常州旅游业现状分析与发展政策

第一章、常州旅游业现状分析一、“十五〞期间旅游业开展的根本情况“十五〞期间，常州旅游业得到快速开展，2001年跻身“中国优秀旅游城市〞行列，2004年，溧阳市也荣膺“中国优秀旅游城市〞称号，常州已成为华东地区新兴的旅游城市。1、提前完成倍增方案2004年，全市接待入境旅游者2万人次，创汇2亿美元；接待国内旅游者6万人次，实现国内旅游收入6亿元；实现旅游总收入9亿元，旅游增加值2亿元。提前一年完成“十五〞倍增方案中“国内旅游者突破1000万人次，旅游总收入突破100亿元〃的既定目标〔表1~3〕。表1“十五〞时期入境旅游开展情况指标年份接待入境旅游者〔万人次〕年增长率旅游创汇〔亿美元〕年增长率200143.20%42.58%200270.89%77.35%200336.67%0.826435.50%200414.3229.36%36.06%2005〔预测值〕94%0%合计2年均增长率：%764年均增长率：4%“十五〃方案提前四年完成"十五",方案目标〔万提前三年完成“十五〃方案目标〔亿完成情况人次〕美元〕

表2“十五〞时期国内旅游开展情况指标接待国内游客年增长率国内旅游收入年增长率年份〔万人次〕〔亿元〕200117.70%22.35%200234.92%27.21%200320.12%24.81%200427.36%31.41%2005〔预测值〕1280.0023.00%112%合计4322.11年均增长率：3年均增长率：2%2%“十五〃方案提前一年完成“一十五〃方案目标完成“十五〃方案目标〔96亿元〕完成情况〔1000万人次〕的6%表3“十五〞期间旅游总收入、旅游增加值情况指标旅游总收入年增长率旅游增加值年增长率旅游增加值年份〔亿元〕〔亿元〕占全市GDP比重200123.42%17.42%2.70%200230.26%36.81%3.27%200325.69%25.70%3.47%200431.83%32.33%3.76%2005（预测）112%51.172%4.03%年均增长率年均增长率合计4162%162%“十五〞方案提前一年完成“十五〞方案目完成“十五〞方案目标〔45完成情况标〔100亿元〕亿元〕的2%2、旅游规划体系根本形成2003年被定为常州“旅游规划年〞，大力推进市域开展规划和中华龙城现代休闲旅游区、春秋淹城遗址和森林公园、太湖湾旅游度假区、天目湖旅游度假区、天宁风景名胜区和茅山风景名胜区〔旅游度假区〕等六大旅游景区的规划工作。目前，?常州市旅游开展规划?和金坛、溧阳两市的旅游开展规划编制完成并通过专家论证和政府审批；六大旅游景区中已有淹城、茅山、太湖湾、天目湖〔一、二、三期〕四大景区完成规划编制，中华龙城现代休闲旅游区总体规划已通过评审，年内可完成修改、报批，其中太湖湾、天目湖〔三期〕和中华龙城现代休闲旅游区规划都是采取国际招标方式由国际著名设计公司规划。3、景区〔点〕建设进展顺利2004年，我市实施了“旅游工程开发年〞方案，全市旅游景点和根底设施建设工程完成投资7.1亿元。通过几年的努力，一批新的旅游工程相继建成，天宁宝塔、淹城遗址和森林公园等一批重点工程正在加快推进，即将建成开放。目前，常州已经拥有中华恐龙园、天目湖、天宁寺、茅山、亚细亚影视城等5个国家AAAA级旅游景区〔点〕，张太雷纪念馆、东坡公园、荆川公园、南山竹海等2A级以上旅游景区点达12家。武进横山桥镇成为全国首批农业旅游示范点。4、行业素质明显提高旅游企业是旅游经济开展的主体，近几年，我市大力推进行业改革和开展，加强行业管理，使旅游行业规模不断扩大，企业的整体素质有了显著提高。目前，全市拥有旅行社61家，旅游星级饭店56家，导游人员1200多人。常州青旅、常州国旅、天目湖旅行社先后跻身于全国国内旅游百强社行列，其中常州国旅在全国国内旅行社百强社中名列第七、全省第一，去年荣获江苏省“效劳质量奖〞；常州大酒店、天目湖宾馆成为五星级旅游饭店，四星级以上旅游饭店8家。富都商贸饭店、新江南大饭店、明都大饭店等多家酒店与国内外著名酒店管理集团进行了成功合作。5、旅游市场不断拓展常州旅游线路产品开发形成特色，开辟了“好山好水好风光，龙城龙园龙文化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑〞和“休闲常州二日游〞、“新华东旅游线〞等多条精品旅游线路。以开发长三角旅游市场为重点，认真组织开展境内外旅游宣传促销，每年组织举办中华龙城〔常州〕旅游节，常州旅游知名度日益提升，“中华龙城〞旅游品牌的市场地位初步确立。6、旅游信息化成绩显著常州旅游信息化建设工作走在全省同行前列，率先建成旅游“五网一库〞，自行开发成功常州旅游目的地营销系统〔DMS〕，建成全省一流的旅游咨询效劳中心。到今年年底，将全面完成常州旅游信息化建设“三年方案〞〔2003—2005〕，初步建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息效劳于一体的“数字常州旅游〞。二、根本经验与存在问题“十五〃期间，我市旅游开展的根本经验是：①、坚持政府主导下的大旅游战略是常州旅游业开展的根本保证；②、编制好旅游规划是促进旅游开展的根本前提；③、多渠道筹集旅游开发资金是旅游业开展的动力要素；④、重视旅游产品和旅游市场的开发创新是旅游业开展的关键环节；⑤、创新管理方式是适应新形势下旅游行业管理的客观需要；⑥、营造良好的旅游环境是促进旅游开展的根底条件。虽然我市旅游业在“十五〞期间取得了很大的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题，主要包括：1、主要旅游景区〔点〕还处于起步开展阶段，规模和影响力较小，旅游资源整合力度不大，旅游产品开发水平不高，拳头旅游产品仍然较少。2、旅游宣传投入缺乏，“中华龙城〞的旅游形象载体相对缺乏，城市旅游知名度不高；旅游市场以国内旅游为主，且开发程度不高，入境旅游在区域旅游市场中处于较为落后的地位。3、旅游要素开展不够均衡，旅游产业链不够完善，旅游企业国际化程度不高，竞争力不强，旅游者消费结构比拟单一，旅游综合效益不高。4、旅游体制创新和改革缺乏，旅游市场主体内生力和市场竞争力较弱，旅游品牌企业较少。5、城市旅游效劳功能不够完善，旅游人才相对匮乏，旅游管理和效劳体系尚不健全，旅游行业应变能力和效劳水平需要不断提高。6、旅游资源与自然生态环境破坏较为严重，旅游开展环境需要进一步改善。第二章、“十一五〞常州旅游业开展总体环境一、经济社会加速开展，现代化建设进程加快2004年常州市人均GDP超过了3800美元，“十五〃期末可超过4000美元。“十一五〃时期常州市将处于人均GDP从4000美元到8000美元的开展平台，将在实现全面小康目标的根底上向根本现代化迈进。这一良好的开展形势既为旅游业的开展提供了机遇，也对旅游的现代化建设提出了新的更高的要求。二、旅游形势蓬勃开展，旅游开展面临机遇2004年，我国接待入境者10904万人次，比上年增长19.0%。其中，入境过夜旅游者4176万人次，增长26.7%，跃居世界第4位。国际旅游外汇收入257亿美元，增长47.9%，跃居世界第5位。全年国内出境人数达2885万人次，增长42.7%。全年国内旅游出游人数达11亿人次，增长26.6%；旅游总收入4711亿元，增长36.9%。世界旅游及旅行理事会〔WTTC〕在2004年作出预测，中国旅游业在未来10年有望实现10.4％的年增长率。而世界旅游组织预测，到2021年，中国将成为世界第一位旅游接待大国和第四位客源输出国。“十一五〃时期，我国参加WTO的过渡期结束，必须兑现承诺，开放市场，接受全球标准，我国的经济社会开展真正开始融入全球化开展，将有助于常州国际客源的增长和加速常州旅游的国际化进程；国际化的上海都市圈的构建与苏锡常都市圈的建立、长三角区域旅游一体化开展、“2021年上海世界博览会〞与2021年北京奥运会的举办，将使常州旅游面临难得的开展机遇；环太湖旅游圈、大长江三角洲旅游区规划被列入国家“十一五〞重点规划建设的旅游区域，江苏文化大省的建设与沿江开发战略的实施，旅游企业开展内生力的形成，将为常州社会经济和旅游的开展提供新的动力；不断优化的旅游交通，尤其是高速公路〔常宁高速公路等〕、铁路建设，必将极大改善常州旅游的可进入性，对常州市客流量的增加起到不可低估的作用。三、旅游需求不断扩大，需求结构发生变化“十五〞以来，常州所处的江浙沪旅游区域游客接待量持续快速增长，共接待入境旅游者由2001年的534.9万人次增至2004年1036万人次，年均增长率为5％；共接待国内旅游者由2001年的6亿人次增至2004年2亿人次，年均增长率为8％。尤其是长江三角洲地区人口众多，经济兴旺，居民出游能力强，是我国国内旅游的重要客源产出地，今后几年的居民年出游量将持续超过1亿人次，其不断增长的旅游需求为常州旅游业的开展奠定了坚实的客源市场根底。旅游者的需求结构正在发生变化，旅游需求将日益多样化和个性化。传统的观光旅游依然深受欢送，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，出境旅游成为新的潮流；以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后重要的需求类型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自驾车旅游成为重要方式；旅游者越来越重视旅游体验，对旅游产品和旅游效劳的品质的要求日益提高，对旅游网络化、信息化的要求日益普遍。四、旅游强省目标确立，旅游产业加快开展“十五〞期间，江苏提前一年完成旅游倍增方案，旅游业各项经济指标在全国居于前列，旅游大省的地位已牢固确立，旅游业开展已进入一个新的开展平台。为实现江苏旅游业更快、更好的开展，省旅游局已明确提出了到2021年在全国率先建成旅游强省的开展目标。到2021年，全省旅游增加值要占全省GDP的6%，旅游业成为国民经济支柱产业，旅游市场主体具有强大竞争力，旅游管理和效劳到达一流水平，旅游环境充满和谐友善。这一目标的提出，必将对全省旅游业的开展产生新的巨大的推动作用，同时在客观上需要有一批旅游强市来提供支撑。常州市具有区位、市场和经济优势，以“好山好水好风光，龙城龙园龙文化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑〞为特色的旅游资源具有较大的竞争优势和开展潜力。近年来常州旅游业蓬勃开展，已跃居江苏旅游第二集团领头羊的位置。特别是随着新一轮旅游工程的全面建设与深度开发，以及城市旅游功能的不断完善，常州建设旅游强市已具有可行性。因而，建设旅游强市理所当然地成为常州开展新的目标和任务。五、旅游竞争压力加大，区域旅游合作加强随着入世后旅游开放程度的进一步提高，旅游业“国内市场国际化、国际竞争国内化〞的态势更加明显，境外旅游企业和旅游品牌的介入将使常州旅游业面临更大的国际竞争压力。同时，周边城市交通区位优势的凸显和旅游业的快速开展，也对常州旅游业形成了有力的竞争和挑战。伴随着江浙沪和长三角区域旅游一体化进程的加快，常州旅游业必须通过自身的崛起和积极融入区域旅游板块，加强区域协作，实现区域资源与市场共享，才能进一步扩大开展空间，增加开展时机。第三章、旅游业开展战略与目标定位一、开展战略1、指导思想以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，认真贯彻落实?江苏省委、省政府关于加快开展现代效劳业的假设干政策?和市委、市政府加快旅游产业开展的战略决策，按照建设“大产业、大文化、大效劳、大市场〞要求，以加快开展为主题，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以建设旅游经济强市为目标，以提升旅游产业素质和综合竞争力为核心，加快旅游景区建设和产品开发，加强旅游品牌培育和市场拓展，强化旅游要素配套完善，创新旅游体制和机制，优化旅游环境和开展环境，实现常州由旅游大市向旅游经济强市的跨越，为常州“两个率先〞和富民强市目标的实现作出更大奉献。2、开展战略〔1〕、实施资源整合和精品名牌战略。完善政府主导旅游开发机制，坚持科学规划，进一步整合旅游资源，倡导“城市即旅游〞和“社会资源旅游化〞的开展理念，大力推进城市建设与旅游开发的一体化，积极开展城市旅游和工农业旅游；加强招商引资，重点建设六大景区，积极开发滆湖旅游区、瓦屋山旅游区、金坛城南旅游区、古运河旅游带、钟楼商贸旅游带和城郊休闲旅游带，开发观光、度假、休闲、文化、商务及特色系列旅游产品，打造旅游新品、旅游精品和旅游极品，提升旅游产品水平和旅游目的地竞争力。〔2〕、实施形象提升和全方位营销战略。加强城市旅游形象的塑造，大力提升常州旅游的知名度和美誉度；坚持“三旅〞并举的方针，采用完全市场覆盖模式，建立完善旅游宣传促销网络和市场促销机制，创新营销手段，加大宣传促销投入，努力提高常州在海内外旅游市场上的占有率。〔3〕、实施体制创新和结构优化战略。进一步理顺旅游管理体制，加快旅游企业改革创新和对内对外开放，扩大旅游区域合作，推进旅游业现代化、国际化进程；优化旅游产业结构，协调开展旅游产业要素，实现旅游集约化经营，延伸旅游经济链，努力增加游客停留天数，提高人均消费水平，实现产业升级。〔4〕、实施精致化效劳和敏捷化旅游战略。进一步完善旅游效劳设施，加强效劳质量保障体系建设，全面提升旅游管理和效劳水平；坚持科技兴旅，加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的步伐，采用现代信息技术和高质量教育培训，迅速响应和驾驭复杂多变的市场需求，为旅游者提供便捷、高效、温馨、周到的旅游效劳。〔5〕、实施协同推进和可持续开展战略。通过政府主导，形成举全社会之力加快开展旅游业的气氛和机制，使旅游资源的配置到达或接近最优状态；坚持严格保护与合理利用并重的原那么，加强对旅游资源及生态环境的保护和治理，建立旅游保护与开发的良性循环机制和旅游与文化的互动开展机制。二、开展目标1、产业地位目标“十一五〞期间常州旅游业要实现“三大跨越〞，即：常州旅游业从效劳业支柱产业转变为国民经济支柱产业；从旅游大市建成旅游强市；从华东地区一般旅游观光目的地，转变为华东地区著名的观光、度假胜地。2、旅游经济目标〔表4〕2021年旅游总收入和旅游增加值均要在2005年的根底上再翻一番以上，实现新的“旅游倍增〞方案。2021年接待旅游人数要突破2500万人次，旅游总收入突破330亿元，旅游增加值到达136亿元，占全市GDP的％,旅游主要经济指标在全省处于领先地位。表42021—2021年常州市旅游业开展目标指标2004年至2021年至2021年至2021年国内游客（万人次）10年均递增（％）入境旅游者（万人次）1年均递增〔％〕国内旅游收入（亿元）年均递增（％）12.019.61旅游创汇（亿美元1.123.92年均递增(％)旅游总收入(亿元)1033年均递增(％)人均花费〔元/人次〕883132816281987年均递增(％)旅游增加值(亿元)13年均递增(％)旅游增加值占GDP比率%%6.31%6.50%3、旅游市场主体开展目标旅游市场主体具有强大竞争力。“三旅〞并举，互动开展。旅游市场营销能力在全省处于领先水平。旅游产业具有相当规模，能根本满足各层人士和淡旺季需求。旅游经营主体硬软件强，在旅游饭店、旅行社、旅游景点等领域分别形成几个全国知名的品牌。金坛市创立成为中国优秀旅游城市，溧阳、金坛建成旅游强县〔市〕，有一批旅游强镇和强村。4、旅游管理和效劳目标旅游管理和效劳到达一流水平。坚持“为民、便民、亲民〞理念，以游客为本，建立起较为完善的旅游宣传促销体系、标准化效劳体系、数字化效劳体系、诚信经营体系、平安保障体系、人才培养体系、执法监督体系、统计核算体系，处处表达亲切、舒适、便捷、平安。拥有一支起点较高、技术精湛、老实可信的高素质从业人员队伍。5、旅游环境建设目标旅游环境充满和谐友善。全市森林覆盖率达18%，城区空气环境质量达标率达90%，水功能区水质达标率达85%。针对山水和文物古迹的建设性破坏能得到有效遏制，已遭破坏的得到必要的修复。做好运输交通与旅游交通的协调，建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系，提高旅游交通的舒适度与便捷度。本市居民对游客亲善友好，真正做到山青、水秀、天蓝、人善、融洽、和谐，使常州成为一个在国内有良好形象和知名度的旅游目的地城市。2021年，将常州建成华东地区一流、具有国际影响力的旅游强市。2021年，旅游业成为全市国民经济重要支柱产业，常州成为国内一流、国际化程度较高的旅游目的地。第四章、旅游空间布局与优先旅游工程一、空间布局体系“十一五〃期间全市旅游按照“6+6+X〃空间布局体系开展，即“优先开展六大重点旅游景区，规划启动三区三带，推动假设干旅游城镇和其它旅游景区〔点〕的开发建设〞。1、优先开展六大重点旅游景区〔1〕、中华龙城现代休闲旅游区规划面积4500亩。本区突出恐龙主题，充分表达科普基地、现代旅游休闲等主要特征。开发方向为现代旅游休闲和科普教育相结合，围绕恐龙主题，延伸龙文化内涵，着力打造沪宁线上集旅游、休闲、商贸、文化、居住为一体的极具主题特色的高尚休闲旅游区。〔2〕天宁风景名胜区包括天宁寺与天宁宝塔、文笔塔、红梅公园、东坡公园。本区域以吴文化、常州外乡文化及天下第一佛塔等文化内涵为主要特征，集文化、宗教、观光、休闲于一体，展现常州“中华龙城〞优美的风光和历史文化魅力。〔3〕武进太湖湾旅游度假区规划区控制范围30km2，保护范围17.28km2，核心区面积10km2。依托独特的太湖景观，充分表达“绿色太湖〞和“休闲太湖〞的特色，建设成为国内首家以国际水准进行开发和管理的主要面向长江三角洲地区高消费层次的商务休闲市场的湖滨度假胜地。〔4〕春秋淹城历史文化〔遗址公园〕旅游区规划总占地4350亩，包括1000亩的核心保护区，3000多亩的森林绿化保护区和235亩的综合效劳区。突出淹城独一无二的历史、文化、科学价值和访古文化休闲旅游主题，在保护的根底上科学开发，建成常州独有、全国唯一和具有国际影响的文化遗产地和春秋文化景观旅游基地。〔5〕天目湖旅游度假区规划区面积为320km2,包括大溪生态旅游景区、沙河风景旅游景区、平桥乡野旅游景区、南山竹海旅游景区和龙潭森林旅游景区。重点突出自然生态景观和休闲度假旅游主题，进一步丰富内涵，完善设施，提升品牌，建成全省和华东地区最正确旅游度假区。〔6〕茅山风景名胜区和茅山旅游度假区〔茅山旅游区〕包括茅山风景名胜区金坛境内的规划面积18km2和茅山旅游度假区规划面积27.23km2。以道教福地、革命史迹、绿色山林为主要特征，围绕宗教、观光、养生、休闲、度假和红色旅游进行开发，打造中国第一养生文化旅游度假区。2、规划启动三区三带〔1〕滆湖旅游区开发规划滆湖旅游区开发分为生态度假休闲区和生态农业开发区。其中生态度假休闲区规划面积5.5平方公里，以森林公园、小桥流水、生态度假、滆湖水上娱乐设施、大型户外运动场地、影视动漫基地等有机结合，全力营造一个既有江南水乡田园风光，又有现代生活气息的世外桃源，使人与自然真正零距离亲密接触；生态农业观光区规划面积3平方公里，致力开展高科技生物工程、珍奇花卉、林果、高效农业生态系统等。〔2〕溧阳瓦屋山旅游区瓦屋山旅游区包括瓦屋山森林公园、丫髻山大山口水库、永和水库及宝藏禅寺等，规划面积20平方公里。利用良好的山水生态条件，开展山水观光、生态休闲、宗教等旅游产品。〔3〕金坛城南风景区由丹金漕河景观带、顾龙山宗教文化区（古区）、池沼生态区（野区）、以“三馆〞文化区（文区）、综合娱乐区（动区）和钱资荡〔湖区〕组成。突出文化观光和休闲旅游功能，以园林城市的理念进行景观建设，重点建设顾龙山和“三馆〞〔华罗庚纪念馆、段玉裁纪念馆、金坛博物馆〕等旅游景点，建设集优美的自然景观、灿烂的文物古迹、荣耀的革命史迹、丰富的休闲娱乐设施于一体的旅游区，以优美的环境、丰富的文化、较强的休闲功能推向市场。〔4〕、古运河文化旅游带古运河开发地带位于常州主城区的中心，西起西环路〔长江路〕，东至政成桥，包括青果巷、篦箕巷、前后北岸和古运河历史文化长廊。河道总长约13.7公里，用地范围为河道两侧各500M左右，总用地面积约2000公顷。开发空间整体特色为“水、新、城、绿〞，同时将配置4个功能带、9个景观地带和10个标志性节点，以合理配置滨河用地功能，强化滨河绿带的建设，构筑充满活力的城市中心和优美的水乡城市景观，展示悠久历史文化和地方文脉的新型城市空间。〔5〕钟楼商贸旅游带：商贸旅游带的建设是城市旅游资源开发的重点。以延陵路、南大街步行商业街和莱蒙都会为主体建设常州商贸旅游带，重点打造莱蒙都会游憩商务区，将东起南大街、西至早科坊、南到西瀛里、北靠延陵西路的区域建成超大规模的商业游憩街区，开发常州特色的旅游商品，建设旅游商品销售网点，整合常州餐饮、购物、娱乐、民俗资源，使之成为集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、居住等功能于一体，能够引领消费时尚，展示都市魅力的华东地区著名的游憩商务区。〔6〕城郊休闲旅游带初步形成武进横山风景区、淹城森林公园、西太湖〔滆湖〕、新北区小黄山森林公园、钟楼区青枫公园等一批郊野公园。西太湖以常宁高速公路跨湖大桥等工程建设为契机，重点实施滆湖水治理以及景点和根底设施工程建设，逐步开展为旅游景区。3、推动旅游城镇和其它旅游景区〔点〕开发建设〔1〕旅游城市建设与城市旅游开发“十一五〞期间，要把城市旅游资源开发放到突出位置，实施城市建设与旅游开发一体化开展战略，积极开发城市旅游产品，使城市成为常州建设旅游强市的重要支撑。完善中心城市旅游功能。充分利用常州建设生态城市和商贸较为兴旺的有利条件，大力开发城市旅游资源，加强市区游憩商务区的建设，实现城市功能旅游化、休闲化，提升城市旅游现代化、国际化水平；建设“三河〞风光带。随着“十一五〞期间古运河常州段的南移，原河段将集中规划建设为我国古运河旅游黄金线中最具特色的“旅游运河〞，整合市河、关河旅游资源，打造常州的“十里秦淮〞；开发城市文化资源。加强常州历史文化的保护和开发利用，增加产品的文化附加值，创造出富有个性的文化形象。重点修缮整治青果巷和前后北岸等历史文化街区，大力实施“名人名馆名建筑〞修复工程，新建常州博物馆，复建三吴第一楼。〔2〕旅游强县〔镇〕的建设在继续稳固常州、溧阳中国优秀旅游城市创立成果的根底上，推进旅游强县〔市、区〕和强镇建设工作，促进我市旅游业整体水平的提高，支撑常州经济强市的建设与开展。推进金坛市创立中国优秀旅游城市，努力营造良好的旅游环境，完善和提高城市现代旅游功能，为建设旅游经济强县〔市〕奠定根底；推进溧阳、金坛建设旅游经济强县〔市〕，其中溧阳市争取名列江苏旅游经济强县〔市〕前五位；推进溧阳天目湖镇、金坛薛埠镇、武进横山桥镇、雪堰镇等一批乡镇为旅游强镇，并要保护好孟河、焦溪镇的历史文化资源，申报省级历史文化名镇。〔3〕工农业旅游景区〔点〕与其它旅游景区〔点〕的开发建设抓好工农业旅游示范点建设。进一步完善武进横山桥镇全国农业旅游示范点建设，大力推进武进夏溪镇、湖塘三勤农业观光园、牟家村，新北区新华村，溧阳天目湖啤酒、天目湖水电科普园、天目湖生态农业园、金坛奥金鳄鱼园、长荡湖渔家乐等创立工农业旅游示范点，“十一五〞期末全市力争拥有全国农业旅游示范点7-8家。积极推进工农业旅游景点建设。制订工农业旅游开展五年规划，促进局部新型工业企业按照工业旅游点标准进行厂房等设施建设和改造，建成6-8个工业旅游点；结合农村和农业现代化改造，按照“一村一景，一村一品，差异竞争，特色开展〞的思路，培育15个左右农业旅游景点。建设旅游强村。将武进区五一村、牟家村、新北区新华村等一批行政村建成旅游强村。提升工农业旅游的规模和效益。按照全国工农业旅游示范点创立标准严格标准建设，注重环境优化和设施配套，加强形象宣传和市场促销，促进工农业旅游产业化、市场化。“十一五〞期末全市工农业旅游点年接待游客量突破600万人次，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。此外，要积极开发横山风景区、溧阳水母山中华曙猿地质遗址保护区、洮湖〔长荡湖〕旅游区的旅游资源，形成常州旅游的次重点旅游景区群。二、优先旅游工程“十一五〞期间，我市将大力推进旅游工程建设。对符合产业开展方向，具有重要影响的旅游工程，有利于我市旅游产业结构优化，培育新的核心竞争力和旅游增长点的工程和具有较大的投资与建设规模、较强的可行性与示范性，总投资在2亿元以上的工程，将予以优先开发建设。根据工程的规模、作用及对我市旅游开展的奉献和影响，将优先工程分成重大旅游工程和重点旅游工程两大类。1、重大旅游工程〔6个〕重大工程是形成我市“十一五〞和今后旅游开展核心竞争力的主要因素，是拳头旅游产品的主要载体，具有突出的市场影响力、产品竞争力、投资拉动力和经济增长力，工程总投资一般在10亿元以上。我市“十一五〞期间规划6个重大旅游工程：中华龙城现代休闲旅游区一、二期：主要工程包括六龙潭主题公园、时光城、水上街市、高尔夫球场、恐龙园工程改造等及根底设施和配套设施等。♦溧阳天目湖旅游度假区二、三期：主要工程包括中欧论坛永久会址、二期规划区综合开发、联新天目湖健康医学中心、江南世外桃源、天目湖旅游新镇、乡村旅游区、天目湖国家森林公园、天目湖湿地公园、天目湖温泉生态公园、中国茶城、天目湖体育运动中心、三期规划区开发、伍员山风景旅游区、天目湖旅游根底设施及配套效劳设施。♦常州太湖湾旅游区一、二期：主要工程包括太湖西湾国际会议中心、国际绿色俱乐部、太湖湾金陵度假村、太湖永丰湾度假村、永丰水街综合开发和旅游根底设施建设等。♦天宁风景名胜区及古运河旅游风光带综合开发：主要工程包括天宁宝塔建设和红梅公园敞开工程；前后北岸历史街区及青果巷修缮整治、篦箕巷、西瀛里、桃园和舣舟亭等景点整合，商务旅游效劳配套设施等。♦常州淹城遗址保护与开发：主要工程包括历史文化旅游资源保护与利用、建设遗址保护区、森林公园、三条古文化街和相关根底配套设施等。♦茅山旅游度假区旅游区：主要工程包括茅山旅游度假区开发；建成茅东旅游街等。武进农发区〔滆湖〕旅游主题公园小黄山生态观光休闲区工程金坛城南风景区综合建设工程茅山风景名胜区综合建设工程金坛洮湖风景旅游区建设工程♦金坛奥金鳄鱼乐园二期工程溧阳龙虎坝农家乐园溧阳农家乐旅游开发溧阳瓦屋山休闲旅游区高星级酒店〔十家〕第五章、旅游产品体系的建设与完善在原有产品根底上，通过“重点驱动，热点带动，新品促动，整体联动〞，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，建立结构优化、完善稳定、灵活多样的旅游产品供给体系，提升常州旅游产品的市场竞争力。一、重点开发七大旅游产品1、深度开发观光旅游产品依托和整合我市丰富的人文历史和自然旅游资源，形成景区〔点〕观光、城市观光、乡村观光系列产品，并将这些产品以及周边城市相关产品有机串联组合，形成常州观光旅游产品品牌，提升常州观光旅游的市场竞争力。2、优化提升文化旅游产品以春秋淹城、瞿秋白纪念馆等名人名馆、前后北岸等三个历史文化街区、古运河、天宁寺和茅山道教等旅游文化资源为主要依托，深度开发相应的文化旅游产品。加强龙文化等非物质文化产品的开发，建设龙城文化代表性景区〔点〕——六龙潭主题公园，塑造龙城文化旅游精品；举办龙城旅游文化节庆活动；依托天宁寺和茅山道教〔包括道教音乐〕等资源积极开发宗教文化旅游产品；重视饮食文化、娱乐文化、商业文化旅游产品的开发。进一步整合中华恐龙园、天宁风景名胜区、春秋淹城遗址、茅山等优势旅游资源，并充分挖掘文物古迹、龙城文化、民间习俗等各类人文旅游资源的开发潜力，形成具有较强市场竞争力的文化旅游名品。3、大力开发休闲度假旅游产品以天目湖、太湖湾和茅山三个旅游度假区为主要基地，优化旅游度假区的市场与功能定位，并积极扶持以乡村风貌为特色的乡村度假旅游，有机融合城市及郊野休闲旅游，重视休闲度假产品的主题化开发和度假酒店的建设，突出天目湖、太湖湾山水生态度假和茅山养生度假的主题和特色，打造休闲度假旅游精品，为将常州从华东地区一般旅游观光目的地转变为国内著名的观光、度假胜地提供产品支撑，使之成为长江三角洲大中城市居民首选的近程休闲度假目的地。4、积极开发商务旅游产品利用毗邻上海、南京，城市经济兴旺和商品市场繁荣的优势，主动对接上海、南京的会议会展与节事活动，争取一些专业性、区域性的会议会展来我市举办或开辟分会场，大力开展参观、考察、会议、展览等各种形式的商务旅游。5、做大做强旅游节庆产品继续重视以常州旅游文化为主体、与经济文化相结合的大型旅游节庆活动，将中华龙城〔常州〕旅游节和中华恐龙园、天目湖的节庆活动办成在国内外有较高知名度的节庆品牌，不断提升常州旅游在国内外市场的知名度。6、做优做美工农业旅游产品一方面，开辟工农业旅游点参观游览专线；另一方面，将它们与天目湖、恐龙园等六大景区有机组合，特色互补，增强工农业旅游的生命力，提高经济效益。7、积极开发专项旅游产品组织开发以常州市区“常州三杰〞、溧阳水西村新四军江南指挥部纪念馆和金坛茅山新四军临时指挥部等为代表的红色旅游产品。同时，根据我市的旅游资源条件和旅游市场需求，积极开发生态旅游、宗教旅游、科普修学旅游、体育健身旅游、自驾车旅游等专项旅游产品。二、积极探索灵活多样的游线组织方式1、灵活丰富的一日游产品针对周边地区旅游市场开发一日游产品，形成品种更为丰富的产品组合。主要有南线的“绿色生态〔天目湖、南山竹海〕一日游〞，北线的“动感都市一日游〔中华恐龙园、天宁寺〕〞，市区的“古运河之旅〔天宁佛塔、篦箕巷、东坡公园等〕〞，东线的“太湖之旅〔太湖湾、淹城〕〞，城郊的“农家乐〞与“现代工农业观光之旅〞〔横山桥镇、夏溪镇、天目湖啤酒、天目湖水电科普园、金坛奥金鳄鱼园等〕，市区的“龙城文化之旅〞〔瞿秋白故居、东坡公园、刘海粟纪念馆、淹城〕，金坛的“道教朝圣之旅〔茅山〕〞、“长荡湖渔家乐〞等。2、强强组合的两日游产品“十一五〞阶段，两日游产品的开发上需更注重景点的号召力和线路的连接，以及产品在“食、住、行、游、购、娱〞各环节的整合。主要有“休闲常州两日游〞〔中华恐龙园、天目湖旅游度假区、中华佛塔、莱蒙都会、天宁商都、城郊农家乐、亚细亚影视城、三星级宾馆等〕，“‘一湖一山一圣地’绿色之旅两日游〞〔天目湖、南山竹海、道教圣地茅山等〕，“龙城经典两日游〞〔中华恐龙园、天宁寺中华佛塔、春秋淹城、太湖湾旅游度假区等〕。两日游产品在景区点的组合上因为交通的改善有调整的空间，主要在配套的食宿、购物和娱乐等效劳方面重点建设。3、区域联动的“小华东线〞加强与周边景点的联合，取长补短，面向中远程市场进行捆绑促销。如将“东方侏罗纪〞中华恐龙园与“东方迪斯尼〞苏州乐园、“东方第一水乡〞周庄串联成线，推出“东方之旅〞；以运河为线，串联扬州、镇江、常州、无锡、苏州的主要景点，推出“古运河之旅〞。以天宁寺中华第一佛塔、金坛茅山道教、溧阳瓦屋山宝藏禅寺、太湖湾旅游度假区蓼莪寺、无锡灵山大佛为主，推出“宗教朝圣之旅〞等。4、积极参加华东线借助长三角旅游合作的深入，将我市的旅游产品更好地融入华东旅游线路，以增强我市在远程市场和国际市场的知名度。其主要措施是依托沪宁、宁杭和沿江高速公路，以包机游、专列游、城市合作换团等方式，使我市主要的旅游产品逐步跻身华东线，并通过解决住宿、购物等薄弱环节来稳固在华东产品中的地位。第六章、旅游市场开拓一、旅游市场定位依据?常州市旅游开展规划?，结合我市的旅游市场现状和开展趋势，将我市的旅游市场定位如下〔表5〕：表5常州市旅游客源市场的定位客源市场入境旅游市场定位国内旅游市场定位一级市场〔核心市场〕近程：台港澳、日本、韩国和东南亚远程：美国、法国、德国、意大利周边城市及江浙沪二级市场〔开拓市场〕欧、美、澳洲安徽、山东、珠江三角洲、环渤海地区三级市场〔时机市场〕西亚、非洲、南美北美及其他国家地区除一、二级市场以外的全国其它地区细分市场观光旅游、商务、会议旅游、专项旅游观光旅游、生态旅游、商务、会议旅游、宗教旅游、休闲度假、奖励旅游、购物娱乐旅游、保健养生旅游、探亲访友旅游、修学旅游、自驾车旅游二、重点市场开展目标1、到2021年，实现接待入境旅游者万人次，接待国内旅游者2467万人次的开展目标。2、国内客源市场重点开展目标：适应长江三角洲经济一体化和游客消费需求的变化趋势，推出特色化、多样化的旅游产品，重点开拓以下市场：——长三角地区城市居民郊游、休闲、度假旅游市场——长三角地区商务、公务与会议旅游市场长三角地区自驾车旅游市场——长三角地区中老年养生、健身旅游市场——长三角地区青少年观光与修学旅游市场3、入境客源市场重点开展目标：继续稳固和扩大日本、港澳台、东南亚市场，积极开发欧美和澳洲市场。重点开拓以下市场：——日本、韩国的观光、宗教、商务旅游市场和中年女性市场——港澳台、东南亚观光与宗教旅游客源市场——赴沪、宁、杭等周边地区的国际客源分流市场——驻长三角地区的外企商职人员及家属的观光、度假旅游——国外组团的专项旅游客源市场——欧美等国的商务旅游，会议旅游等4、出境旅游市场重点开展目标：积极开辟出境旅游市场，简化相关手续，提高效劳质量，进一步标准从事出境旅游业务的旅行社的经营行为，切实保障出境旅游者的合法权益，促进出境旅游的适度增长和健康开展，加强与海外旅行商的双向合作，形成入境旅游和出境旅游相互促进、协调开展的格局。三、建立有力的旅游市场促销体系1进一步突出重点，有针对性地开发旅游市场国内旅游宣传促销要以长三角地区为主要目标市场，有针对性地着力开拓城市居民郊游、休闲、度假旅游市场，商务、公务与会议旅游市场，自驾车旅游市场，中老年养生、健身旅游市场和青少年观光与修学旅游市场。国际旅游要以港澳台和日韩为重点目标市场，加大对外宣传促销力度，大力吸引境外游客来我市观光和商务旅游。要高度重视2021年北京奥运会和2021年上海世博会带来的市场时机，重视奥运营销和世博营销，力求利用这两大盛事，使常州旅游知名度和旅游市场效益有大幅度提升。2、进一步强化旅游形象，完善旅游形象识别系统以“中华龙城〞、“龙聚之城，常乐之州〞为主题，进一步丰富和完善旅游形象载体，建立健全常州旅游视听识别体系，培育和建设常州旅游形象宣传推广系统，调动各级政府和相关部门的积极性，在对外经济文化交流活动中大力宣传常州旅游的整体形象。充分利用影视、报刊、网络等多种媒体，依靠宣传、外事、外经、侨务、对台、教育、文化等多种渠道，在认真筹划好城市旅游形象的根底上，广泛开展旅游宣传活动，并实施从机场、火车站、汽车站、高速公路入口处和休息区的旅游广告宣传到旅游宣传品进酒店、进景点、进商场的全方位立体式宣传，不断提升常州旅游在海内外的知名度和吸引力。要将旅游形象宣传与旅游产品促销有机的结合起来，例如，可通过“度假到龙城，欢乐在常州〞的形象宣传活动，大力促销常州的休闲度假旅游产品。3、年度促销主题化，营销队伍专门化结合国家旅游局每年提出的旅游主题，根据市场的开展情况和我市旅游市场促销的实际需要，暂时确定以下5个年度促销主题：2006年——龙城文化游；2007年——常州山水生态游；2021年〔结合奥运会〕——常州康体休闲游；2021年——常州休闲度假游；2021年〔结合世博会〕——常州商贸节庆游。同时要加强旅游局市场管理部门的旅游营销职能，聘请专家或专业的营销筹划公司，开展有效的营销活动，招聘和培训强有力的促销班子，实现旅游营销活动的专业化。加强政府对全市旅游宣传促销活动的财政支持，充分利用国内外主要媒体宣传我市的旅游品牌，扩大旅游宣传的覆盖面，保证旅游营销活动的长期化和有效化。4、创新机制，整合媒体，实现促销手段的现代化和多样化按照“部门联合，行业联手，媒体联姻，网络联动〞的思路,整合旅游、宣传、文化、新闻、广电、出版等资源，充分发挥旅行社、饭店、景区〔点〕和民航、铁路、交通等企业在旅游促销中的作用，树立整体意识和团队精神，按照市场经济规律，制定方案并开展统一的旅游宣传促销，形成相互配合、密切合作的旅游宣传促销机制。同时可尝试委托代理商进行市场推广的模式〔代理商制度〕，在客源地委托一家或两家有较大实力的筹划公司或旅游企业，开发当地客源市场，以实绩支付市场开发费用，同时辅以相关的奖励政策和优惠措施，激发客源地、目的地及中间商〔旅行社〕三个方面的积极性，到达了多方受益的效果。在促销方式上，积极运用旅游广告促销、宣传促销、人员促销、公共关系、节庆活动促销、互联网〔Internet〕营销、销售鼓励、创作影视与旅游歌曲和旅游展览促销等多种营销手段，加强市场促销的力度。在上海、南京、杭州等主要客源城市要加大广告投入，开展“常州旅游新品推介会〞、“常州度假旅游产品专题促销〞和旅游宣传进社区、旅游信息进家庭等“常州旅游宣传周〞大型促销活动，同时继续邀请全国百家报纸、长三角百家旅行社老总来常考察踩线，进一步拓展客源市场。加大旅游节庆组织力度，继续举办好“中华龙城〔常州〕旅游节〞等旅游节庆活动，加强对各景区〔点〕节庆活动的筹划、组织和协调，形成“一节主打，多节照应，各方联动，全民参与〞的新格局。要积极推进旅游信息化建设，充分利用好常州市旅游目的地营销系统〔DMS〕。健全旅游者信息调查制度，建立旅游咨询效劳机构，及时把握旅游者需求动态，引导有序旅游。大力开展旅游电子商务，鼓励各类企业设立旅游电子商务平台，逐步实现网上交易。5、合理组合旅游产品，加大地接旅游推进力度进一步整合和包装我市的旅游产品，形成独具吸引力的旅游产品。完善地接指标考核管理制度，出台相应的奖励政策，充分调动旅行社、景区〔点〕、旅游饭店、车船公司和商品企业等各类旅游企业的积极性，进一步形成旅游地接的合力。特别是鼓励旅游企业组织包机、包列和旅游专线车，吸引更多的游客来常观光游览、休闲度假。在继续推动常州一日游、二日游和华东游的同时，注重开发家庭游、自助游和自驾游，充分发挥旅游咨询效劳中心和A级以上景区〔点〕游客中心以及星级饭店咨询触摸屏的作用，形成网络优势，为中外游客提供更方便、更周到、更快捷的效劳。6、重视区域市场联动，加强联合促销开展以“区域联动、行业联合、企业联手〞的旅游促销活动，实行跨地区、跨行业的资源组合，构筑资源共享、市场互动的旅游开展格局。要抓住打造“江浙沪无障碍旅游区〞的良好时机，加强与省内其他城市、浙江和上海等省市的联系和合作，联合促销，借船出海，互送客源、对等宣传，争取将常州景点纳入华东旅游线路，增强常州旅游在区域内的影响力，稳固在长三角地区的市场占有率。第七章、旅游公共设施建设一、旅游根底设施体系加强与建设、交通、航空等部门的协作，建立“旅游绿色通道〞，推进旅游专列、旅游航班、旅游水运航线的开通，提高游客输送容量。以覆盖全市的光纤网络为根底，构建“旅游信息高速公路〞。加快旅游区〔点〕道路连接线建设，将其纳入全市公路交通网络，贯穿城市与旅游区〔点〕、旅游区〔点〕之间、旅游区〔点〕内部道路，实现旅游区〔点〕道路系统“平安、高容、畅通〞的目标，全面提升旅游区〔点〕可进入性。“十一五〞期间，要在完善电子政务建设的根底上，全面建成集旅游电子政务、旅游电子商务和旅游公共信息效劳于一体的“数字常州旅游〞，建设常州旅游信息库、旅游图片库和多媒体资料库，使常州的旅游信息化走在全国的前列，为中外游客提供及时、快捷的旅游信息咨询和预订效劳。二、旅游支持网络1、旅游咨询中心进一步完善旅游咨询中心的效劳功能。设立和改良火车站、机场、四星级以上饭店、3A级以上景区点等游客集中场所的旅游信息触摸屏，并与咨询效劳中心实现联网运作。与广电、电信部门合作，为公众提供声像并茂、即点即看的网上咨询、网上订房、订票、线路预订等效劳。大力推进旅游企业开展电子商务。旅行社、旅游饭店开展网上预订业务到达100%，其网上业务量要到达企业总业务量的20%以上，其中高星级酒店要到达40%以上。旅游车船公司和多数商品企业分别开展网上订车和网上销售。2、旅游集散中心建设好常州旅游集散中心，与旅游区〔点〕联网运行，并与江浙沪各大城市旅游集散中心“无缝〞对接，互送客源。3、旅游呼叫中心借助常州良好的光路设施、旅游信息网络，建立起有效运行的旅游呼叫中心，将其与旅游目的地营销系统整合，为游客和居民提供客观公正的旅游“六要素〞声讯效劳，实行24小时投诉受理效劳，提供语言后台翻译效劳，全面提升我市的旅游效劳质量。整合旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心资源，以旅游信息网络为平台，建设旅游支持网络。三、旅游导引系统1、道路交通旅游导引系统在城市交通网、高速公路网、区域路网通往旅游区〔点〕的出入口设置旅游导引标识，在常州汽车站、火车站、机场等游客入境的地点设置完善的旅游导引标识和旅游信息查询系统。2、城市旅游导引系统完善常州城市交通导引标牌，便于识别、查询。将旅游区〔点〕纳入城市地理信息系统，为旅游者提供导引信息效劳。设立和完善国家级旅游区〔点〕、三星以上宾馆、特色街区外语标识系统。3、旅游导引出版物及信息效劳按照有关标准或规定，引导我市各级旅游管理部门、旅游企业逐步实现旅游导引出版物和信息效劳的标准化、简便化。推动旅游导引出版物的数字化，强化旅游导引数字信息效劳功能，帮助旅游者从因特网上获得旅游信息导引效劳。四、建立科学的环境保护体系1、加强城市生态环境的保护与建设以创立生态城市、国家园林城市为契机，建立完善的生态河网系统，健全蓝色水系；建设多层次的城市绿化、开阔的绿轴以及楔入建成区的绿色开敝空间；积极开展生态农业，保护沿江、沿湖湿地；开展城市生物多样性的保护工程，建设城市森林公园、植物园、动物园；加快环境污染治理步伐，加强环保能力建设，提高城市环境效劳水平。2、加强景区自然环境的保护与建设旅游景区要科学规划，适度开发，正确处理好保护与开发的关系，实现旅游景区的最优化利用和可持续开展。加强对景区全面的环境影响评价，主要景区通过ISO14000环境质量认证。必须保护好水体环境、植被、自然山体等环境要素，封山育林，退渔还湖，退耕还林，治理污染。开发低污染特色旅游工程，倡导绿色旅游。重视景区的自然风貌的维护，防止景区房地产的过度开发和城市化倾向。3、加强常州文化旅游资源的保护与开发重点保护天宁风景名胜区古运河、青果巷、前后北岸、篦箕巷历史文化街区和淹城春秋遗址核心保护区〔一类保护区〕的城建形制、文物遗迹，保护和开发好茅山道教文化，加强常州名人馆的修缮。以常州“六龙城郡〞文化为背景，挖掘龙文化旅游资源，在中华恐龙园营造龙文化景观和开发龙文化旅游产品。第八章、旅游产业的协调与结构优化、构建完备的旅游产业要素体系1、根底产业〔1〕．旅行社改革现行旅行社管理体制，探索实行“批零体系〞的新模式。鼓励社会各界投资兴办旅行社，积极开展民营、个体旅行社，扩大总体规模。“十一五〞期间力争新增1-2家旅行社进入“全国百强旅行社〞，开展外资和中外合资旅行社1-2家，新增出境游组团社1家。积极开发新的旅游线路，加强地接旅游业务。培植“品牌〞旅行社、大力开展网络化、连锁、联合体经营。强化对旅行社行业的管理，开展“诚信旅行社〞活动，加强导游培训和管理，标准效劳、提高旅行社效劳质量。〔2〕．住宿设施合理布局。常州市区作为接待中心，重点建设商务型、会议型饭店；在天目湖、太湖湾、茅山等重点景区内，主要建设度假型和会议型酒店。在市区和旅游景区，可根据需要建设一些主题饭店、经济型酒店和中低档饭店。优化结构。在继续开展高星级饭店的同时，鼓励开展提供有限效劳的经济型酒店和适合旅游团队的中低档饭店。高档饭店〔白金五星级、五星级、四星〕、中档饭店〔三星级〕、低档饭店〔二星、一星级〕按2:4:4的比例建设。到2021年，全市旅游饭店总数达100家。积极培育1－2本市品牌饭店，适度引进2－3家国际饭店品牌。“十一五〞期间全市开展五星级酒店3－4家〔市区2－3家、溧阳1家〕、6－7家四星级旅游饭店〔市区4－5家，金坛1家，溧阳1家〕，积极开展一批低星级饭店、经济型饭店和主题饭店。扶持龙头。积极培育品牌饭店，适度引进国际饭店品牌，通过产权置换、市场融资、管理合同、饭店联号、特许经营等多种形式走集团化开展之路。强化特色。突出饭店的主题和个性，注重饭店特色创新和文化建设，大力开展主题酒店、绿色饭店、青年旅馆、汽车旅馆、现代客栈、分时度假别墅、家庭旅馆等类型的饭店设施。加强管理。实行科学管理，加强人员培训，提高效劳质量，加强饭店星级评定的后续管理，标准饭店经营行为，完善价格体系，抑制恶性价格竞争，保证饭店行业的整体利益。〔3〕旅游景区传统旅游区〔点〕在现有根底上与时俱进，不断挖掘内涵，扩大外延，优化升级，使景点年接待游客量在“十一五〞期间翻一番，其中年接待游客量超过300万人次的旅游区到达2－3个，年接待游客量超过100万人次的旅游区到达6－8个。六大主要旅游区全面提档升级，溧阳天目湖旅游度假区和金坛茅山旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区分别创立国家级、省级旅游度假区，中华龙城现代休闲旅游区和天目湖旅游度假区创立国家5A级旅游区，春秋淹城遗址和南山竹海旅游区创立国家4A级旅游区，创立省级天宁风景名胜区。大力鼓励旅游景区投资与管理公司的开展，培育1家江苏知名的旅游景区管理公司或景区管理集团。〔4〕．旅游交通着力解决市域旅游区〔点〕与交通干线连接线问题，进一步改善和提升常州旅游的通达条件。以常州实施“2421〞框架工程〔二纵：扬溧高速公路、西绕城高速公路；四横：联三高速公路、宁杭高速公路、锡宜高速公路、金武一级公路；二环：高速公路环、公路大外环；一路一桥一河一港工程：312国道市区改线工程、夹江大桥、京杭大运河市区改线工程、常州长江港口码头〕为契机，完善市域旅游公路、水运交通和配套设施。以京沪高速铁路、长三角城际轨道交通、新长铁路武进段建设为契机，扩大铁路旅游运输能力，积极组织和增开旅游列车。通过加快民航常州站的建设，争取开通常州至全国各省会城市和重点旅游城市的航班，并不断增加航班密度。市区及主要旅游道路实现景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设。加强旅游交通网络建设，增加旅游班线。景区内交通规划坚持“行游合一〞的原那么，加强道路标识系统建设，加强旅游交通效劳质量管理，旅游客运车辆达250辆。建设并完善我市旅游集散中心，与江浙沪各大城市旅游集散中心“无缝〞对接，互送客源。〔5〕．旅游购物围绕建成苏南地区重要的旅游商品生产基地和集散地的目标，加快旅游商品开发和购物场所建设步伐，“十一五〞期末，旅游购物收入占旅游总收入的比重提高到30%左右。加强旅游商品设计开发。联合全市旅游商品设计、生产、销售单位和旅游景区〔点〕，充分挖掘地方传统工艺，组织举办常州旅游纪念品设计大赛，大力开发具有中华龙城特色的旅游商品，逐步成为省内旅游纪念品研发基地，积极培育我市的旅游商品品牌。加强旅游商品销售网点建设。实施旅游商品展销进三星级以上旅游饭店、进2A级以上景点工程，结合莱蒙都会的开发建设大力开展购物休闲旅游，在市区规划建设大型旅游购物商场和较大规模的旅游商品批发市场，大力拓宽旅游商品销售渠道，推行旅游购物点推荐制度。〔6〕．旅游餐饮注重对我市社会老字号餐饮和特色餐饮进行标准和提升，引导和推动在天宁寺以东、红梅公园以南形成常州新的“美食街区〞。加强餐饮品牌建设，充分利用各种新闻媒体加大对名菜、名点和名店的宣传促销力度，举办常州特色餐饮展销活动，努力打造规模化、标准化、特色化和群众化的常州旅游餐饮业。根据市场情况，建设风味餐厅和主题餐厅，作为饭店餐饮设施的补充，完善和丰富我市的餐饮市场。制定常州市旅游餐饮管理条例，认真审定并定期审核各旅游定点餐馆，严格执行卫生管理条例，做到预防为主，谨防传染病的传播。成立旅游餐饮协会，切磋烹饪技巧，加强行业自律，提高餐饮效劳水平，丰富菜肴特色系列。〔7〕．旅游娱乐旅游娱乐具有增加旅游收入，丰富旅游内容的双重功能。开展旅游娱乐是加强旅游吸引、延长游客逗留时间、提高旅游经济效益的重要环节，必须加快开展步伐，“十一五〞期末，旅游娱乐收入占总收入的比重提高到10%左右。大力推进晚间旅游娱乐场所建设。继续实施对亚细亚影视城、旅游星级饭店为满足游客娱乐〔表演、演出、康乐等〕需求的适应性改造，形成以亚细亚影视城、中华恐龙园和天目湖旅游度假区为龙头，各大星级宾馆为骨干，社会娱乐场所相补充的旅游娱乐供给体系。大力推进晚间游览点的建设。推动全市国家3A级以上旅游区〔点〕进行景区晚间游览功能性改造，不断开发新的晚间游乐工程；按照晚间游览要求，重点建设古运河、篦箕巷、莱蒙都会游憩商务区等城市晚间游览点。大力培育旅游娱乐品牌。以中华恐龙园、天目湖和亚细亚影视城为骨干，与著名影视媒体和演出团体合作，打造具有常州特色和广泛市场吸引力的文娱演出品牌，并不断推陈出新。2、新型产业〔1〕、会展大力开展会展业，使之成为旅游产业的新增长点。主动对接上海、南京的会议会展活动，发挥“分工协作〞作用，争取一些专业性、区域性的会议会展来常州举办或开辟分会场；建设展览中心、会议中心和旅游商务效劳中心，培育会展企业，提高会展经济收入。〔2〕、电子旅游中介电子旅游中介企业是未来旅行社行业的开展方向。建立和扶持电子旅游中介企业，加强与国内外著名旅游中介企业合资、合作。〔3〕、自驾车租赁自驾车旅游已成为旅游开展的一大趋势。“十一五〞期间，组建和扶持自驾车租赁公司，使之成为在长三角地区具有一定规模的网络化经营企业。〔4〕、游艇类新型休闲游艇旅游是未来水上旅游休闲运动的开展方向。在“十一五〞期间，在太湖湾建立游艇经营企业，加快培育游艇类新型休闲产业的开展。〔5〕、主题公园结合景区开发建设，新高标准、高品位地建设六龙潭主题公园，启动东方伊甸园等大型主题公园工程、为再造1－2家在全国具有影响力的主题公园奠定根底。〔6〕、分时度假结合地产企业、饭店企业和景区企业，形成1-2家有一定规模的分时度假企业。3、辅助产业〔1〕、旅游信息技术效劳鼓励开展旅游信息技术效劳，扶持专业化的旅游信息技术企业，为中小旅游企业提供高性能价格比的专业化咨询。〔2〕、企业中介、咨询与效劳鼓励开展旅游市场咨询效劳、连锁经营咨询效劳、企业质量管理咨询效劳、旅游企业产权交易与效劳、旅游景区投资咨询、旅游企业公关咨询效劳，为旅游部门、旅游者、旅游企业提供效劳。〔3〕、旅游装备积极开展旅游装备品。发挥我市家具业已经形成的优势，引导我市“红星〞、“月星〞等国内家具业巨头，参与全省酒店用品物流中心建设，进军旅游装备品市场。二、提升旅游企业综合竞争力1、规模竞争力运用多种金融工具，积极推进旅游企业的合资、并购、连锁经营，迅速扩大旅游企业规模。从信息技术和管理流程方面积极引导企业大力提升规模经营管理水平，提高旅游企业规模经济效率。2、品牌经营能力培育、宣传1－2个旅游产品品牌和1－2个旅游企业品牌，鼓励旅游企业的行业协作，打造统一品牌与管理标准，形成企业合力，提升常州旅游品牌的经营能力。3、自主创新能力引导旅游企业培育自主创新能力，推动商业模式、管理标准、管理流程等方面变革，形成核心管理技术。4、区域供给链竞争力大力推进旅游企业电子商务，通过资产组合或战略联盟、营销协议等方式将区域的航空集团、饭店集团、旅游中介、企业租赁公司、旅游景区，以及旅游金融、保险、IT等等联合构成旅游产业供给链。5、旅游企业集团化、国际化支持常州建立饭店集团和旅行社集团，实现旅游企业跨区域经营，并鼓励和扶持旅游企业向境外拓展，为本地旅游企业品牌走向国际化创造条件。第九章、优质旅游实施优质旅游工程是我市“十一五〞期间的重要任务，要推动产业改革、创新和扩张，为海内外旅游者提供高品质的旅游体验和优质的旅游效劳与管理，促进旅游业快速、健康开展。一、旅游目的地建设以文化做深、市场做透、产品做精、效劳做细、产业做强为主攻方向，采取依托城市、组团作战、重点带动、整体推进、内外联合的开展模式，将我市建设成优质旅游目的地。市旅游指导委员会各成员单位应将开展优质旅游作为重要任务。逐步拓宽、深化旅游业开展的领域，到达与社会经济文化资源的全面结合和深化利用。要全面提升目的地整体管理的制度化水平，通过制度创新在剧烈的旅游目的地竞争中获得先发优势。积极推进统一的旅游大市场建设，消除地区壁垒，实行公平竞争。建设一个全方位、宽领域、多层次的旅游目的地开放系统。政府组织、非政府组织及企业之间加强协调合作，共同培育新型旅游业态，政府主导、企业运作、社会参与，使旅游供给能对旅游市场上新需求趋势迅速作出响应。要构造符合市场长远需要的微观运行机制，按照建立现代企业制度的要求，形成合理的企业产权制度和法人治理结构，使之更有效地效劳于游客。增强社区居民参与旅游业开展的意识，培育新的价值观，造就良好的旅游开展软环境。二、旅游效劳质量要通过品质优良的旅游效劳，打造常州旅游业高效、优质的效劳形象。要为员工提供先进的效劳与技术培训，鼓励旅游效劳人员发奋有为，培养“首席效劳师〞、“优秀导游员〞、“星级售货员〞。倡导优质效劳人情化、个性化、差异化、特殊化，鼓励超值效劳、惊喜效劳、延伸效劳、售后效劳和跟踪效劳。开展全市年度评优活动，评选“常州市十佳优质效劳旅游企业〞、“常州市十佳优秀导游员〞和“常州市百名优秀效劳员〞。要让旅游者在旅游产品消费需求方面不断开展的兴趣和愿望都得到满足。引导旅游企业“以人为本〞，加强人性化的“五度效劳〞〔可信赖度、最正确度、享受度、关心度、敏感度〕。严格标准旅游从业行为，重点整治旅游区〔点〕、旅游购物和文化娱乐场所扰乱市场秩序的各种违法违规行为，整顿旅游价格秩序，完善旅游供给，提高游客的食、住、行、游质量，拓展旅游收入工程。=IRi三、旅游企业质=IRi旅游企业要争创优质旅游示范企业，通过参与评定“江苏省旅游优质效劳推荐单位〞，提高旅游企业美誉度。建立质量评估体系，增强旅游企业对旅游产品和效劳的自我调节和控制能力。推行旅游企业优质效劳运转程序、接待程序、效劳程序、考核程序。广泛引进国内外先进旅游企业管理经验，吸引国际著名旅游企业落户常州，树立企业品牌。加速旅游的集中供给，实现旅游企业集团化和专业化经营，提倡饭店联号、旅行社联网、购物商店连锁经营，扩大旅游企业品牌规模和覆盖面。旅游主管部门要研究制订有关奖励、咨询效劳、适当额度资金支持等方面方法，促进整体质量优秀的旅游企业开展。四、旅游质量管理体系建设1、建立完善旅游标准化体系努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理。定期举办全市旅游业质量会议，加强优质旅游开展目标、标准与标准的推行，深入贯彻中国优秀旅游城市标准、星级旅游酒店标准、A级旅游区〔点〕标准、导游效劳质量标准、旅游公共信息图形符号标准、旅游厕所标准、旅游规划资质标准等行业标准。以标准化引导和标准旅游经营行为，加强对旅游经营活动的监督管理,打造“常州市诚信旅游效劳体系〞。要增大旅游市场运作透明度，及时处理旅游投诉，保护旅游者和经营者的合法权益。2、加强旅游行业管理旅游行业管理要按照“标准、监督、指导、效劳〞的要求，重点抓好旅游市场秩序、旅游效劳质量和旅游开展环境等方面的工作。要加快建立更加合理和高效的旅游管理体制，进一步强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调开展的能力，加快行业管理法制化和标准化建设的步伐，继续实行目标责任制,加强目标考核与监督管理，提高管理力度和管理水平。3、建立完善旅游执法监督体系坚持依法行政，标准执法行为，认真贯彻落实?行政许可法?等有关法律法规，强化对旅游执法人员的法律培训，严格依法定程序进行行政执法，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，加大各种违法案件的公开透明程度，形成良好的旅游执法监督环境。认真贯彻落实?江苏省旅游管理条例?，依法标准旅游开发和经营行为，保护旅游经营及消费者权益；完善健全有效的联合执法机制，以市、县〔市、区〕两级旅游执法机构为根底，发挥公安、交警、工商、税务、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场的良好秩序；实施旅游市场监管信息化，建立完善灵敏的信息收集系统和市场监管网络，完善市、县〔市、区〕、企业三级旅游质量监察体系和行政、社会、舆论全方位监督体系，开通24小时投诉热线、短信投诉和网上投诉受理系统，及时受理游客投诉。进一步完善导游信息化管理，加强对导游IC卡检查。4、建立完善旅游诚信经营体系加强旅游诚信教育，与创立全国文明城市相结合，继续组织开展行业精神文明建设活动和“满意在窗口，诚信在旅游〞主题教育活动，提高旅游从业人员素质；以“常州旅游网〞为平台，记录旅游企业、从业人员的根本信息、良好信息、投诉信息、处分信息和司法信息，建立旅游行业诚信管理数据库，对涉及诚信的行为进行记录和评价，对诚信者进行表彰，对失信者进行惩戒，形成对旅游企业、从业人员诚信经营和优质效劳的一种软约束、硬管理的机制；加强旅游企业自律管理，发挥旅游协会的组织协调和桥梁纽带作用，推动旅游企业订立诚信公约，开展相互监督。5、完善旅游平安保障体系完善平安协作机制。公安、交通、文化、卫生、旅游等部门加强协作，切实做好旅游景区和旅游城市的社会治安、交通平安、文化市场管理和卫生防疫、卫生监督等工作，及时处置重大事故，确保旅游者生命和财产平安。全面推行旅游者人身保险，实行重大平安事故报告制度。建立旅游救援中心。由公安、交警、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“常州旅游平安紧急救援中心〞，与110、119、120联网运作，及时实施对旅游者的紧急救援。完善旅游预报系统。在主要节假日及灾害天气到来之前，适时发布“旅游风险预报〞，以有效地分流游客、预防事故。加强平安教育和应急预案的演练培训。组织开展对旅游从业人员的平安教育和急救常识培训，加强对旅游行政部门平安管理人员的培训工作，建设一支训练有素的旅游平安管理和基层应急施救队伍。五、技术创新和应用旅游行业协会要加强旅游质量研究，为旅游企业提供深入的咨询效劳，建立旅游质量管理的长效机制。注重加强旅游设施、根底设施技术改造，强化应用旅游行业技术标准，加快旅游厕所改造新建，完善旅游区〔点〕道路建设与管理。要积极应用电子信息技术与新材料，提升旅游企业的技术水平。借鉴国内外先进理念与方法，合理规划旅游城市与景区。推进节约电力与能源的新技术运用。旅游企业要注重旅游产品的更新和经营管理的现代化，建立多样化的合作、交流与研究机制。大力运用IT技术加大效劳的科技含量，加快应用旅行方案、管理、网络预订及优化的软件。积极推广使用新型旅游环保产品和设备。要开发新型高科技旅游产品，运用高科技手段满足旅游者最新需求。制定旅游信息化建设的详细规划。要加大对电子商务系统、网络建设的投入和支持，探讨对旅游电子商务企业、专业化旅游信息技术企业的支持政策。与金融部门联合建设常州旅游电子金融效劳网络。六、人力资源开发实施旅游人才战略，加大在职培训和继续教育力度，贯彻职工培训、学校培养和对内引进、对外输出相结合的人才开展方针，大力开发旅游人才资源，全面提高旅游从业人员的综合素质。加强对旅游重点人才的培养。着力抓好旅游业开展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的行政管理、职业经理、市场营销、旅游开发、特种效劳等专业人才和复合人才的培养。大力组织开展岗位资格培训。认真组织饭店经理职业资格、员工英语等级、工程技术和旅行社从业人员职业资格的培训和考试工作，提高旅游企业管理和技术人员持证上岗比例。强化对旅游行政管理部门工作人员专业业务知识的培训。推进旅游教育培训的改革与开展。整合常州旅游学校和各高校旅游专业旅游教育培训资源，充分利用旅游网络信息资源，加强与省旅游院校间的信息交流和教学观摩，形成资源共享、优势互补、相互支持的大旅游、大教育、大培训的新格局。第十章、加快旅游业开展的政策与措施1、加强组织领导，继续实施政府主导型开展战略进一步发挥政府主导和引导作用，完善旅游业开展目标管理和鼓励机制，全面提升旅游行政能力，加强相关行业部门对旅游开展的支持、配合与协调，并调动社会各方面对旅游投入的积极性。〔1〕、加强旅游业宏观管理和协调。市发改委要把旅游规划与相关规划相衔接，纳入国民经济和社会开展方案，把重大旅游建设工程和技改工程列入全市重点建设工程和技改工程方案，把旅游数字化建设列入“数字常州〞规划；在城市开发、市政工程或大型工程的规划编制和方案设计中，兼顾旅游功能开发和相关设施建设。〔2〕、加强旅游宣传促销的组织协调。市财政局要根据旅游形象宣传的需要，逐年增加旅游促销和节庆经费财政预算。市委宣传部要加强舆论宣传的正确引导，让社会各界了解、支持旅游业，加深对开展旅游业重要意义的认识，引导本市居民养成文明、友善的习惯。市经贸委要积极争取区域性乃至全国性的产品展销活动和贸易洽谈会等大型活动，提高常州的知名度和美誉度。〔3〕加强旅游产品开发的组织协调。市农林局与经贸委要认真组织申报和创立国家工农业旅游示范点，开展农业旅游与工业旅游。市委宣传部要积极推进我市红色旅游景点的建设和旅游活动的开展。市教育局要参与开展修学旅游。〔4〕加强旅游商品开发的组织协调。市经贸委要组织有关的产业部门，加强旅游装备、旅游用品、旅游商品的规划、开发和生产的组织引导，逐步建立我市的旅游大开展的工业支撑体系。〔5〕加强旅游交通设施建设。交通局要将与高等级公路相衔接的旅游道路建设列入全市交通规划和年度方案，精心组织实施运河改道工程；与旅游局共同建设和完善旅游集散中心，构建区域旅游客运网络；积极开展汽车租赁业务；认真制订并执行旅游客运扶持政策；市公安局进一步完善中英文道路指示牌。〔6〕加强规划和旅游根底设施建设。市规划局要加强对旅游规划与各级城市规划的协调与管理，提高旅游规划的权威性，进一步发挥规划在旅游产业开展中的指导和调控作用；指导和监督?常州市旅游开展规划?和六大重点旅游景区规划的实施。市建设局要实施城市与旅游开发一体化，抓好城市旅游街区和旅游公益设施〔如旅游厕所〕建设。〔7〕加强城市生态环境建设。市园林局要保护和建设好城市园林，绿化、美化城市景观。市环保局要保护、监督和管理城市与景区生态环境，提高旅游环境质量。市农林局要保护和建设森林公园。〔8〕加强文化资源的保护和开发。市文化局与宗教局要保护好常州文化资源，建设文化景点，开发文化旅游产品和组织文化旅游活动。〔9〕加强执法和平安保障体系建设。市公安局、安监局、卫生局、工商局、质监局、交通局、保险公司等要联合建立健全有效的执法监督体系和旅游平安保障体系，切实维护广阔游客的合法权益和生命财产平安。〔10〕建设和完善旅游统计核算体系。进一步贯彻落实和完善国家旅游统计制度、旅游统计调查制度、黄金周假日旅游统计预报制度和国际国内游客抽样调查制度，使之成为我市构建旅游统计核算体系的根底和平台；建立和完善市、县〔市、区〕、企业三级旅游统计体系，尽快提高旅游统计的全面性和准确性；建立“常州旅游卫星账户〞等旅游经济核算体系，全面反映旅游产业的投入产出、增加值、财税奉献、就业人数等，以进一步科学衡量和客观评价旅游产业在国民经济中的地位和作用。2、多渠道筹资，加快旅游开发建设步伐要积极探索和创新旅游投融资的新方式和新途径，充分调动各方面的积极性和主动性，为“十一五〞方案的实施提供稳定可靠的资金来源和保证。一是加大政府引导性资金的投入力度。建立和完善旅游业开展的专项基金，政府的引导资金主要用于旅游公益设施、旅游工程