工程建设企业安全标准化培训课件基础知识

工程建设企业安全标准化培训课件基础知识企业安全生产标准化基础知识

（共性部分）1、概述2、综合法律法规3、企业安全管理概述

章节内容第一章概述第二章综合法律法规第三章安全管理内涵与基本方法第四章企业安全系统分析第五章企业安全管理概述第六章专业法律法规第七章人员安全管理第八章营运安全管理第九章装备设施安全管理第十章预防预控方法与应对措施第十一章事故调查与处理第十二章考评执业规范第十三章城市客运企业安全安全生产标准化达标考评指标第十四章考评流程与监督管理第十五章现场考评

安全生产专项整治领域

煤矿、非煤矿山、交通运输、危化、建筑施工、公共设施（高危行业）

安全生产事故是生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

交通运输安全生产事故是指道路客货运输企业、道路运输站场运营企业、城市客运企业、水路客货运输企业、港口生产企业、交通运输建设施工企业在生产、经营过程中所发生的安全生产事故，主要包括营运车辆道路交通事故、道路运输站场安全生产事故、水上交通安全生产事故、港口安全生产事故、交通运输建设施工安全生产事故、城市客运安全生产事故六类。

交通运输业安全生产事故是指对企业事故发生负有责任的事故.

安全生产事故定义1、概述—（背景）1、概述-（原理）标准化的祖先：统一文字、统一货币、统一车辆（轨距）、统一行为规范向秦学习：把企业安全生产全部纳入制度化和规范化、标准化的轨道。1、概述-（概念、内容）1、概述-（意义）1、外部衡量（客观评价、监管）、2、内部落实（主观自身）安全生产管理有一致准则:1、概述-（目标）

交通运输企业安全生产标准化的建设目标“十二五”目标“十二五”目标1、概述-（考评程序）（主管机关）自评1、概述-（依据）1、概述-（工作实施步骤与要求）1、概述-（特点）

交通运输企业安全生产标准化的建设特点（强制性）

以法律手段(规范)督促达标、以行政手段推进达标、以经济手段引导达标

《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）规定：期限内达不到最低标准、不具备安全生产条件的、不符合国家产业政策的要取缔关闭一批；凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件的，但安全技术装备相对落后的，要促其达标升级、改造提升一批；对在本行业具有示范带动作用的，要加大支持力度，巩固发展一批。“四个一批”2安全生产综合法律法规

国家有关安全生产的重要法律法规列表

（指南P10）

国家有关安全生产法律法规体系大致分为五个方面（指南P10起）。

(1)全国人民代表大会与其常务委员会颁布的法律。

(2)国务院颁布的行政法规及国务院文件（红头文件）。

(3)地方人民代表大会及其常务委员会颁布的法规。

(4)国家有关部委颁布的规章（交通、建设部门）。

(5)各安全生产标准化技术委员会公布的标准规范。

GB、JT、企业标准

法律法规名称

颁布机关

颁布时间《中华人民共和国刑法》

全国人大1979年通过，l997年修订《建筑法》全国人大常委会1997年通过,2011修改《中华人民共和国消防法》全国人大常委会1998年通过，2008年修订《中华人民共和国安全生产法》全国人大常委会2002年通过《公路法》全国人大常委会1997年通过《中华人民共和国港口法》全国人大常委会2003年通过《中华人民共和国海洋环境保护法》

全国人大常委会1982年通过，l999年修订《中华人民共和国职业病防治法》

全国人大常委会2001年通过《中华人民共和国劳动法》全国人大常委会1994年通过《中华人民共和国标准化法》全国人大常委会1988年通过《突发事件应对法》<全国人大常委会2007年通过《海上交通安全法》全国人大常委会1983年通过《建设工程安全生产管理条例》

国务院2004年通过

《安全生产许可证条例》

国务院2004通过《生产安全事故报告和调查处理条例》

国务院2007年通过《危险化学品安全管理条例》

国务院2011年通过《民用爆物品安全管理条例》

国务院2006年通过《特种设备安全监察条例》

国务院2009年通过《中华人民共和国标准化法实施条例》

国务院1990年通过《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

国务院2001年通过《关于进一步加强安全生产工作的决定》

国务院

国发[2004]2号《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

国务院

国发[2010]23号《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》

国务院

国发[2011]40号2.1国家与行业有关安全生产的法律法规及标准、规范

法律与法规的异、同;法律、法规与标准、规范的异、同;交通行业相关的法律、法规；交通行业相关的标准、规范；举例：《中华人民共和国安全生产法》：全国人大制定、法律《生产安全事故报告和调查处理条例》：国务院发，法规《关于进一步加强安全生产工作的通知》（国策）

：国务院发[2004]2号红头文件、规定《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》：国务院发[2010]23号文件，(规定、文件)《交通运输企业安全生产标准化考评办法》；交通运输部，具约束力的部颁规定、规范)要点《中华人民共和国安全生产法》

第一章

总

则

第二章

生产经营单位的安全生产保障

第三章

从业人员的权利和义务

第四章

安全生产的监督管理

第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章

法律责任（共95条）1）第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

2）第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

生产经营单位：第一责任人；管理机构和人员

从业人员的权利和义务：从业培训

安全生产的监督管理：重大危险源、事故的应急救援与调查处：法律责任：责任追究3）第二十一条

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十三条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。（持证上岗）

（特种作业人员和特种装备作业的区别）4）第二十二条

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

5）

第二十八条

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

6）生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。《生产安全事故报告和调查处理条例》

（P40）：事故等级、报告程序、处理原则

《中华人民共和国消防法》

规定：企业应当履行消防安全职责，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，要保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

安全生产许可证条例

第一条为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。

第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第三条国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。

第四条国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第五条国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；特种作业特种作业目录包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业《建设工程安全生产管理条例》行政法规《建设工程安全生产管理条例》

详细规定了建设与施工单位、勘察、设计、工程监理与其他有关单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。国务院通过（2003年颁布）特种作业人员持证上岗制度

特种作业人员是从事特殊作业的从业人员的简称，是一种规范用语名称。特种作业人员的范围很广，既包括一些锅炉压力容器、电梯、厂车司机等特种设备的作业人员，也包括特殊工作的从业人员，如瓦斯检测员、放炮员、井下绞车司机等。

关于特种作业人员的范围，国务院有关部门作出过相应的规定，主要包括以下几种类型：瓦斯检查工、起重机械工、压力容器操作工、爆破工、通风工、信号工、拥罐工、电工、金属焊接（切割）工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿内机动车司机等十多个特种作业的从业人员。但是，随着市场经济的发展，特别是大量非公制企业的出现，特种作业人员的范围有所变化，有些以前不是特种作业人员，可能变化为特种作业人员。因此，国务院负责安全生产监督管理的部门将会同有关部门对特种作业人员的范围重新进行界定。

特种作业人员是从业人员中的一部分，但是，它又不同于一般的从业人员。特种作业人员所从事的岗位，一般危险性都较大。特种作业人员的工作好坏直接关系着生产经营单位的安全生产，对生产经营单位的安全生产起着举足轻重的作用。因此，《安全生产法》第二十三条规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种操作资格证书，方可上岗作业。这里讲的专门培训，是指由有关主管部门组织的专门针对特种作业人员的培训，不论在内容上，还是在时间上，都不同于普通从业人员的安全培训，具有较强的针对性，以保证特种作业人员达到规定的要求。特种作业人员的考核由有关主管部门负责组织，对考核合格的，颁发特种操作资格证书。未经专门安全培训并取得特种操作资格证书，上岗作业的，将依法给予行政处罚。

国务院文件：（国发〔2010〕23号）

国务院办公厅23日发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，通知强调，加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

通知要求，严格落实安全目标考核，实行更加严格的考核和责任追究。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。例：杭州地铁坍塌事故被认定为重大责任事故21人被追究责任

2008年11月15日下午3时，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤，直接经济损失4961万元。

国家安监总局、建设部成立了事故调查指导小组，指导浙江省开展事故调查工作。

调查组查明，杭州地铁湘湖站北2基坑坍塌，是由于参与项目建设与管理的中铁四局集团第六工程有限公司，安徽中铁四局设计研究院，浙江大合建设工程检测有限公司，浙江省地矿勘察院，北京城建设计研究总院有限责任公司，上海同济工程项目管理咨询有限公司，杭州地铁集团有限公司等有关方面存在一些严重缺陷和问题，多方面因素综合作用最终导致了事故发生，是一起重大责任事故。

调查组认为，事故直接原因是施工单位中铁四局集团第六工程有限公司违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位安徽中铁四局设计研究院施工监测失效，没有采取有效补救措施。

刑事处理

公安、检察机关依法对涉嫌犯罪的10名事故责任人立案侦查，所有案件已侦查终结，进入审查起诉阶段。他们分别是杭州地铁湘湖站项目部常务副总经理梅小峰、杭州地铁湘湖站项目部总工程师曹七一、湘湖站项目部质检部长卢光伟、监测单位湘湖经理部监测人员洪祥、监测单位湘湖经理部负责人侯学、中铁四局集团第六工程有限公司副总经理兼杭州地铁湘湖站项目部经理方继涛、项目总监代表蒋志浩、杭州地铁集团有限公司驻湘湖站代表金建平、杭州市建筑质量监督总站副站长余建民、杭州市建筑质量监督总站科长包振毅。政纪处理

经浙江省政府研究并报监察部、国家安监总局、国务院国资委同意，杭州市监察局对事故发生负有责任的5名人员给予政纪处分，给予杭州地铁集团有限司董事长、法定代表人丁狄刚、杭州地铁集团有限公司总经理邵剑明行政记过处分；给予杭州地铁集团有限公司副总经理朱春雷、杭州地铁集团有限公司工程部部长李辉煌行政记大过处分；给予杭州市建委副主任裘新谷行政警告处分。

同时，按干部管理权限，由国务院国资委责成中国中铁股份有限公司对事故发生负有责任的6名人员，即中铁四局集团董事长、法定代表人张河川，中铁四局集团总经理许宝成，中铁四局集团第六工程有限公司董事长、法定代表人焦杰，中铁四局集团第六工程有限公司总经理王卫，中铁四局集团第六工程有限公司总工程师姚松柏，安徽中铁四局设计研究院院长张文禄，分别给予行政警告、行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。

杭州市原副市长许迈永对杭州地铁一号线没有严格按照基本建设程序组织实施，对杭州地铁集团有限公司安全生产管理监督不力，对事故发生负有领导责任。但许迈永已在另案中涉嫌犯罪，并移送司法机关处理，不另作政纪处分。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，由浙江省安全生产监管部门和建设主管部门对相关责任单位与责任人给予行政处罚。由中国中铁股份有限公司向其上级主管部门作出深刻检查；由杭州市政府向浙江省委、省政府作出深刻检查。国务院文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第17条要求企业完善应急预案。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，第一时间下达停产、撤人命令的直接决策权和指挥权。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第4条要求企业经常开展隐患排查，切实做到整改措施、责任和（预案、资金、时限）等“五到位”。

2.2、交通行业有关安全生产的法律法规与标准规范(▲交通运输部发)

（1）、交通运输企业安全生产标准化建设实施方案（2011年7月）（322号）（2）、交通运输企业安全生产标准化考评管理办法（2012年4月）（3）、交通运输企业安全生产标准化达标考评指标（2012年）（4）、交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法（2012）（5）、交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法（2012年）（6）、交通运输企业安全生产标准化考评员管理实施办法（2012年）为规范交通运输企业安全生产标准化考评与其管理行为，2012年4月，交通运输部印发了上述文件至此，企业安全生产标准化建设及达标工作在交通运输领域全面展开。上述六项均为规范、规定范畴。（与法律法规相比，更具体、详尽。实施性好）交通运输企业安全生产标准化达标考评指标（2012年—规范类）1）制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标。★★★

2）生产经营单位的负责人（主要负责人或实际控制人）是安全生产的第一责任人★★。分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人。3）企业主要负责人和管理人员具备相应安全知识和管理能力，并取得行业主管部门培训合格证；★★★

4）从业人员每年接受再培训，提高从业人员的素质和能力，再培训时间不得少于有关规定学时。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业；★★，

5）按规定定期对码头设备设施、电气线路、消防设施等进行维护保养，特种设备定期进行检测检验；★★★

6）按“四不放过”原则严肃查处事故，严肃查处安全生产事故，