城市规划建设管理工作调研报告

城市规划建设管理工作调研报告城市规划建设管理工作调研报告

为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作方案安顿，地区建设局组织了由***、***副局长带队，局各科室领导及地区设计院院长胡忠等8人加入的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，调查组采取听汇报、实地观察、现场讨论等多

种办法了解情况，交流思想，到达共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样〞的办法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：

一、**市规划、建设和管理工作进展情况

〔一〕城市规划

1、总规修编情况

2022年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编?**市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向**地区、**市和兵团、铁路、石油等部门领导汇报了大纲，方案10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。

2、城市近期建设规划编制工作进展情况

城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报自治区建设厅审批、备案。

3、专项规划编制情况

依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。

4、城市详规编制情况

控制性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。

修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。

〔二〕城市根底设施和重点工程建设

1、方案内动工工程16项，截止8月底，已动工14项，未动工两项〔1项是劳动力市场，此项项目已取消；另一项为哪一项巷道建设，拟9月上旬动工〕，完成投资32945.5万元。在动工的14项项目中，已完工的有5项。

2、方案外建设工程14项，完成投资1988.8万元。

3、城市拆迁实施拆迁工程20项，拆迁总面积21.32万m2。

4、城市绿化建设

——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。

——拆墙透绿面积18万平方米。

——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。

——庭院绿化已取得“绿化合格单位〞132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位〔市区可绿化单位183个〕72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。

——按市建成区面积32.1km2计算〔过去均按26km2计算〕，绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。

〔三〕城市改革

1、城建投资运作体制改革迈开了坚实步伐，城投公司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作发展积累了经验。

2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业改革的帷幕。

〔四〕城市管理

1、城市规划管理严格按照国家?城市规划法》及自治区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设工程选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设项目规划许可证45件，临时建设项目许可证56件。

2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和标准工作，房地产市场整顿和标准工作按照中央、自治区要求标准进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。

纵观**市2022年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，上了新的台阶和档次，归纳起来主要是：

1、市委、市政府认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市根底设施建设，使**市城建工作在06年实现了新的突破，迈上了一个新的台阶。

2、新一届市委、市政府领导班子工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的牛鼻子，坚决的走“生态城市〞道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。

3、**市建设局领导和全体干部职工大众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建工程的顺利实施，为今年城建工作取得新的成绩奠定了根底。

4、在地委、行署的正确领导下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建**，取得了双赢。

二、存在的突出问题和今后开展倡议

〔一〕城市规划和建设工作存在的共性问题

1、资金短缺。城市近

期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘〞解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难〞问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠〞，还历史旧帐，又要开展，安顿新的建设工程，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约**市城乡规划和建设的突出问题。

2、

规划滞后。由于种种原因，**市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设工程不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，大众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖〞。

3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的不足，至使耽误和不能发展，城市设计“克隆〞现象严重，“嫁接〞多，未能很好的体现**的民族特色、传承文化和时代精神，不足特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速开展的需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于不足专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。

〔二〕城市规划和建设工作中存在的个性问题

1、城市规划

⑴行政执法主体不合法。**市规划局编制为事业单位，未纳入政府行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。

⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和监督，由于多种因素，城市规划监督的作用尚不能及时到位，形成盲点〔兵团、铁路、石油〕，为城市开展增大了负面作用。

2、城市建设

⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。

⑵水资源紧缺。**市现有供水能力已不能满足城市开展需要，特别是在夏季，缺水给大众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对政府也有微词和议论。

⑶污水厂不足经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。

⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。

⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。

⑹城市公用事业改革力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。

3、城市管理

⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。

⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣〞随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。

针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好下列工作：

〔一〕随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头〞，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖〞。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证〞的覆盖面，建立公平的区域合作本钱补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到组织、人员、经费“三落实〞，把规划管理部门纳入政府行政序列，制定人才培训教育方案及吸引、留住人才的优惠政策，适度提高待遇，延揽人才。

〔二〕从区域整体出发，走集约开展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横〞搭好道路骨架，统筹安顿供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、自治区要求，完善配套政策，提高收费规范。加大污水费收缴力度〔特别是铁路地区〕，使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。

〔三〕以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为根底，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等伎俩，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现--东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。

〔四〕要把“以人为本〞的理念贯通于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，发明整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象。

〔五〕深化城市公用事业改革，按照政企分开、政事分开、事企分开的原那么，尽快将城市公用事业企业改造为合乎现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或发售等方式，建立特许经营制度为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。

〔六〕适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节水工作。

三、对2022年城建工作的几点倡议

2022年，**市城建工作开了一个好的头，我们希望在此根底上，2022年**市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出下列几点倡议：

〔一〕城市规划

1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的根底上，要安顿好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在**绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，爱护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制控制性详规，把东西河坝控制起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想方法筹措资金，改造和建设东西河坝，使**市的两叶肺脉永远吐故纳新。

2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧控制性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后开展提供依据。〔工程见表一〕

〔二〕城市建设

1、城市根底设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极发明条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好**市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，平安供水。排水建设在抓好正常运行的根底上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证归还“欠款〞的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边大众。〔工程见表二、表五〕

２、做好城市根底设施建设工程的储藏和前期准备工作，实行工程滚动开展，做到建设工程不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。

３、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。〔工程见表三〕

——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，依法强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。

——结合地区供电公司围墙撤除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，去除城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。

——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使**市尽快绿起来、美起来。

——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建**市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。

——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。

——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处三角地带、融合路供电公司撤除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。

——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加**的秀色。

〔三〕城市管理

1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。

2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽项目要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，统一规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心去除城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面〞的新格局。〔见表四〕

3、加大对市政根底设施维护力度。

〔四〕城市改革

1、加大城市建设资金投运作体制改革力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它根底设施工程。启动城市开展“助推器〞，实施根底设施工程经营。

2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。

3、加大城市公用事业改革力度，市环卫处、园林