〕农业保护政策的判别标准日本从20世纪50年代后期至60年代初期开场加大了对农业的保护力度，当时日本经济开展表现出以下根本特征：农业在国内消费总值中所占的比重降至13%左右。农业就业人数占社会就业人数的比重已降至30%左右。工业与农业的产值份额比例已升至76%：24%左右。城市人口在总人口中的份额已经到达63%，人均实际国内消费总值按1986年的美元价格计算已到达2600美元。按照这种构造主义的研究方法，国内学者通过对英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾等地的研究也得出大致一样的结论。512021/2/24

2.农业比较优势大小的观点澳大利亚学者基姆•安德森提出，判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小，也就是说，一个国家的农业保护程度的上下决定于该国的农业比较优势的大小；农业比较优势越大，其农业的保护程度就越低；反之，农业比较优势越小，农业保护程度就越高，即农业比较优势程度与农业保护程度之间存在负相关关系。农业比较优势的变化：〔1〕与农户的经营规模大小有关，即农户的经营规模越小，农业的比较优势也就越小。〔2〕与一个国家的经济开展速度有关，即一个国家的经济开展速度越快，农业的比较优势下降的也就越快。522021/2/24〔二〕农业保护政策的开展与演变1.传统农业保护政策的开展〔1〕第一阶段：18世纪末至20世纪初，英、法、德、美等国的农业政策主要是通过立法设定较高的农产品进口关税，来保护本国农业和农民的利益。〔2〕第二阶段：20世纪初至第二次世界大战前，在维持对农产品高关税政策的根底上，有些国家开场制定并施行国内农业支持政策。〔3〕第三阶段：第二次世界大战之后至20世纪80年代，二战后，工业和其他非农产业部门很快进入了高速开展阶段，而农业和农村开展滞缓。为改变之一场面，各国先后制定了保护和支持农业开展的法律，并根据这些法律采取了一系列促进农业开展的政策。532021/2/242.传统农业保护政策所造成的问题〔1〕农业保护政策作用的互相抵消和贸易摩擦加剧。〔2〕农业保护政策的效率损失严重。对农民的支持是以牺牲本国消费者和纳税人的利益为代价的。农业保护政策的施行不仅给农产品的消费者和纳税人造成重大损失，而且由于资源的错误配置，还给国民经济造成了部分损失。〔3〕农产品贸易流向的扭曲，国际市场价格的疲软与波动。〔4〕兴隆国家的农业保护政策严重损害了开展中国家的利益。542021/2/24〔三〕现代农业保护政策的

改革方向与根本趋势1.农业保护政策主要目的的重要程度发生了重大变化。以价格保护为核心的农业保护政策体系虽然在进步农产品供给方面效果非常显著，但在农产品自给以后所带来的最大问题是供给过剩，为理解决农产品供给过剩问题不仅政府要增加财政支出，而且还必须采取限产措施，因此传统的农业保护政策在进步农民收入方面所起的作用非常有限。2.农业保护政策措施实现了从“黄箱〞到“绿箱〞的转变。3.农产品贸易自由化在加速，非关税贸易壁垒更为森严。552021/2/24〔四〕我国农业保护政策的内容

逐步形成了：支持农业消费开展资金、农业技术与效劳资金、农业资源生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并获得了显著成效。1.农作物良种补贴2.粮食直补3.农业消费资料综合补贴4.农机购置补贴562021/2/24〔四〕我国农业保护政策的内容5.支持进步农业技术与效劳程度。农民培训经费、基层农业技术推广体系建立试点补助、测土配方施肥补助、土壤有机质提升补助、农业〔包括旱作农业〕技术推广经费和农业科技成果转化资金等专项。6.农村劳动力转移培训7.加强农业公共效劳才能建立。在全国范围内普及乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共效劳机构。8.支持农业资源和生态保护572021/2/24〔五〕我国农业保护政策存在的问题1.农业补贴缺乏长期支持目的财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目的,根本上是在特定环境下短期宏观稳定政策的一个组成部分。随意性大,造成农业支持与消费的不连接、不统一,补贴效益较低,补贴的整体效果不理想。2.农业补贴总体程度偏低按照WTO口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的9%左右,而兴隆国家的约为30%~50%。582021/2/24〔五〕我国农业保护政策存在的问题3.农业补贴构造不合理主要表如今:一是财政农业支出70%左右用于人员供养及行政开支,而用于建立性的支出比重不高;二是水利建立比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业根底建立等一般农业效劳补贴方面的比重较少;三是由于直接补贴政策落实本钱高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。592021/2/24〔四〕我国农业保护政策存在的问题4.农业补贴法制不完善,有效监管缺乏多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原那么或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的标准和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。农业财政支出实行分块管理缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监视保障,国家财政对农业的补贴和投入往往有1/3不能及时到位或根本不能到位,被短期或长期移作他用,补贴资金流失严重。在微观上表现为政府财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。602021/2/24〔六〕我国农业保护