第七章企业安全生产应急管理

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企业安全生产应急管理

熟悉事故应急救援体系

事故应急救援体系

一、应急救援体系的基本任务(1)抢救受害人员是应急救援的首要任务。(2)迅速控制事态，及时地控制住危险源。(3)消除危害后果，做好现场恢复。(4)查清事故原因，评估危害程度。

真正危险的事，是没人跟你谈危险

美女加油东方之星

二、事故应急救援特点1、不确定性和突发性；2、应急活动的复杂性；3、后果、影响易猝变、激化和放大。三、“预防为主，常备不懈”应急管理是一个过程预防Precaution准备Prepardness恢复Recover响应Response

四、应急体系的基本构成

构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心，以功能为基础。

统一指挥是应急活动的最基本原则

属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则

保障系统第一位的是:

信息与通讯系统！国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。吉林德惠禽业公司火灾事故寿光市龙源食品有限公司一胡萝卜包装车间发生火灾,十八人死亡四、五安全生产日2003年4月5日夜里11时左右，感到饥饿的研发室工作人员姜永玲，将电油锅通电，准备炸鸡米花吃。结果她有事离开了，却忘了将电油锅断电，恰巧电油锅的温控器坏了，无法控温，几分钟后，“轰”地一声，滚沸的油锅起火了，很快波及到邻近的油锅。附近反应灵敏的员工拿起泡沫灭火器对着油锅一阵喷射。泡沫腾起的白雾罩住了火焰，让没有经验的工人误以为将火扑灭了。其实，这时候油锅温度仍然很高，随时都有可能死灰复燃，可是，这样的机会被耽误了。一眨眼的工夫，钻出白雾的火魔以更大的火势蔓延开来，很快烧爆了用来分隔的铁皮，燃着了隔板内的泡沫塑料，浓烟毒气迅速向四周扩展。“不好了，着火了！”变了调的喊叫声惊醒了附近车间的工人，看到不知从哪儿冒出的呛人的浓烟，尖叫声、哭喊声充塞了整个厂房。不一会儿，所有的灯都熄了，人们乱作一团。未经过专门逃生训练的部分员工以习惯性思维冲向靠近着火处的自动门，率先冲到门前的13名女工在浓烟的熏呛和人群推挤下倒在了地上。

青岛正大火灾1994年12月8日，新疆克拉玛依大火，烧死学生288人，教师17人，共造成323人烧死。著名的“让领导先走”。直到2005年，每人赔偿7万元。《通知》第五部分“建设更加高效的应急救援体系”要求16、建立完善企业安全生产预警机制17、完善企业应急预案（赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权）四十一、将第八十二条改为第九十四条，修改为：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：“（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

“（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

“（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；

“（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；

“（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；

“（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

“（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”

应急预案定义

针对可能发生的突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，做什么，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。

应急预案作用

□确定了应急工作的范围和体系□有利于做出及时的应急响应，降低事故后果□是应对各种突发重大事故的响应基础□当发生重大事故时，便于与外部应急部门的协调□有利于提高全员风险防范意识和能力应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障

对预案编制的基本认识

◎假定事件肯定发生◎应急预案应因地制宜◎应急预案重点是建立应急响应运行机制◎应急指挥的核心是控制◎应急预案应覆盖应急全过程◎预案只写能做到的◎强调预案的培训、宣传和演练

责任分散效应

3事故应急预案编制要求事故应急预案编制要符合以下基本要求（1）符合相关法律、法规、规章和标准的规定；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确的，具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。4应急预案的分级和种类应急预案分为五级应急预案的分级Ⅴ级：国家级应急预案域性Ⅲ级：地区、市级应急预案Ⅱ级：区（县）/社区级应急预案Ⅳ级：省级应急预案Ⅰ级：企业级应急预案55应急预案的种类应急预案按时间特征可划分为常备预案和临时预案。按事故灾害和紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。生产经营企业的应急预案按适用对象范围进行分类，分为综合预案、专项预案和现场预案。55综合预案：综合预案是生产经营企业的整体预案，从总体上阐述生产经营企业的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等。具有指导性。专项预案：是针对生产经营企业某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。具有针对性。现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对生产经营企业特定的具体场所（以现场为目标）。具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。应急预案的种类结构关系：32综合

预案职业危害专项预案地震专

项预案消防专

项预案现场预

案1现场预

案2现场预案n……33应急预案的基本结构

“1＋4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。

＝＋综合

预案基本

预案应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥

7.恢复重建

8.调查评估

6.社会动员

5.危机沟通

9.应急保障

事发

事中

事后

事前

应急管理工作主要流程

异常情况或事故监测人员发现巡视人员发现当班人员当班负责人立即通知立即通知应急指挥部（24小时值班电话）110、政府相关部门情况紧急时事故1小时内上报发现事故立即通知其他相关方通知立即让人核实核实发现示例4：预警与事故信息报送流程：

综合预案编制内容有个二货家里着火了

二货报火警说：119吗，我家着火了！

119：在哪里？

二货：在我家。

119：具体地点。

二货：我家的厨房里。

119：我说你现在的位置。

二货：我现在趴桌子底下了。

119：我是说我们怎样才能到你家？

二货：你们不是有消防车吗？开车啊！

119：……尼玛，山炮二逼，烧着吧！烧没拉鸡巴倒！有招想去，没招死去……笑话标准化应急响应程序事故发生应急启动工程抢险信息反馈申请增援解除警戒扩大应急现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位报警救援行动应急恢复总结评审专家支持现场监测环境保护人群疏散医疗救护警戒与交通管制事故调查善后处理警情判断响应级别事态控制应急结束清理现场“愿说”：加强合作、减少冲突“快说”：第一时间、抢占先机“真说”：公布实情、实事求是“善说”：多管齐下、综合运用“巧说”：掌握技巧、融会贯通信息发布危机沟通：谣言止于智者

综合预案编制内容培训与演练

综合预案编制内容

培训□□演练用嘴吹火

实例：消防应急预案

23事故应急演练应急事故预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通演练，发现问题和不足，提高人员的应急能力。本节包含以下5个方面的内容。一、应急演练的类型二、应急演练的内容三、应急演练计划四、应急演练的实施五、应急演练的评估和总结演练目的述检验预案完善准备锻炼队伍磨合机制科普宣教□新华网2008年5月24日的一篇题为《一个灾区农村中学校长的避险意识》的报道引起了广泛关注,文章报道:与受灾最为惨烈的四川北川县毗邻的安县桑枣镇桑枣中学在地震发生时,按照以往应急演练的经验,仅用时1分36秒,有序疏散2200多名师生,创造出学生无一伤亡,教师无一伤亡的奇迹。桑枣中学因此被广大网民誉为"史上最牛中学",桑枣中学的校长叶志平因平时高度重视学校的安全教育工作,也被誉为"史上最牛校长"。

应急演练组织与实施□制定演练计划○确定演练目的分析演练需求确定演练范围安排演练准备与实施的日程计划编制演练经费预算○○○○设计演练方案○确定演练目标设计演练情景与实施步骤设计评估标准与方法编写演练方案文件安排好应急演练保障演练方案评审○○○○○总指挥副指挥火场总指挥宣传组保障组抢救组后勤组报警组火控中心救护组灭火组保安员广播员运营部企划部运营部经理客服中心人员客服部经理消防控制中心财务部经理财务部安保部人资部设计部人资部经理工程部长工程部监控中心班长保安班长负责对商场人员进行火灾宣传、逃生通道位置利用现场设防设施灭火，配合消防队内部灭火协助宣传组进行广播及拨打报警电话119、120、110负责后勤保护人员到安全地点及协助消防队灭火负责抢救公司财产及及公司重要文件、被困人员负责伤者救护简单处理及协助120工作联系医院负责所有电器断电，保障水泵机房设施正常运行负责监视现场境况启动消防设施保持各组联系消防控制中心24应急演练的类型

按演练的内容分，分为综合演练和专项演练。按演练形式分，分为现场演练和桌面演练按演练目的分，分为检验性演练和研究性演练

应急演练组织与实施□现场应急演练实施熟悉演练方案安全措施检查组织协调紧张有序开展应急演练桌面应急演练实施○实施过程中加入讨论内容○○主持人主持引人视频应急演练实例：

应急演练评估与总结

演练评估（演练评估报告主要内容）演练总结

现场总结事后总结（演练总结报告）成果运用文件归档与备案■■■■☆☆干粉灭火器的使用方法30事故应急处置根据我国最新制定的有关法律和法规要求，任何生产经营单位制定《事故应急救援预案》，成立相应的应急救援组织，确定抢险救援人员，救生设备、运输车辆、医疗器械和救护医生，以便在事故发生后马上启动救援系统。

救援组织就由单位领导挂帅。一、事故现场控制措施事故救援人员和事故调查人员进入事故现场后，在积极组织救援的同时，应对故现场进行局部封闭，如设置路障、固定事故现场边界、布置现场警戒等。P207

（一）事故现场紧急处置原则32（二）应对突发性性安全事故的步骤和方法1、事故刚发生时的应对（1）事故人如果在事故中没有受伤，应当立即使自己冷静，观察事故发生的源头和原因，关闭事故的起因物或导致事故进一步扩大的助力物（如煤气、毒气、电气和蒸气阀门和开关），用可联系在方法报告或呼救，同时呼喊在场人员向着安全方向（逆风、逆水和事故源相反方向）出逃或避难。（2）事故当事人如果在事故中受了伤，应当立想法自救（止血、通风和脱离危险地带或致害物）。（3）事故当事人如果在事故中受了伤，且伤势严重，甚至奄奄一息，也应当想法自救（止血、通风和脱离危险地带或致害物），想法与外界联系求救。33（4）作为专业安全人员，在事故现场还应该必须做到：1）保证自身安全的情况下，通过直观感觉和经验等手段分析判断事故的性质,原因及灾害的严重程度,能够准确分析灾情,为应急救援队提供可靠的施救信息或方法。P2092）尽快关闭事故源或导致事故进一步扩大的助力物（如煤气、毒气、电气和蒸气阀门和开关）。3）分析事故的发生地点、对灾害可能波及的范围和危害程度作出判断。4）根据事故的地点、性质、结合现场布置、通风系统、人员分布判断有无诱发和伴生其它灾害的可能。5）了解、掌握自己所在的地点人员伤亡情况，判断现场有无进行抢救的手段和条件。6）分析判断自己所在地点的安全条件，为抢险救灾和安全避难提供依据、做好准备。7）利用一切可利用的手段与外界进行联系，尽快取得外界的支持和救护。8）指挥、团结和带领事故现场人员进行有效的救护和避难342、被围困时的避灾自救

因通道堵塞，有毒有害气体含量高、能见度低等原因，无法安全撤离灾区时，避险人员应妥善进行避灾自救，并遵循以下行动准则：1）尽快选择安全的避难点。2）应尽量保持良好的精神、心理状态和坚定的信念3）加强避灾地点的安全防护。4）不断改善避难地点的生存条件和减少体力消耗。5）积极同救护人员取得联系。用电话、手机、发响或发光的，能使外界听到或看到的东西进行报告联系或呼救。6）积极配合救护人员，争取尽快安全脱险。243、现场急救步骤现场急救：就是应用急救知识和最简单的急救技术进行现场初级救生，最大限度上稳定伤病员的伤、病情，减小并发症，维持伤病员的最基本的生命特征。现场急救是否及时正确，关系到伤病员生命和伤害的结果。

现场急救一般遵循下述四个步骤：1）当出现事故后，迅速将伤者脱离危险区，若是触电事故，必须先切断电源；若为机械设备事故，必须先停止机械运转2）初步检查伤员，判断其神志、呼吸是否有问题，视情况采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、固定、保存好断离器官或组织、预防感染、止痛等措施。3）施救同时请人呼叫救护车，并继续施救到救护人员到达现场接替为止。4）迅速上报上级有关部门，以便采取更有效的救护措施。36二、负伤人员紧急救护

事故发生后，救护车辆和医护人员应及时到达现场，对伤员实施紧急救护。在负伤人员撤离现场前，救援人员应根据负伤人员的伤势做好简易处置，如人工呼吸、止血，骨折临时固定等，并注意救护姿势和使用担架，尽量避免拖、拽，以免加重伤情。对重危病人在送往医院途中，应有医护人员护理陪送，真正做到安全救护。几种急救的方法：（一）休克急救休克：由于严重创伤，烧伤、触电、骨折的剧烈疼痛和大出血等引起的一种威胁伤员生命、极危险的严重综合症。休克的症状：口唇及面色苍白、四肢发凉、脉搏微弱、呼吸加快、出冷汗、表情淡漠、口渴，严重者可出现反应迟钝，甚至神志不清的昏迷，口唇肢端发紫，四肢冰凉、脉搏摸不清，血压下降，无尿。预防休克和休克急救的主要方法是：（1）要尽快地发现和抢救伤员，及时妥善地包扎伤口，减少出血、污染和疼痛。P210（2）对急救后的伤员，要安置在安全可靠的地方，让伤员平卧休息并给予亲切安慰和照顾，并消除伤员思想上的顾虑。待伤员得到短时间的休息后，尽快送医院治疗。3）对有剧烈疼痛的伤员，要服止痛药。P2094）对没有昏迷或无内脏损伤的伤员，要多次少量给予饮料，如米汤，热茶水，淡盐水等。P20937（二）创伤止血救护出血常见于割伤、刺伤、物体打击、和碾伤等。及时止血是非常必要和重要的。遇到有这类创伤时不要惊慌，可以用现场物品如手巾、纱布、工作服等到立即采取止血措施。P20938（三）学会正确搬运伤员搬运方法：1、徒手搬运（1）单人搬运：由一个人进行搬运。常见的有扶持法、抱持法、背法。（2）双人搬运法：椅托式、轿杠式、拉车椅式搬运法、平卧托运法。2、器械搬运法将伤员放置在担架上搬运，同时要注意保暖。在没有担架的情况下，也可以用椅、门板、毯子、衣服、绳子、竹竿、梯子等制作简单搬运工具。工具运送：如果从现场到转动终点路途较远，则应组织、调动、寻找合适的现代化交通工具。393、危重伤病员的搬运（1