报关实务课件第一章

报关实务主讲人：刘红秀报关实务第一章报关概述第一章要解决的问题报关概念报关范围报关分类什么叫报关二、在哪报关？海关性质任务权利原则三、谁来报关报关单位报关员法律责任一、报关的含义1、何为报关？

是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关主体/报关人——报关行为的承担者（运输工具负责人、进出口货物收发人、进出境物品所有人）报关对象——进出境运输工具、货物、物品理解：报关与通关；报关与报检的关系。先报检，报检通过再报关报关是从海关管理相对人的角度来考察活动的，仅指向海关办理进出境手续及相关手续。通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法监管。报关是通关的一部分二、报关的范围（一）进出境运输工具船舶、车辆、航空器、驮畜；（二）进出境货物：一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；

进出境货物的报关必须由取得报关从业资格病在海关注册的报关员办理（三）进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。三、报关的分类（一）按对象分为

运输工具报关、货物报关和物品报关。

运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单物品报关：以自用合理数量为限货物报关：手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。（二）报关目的分为进境报关、出境报关。

（三）按报关的行为性质：分为自理报关、代理报关

进出境物品报关货物＝物品吗？(一)行李物品情景：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？

自用和合理的数量原则红绿通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”(二)邮递物品

寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签直接代理和间接代理有区别吗？1、直接代理：接受委托，以委托人的名义报关。由委托人来承担法律责任2、间接代理：委托人接受委托，以报关企业的名义报关，报关企业和委托人承担相应的法律责任。2.1海关概述一、海关的理解（性质）中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。

1.国家行政机关

是国务院的直属机构。

2.国家的行政监督管理机关

监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。

3.行政执法活动

※

执法依据：《海关法》和其他有关法律法规。修改后《海关法》于2001年1月1日起实施。c二、在哪报关？海关性质任务权利原则性质1、国家行政机关3、属于行政执法活动2、监督管理机关1、监管4、海关统计2、征收税费3、查缉走私任务1、海关监管和海关监督管理。A、海关监管是海关的最基本任务，是一项国家职能。B、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。C、海关监管即监管进出境的运输工具、货物和物品三大体系。二、海关的任务监管（再管理）征税依据是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》。缉私（缉私警察）什么叫走私（P7）？

参看书482页－485页走私行为及违规行为及其处罚。编制海关统计凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。参看书371－373页，《海关统计制度》什么叫走私走私是指进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。法律体系《海关法》《行政法规》《规章及其他文件》以《海关法》为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。三、海关的权力(一)特点1、特定性：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2、独立性：只对法律和上级海关负责3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4、优益性：行政优先权和行政受益权※(二)权力的内容1、行政许可权2、税费征收权3、行政检查权

检查；查验；施加封志；查阅、复制；查问；查询；稽查。4、行政强制权

扣留；滞报、滞纳金征收；提取货样、先行变卖；扣缴、抵扣；税收保全；抵缴等。5、行政处罚权6、其他权力佩带和使用武器权、连续追缉权行政裁定权、行政奖励权、。参看492－494页，海关稽查条例限制区域对象授权限制进出境运输工具“两区”内“两区”外海关有关部门可直接行使有走私嫌疑的“两区”内“运输工具两区”外海关有关部门可直接行使须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准

有藏匿走私嫌疑“两区”内“货物、物品的场所两区”外海关有关部门可直接行使①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可；②当事人在场；当事人未到场，须有见证人在场；③不能对公民住所实施检查。走私嫌疑人“两区”内“两区”外

海关有关部门可直接行使不能注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。“授权”包括一般性授权和一事一授权。扣留权（1）扣留权：必须经过直属海关或授权的隶属海关关长同意。不分两区内两区外，但资料例外。对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。扣留权的行使1、行政许可权：报关企业注册登记许可，报关员从业资格许可，仓储、转关运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可。检查权：实施对象是运输工具、场所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。（2）查验权：货物、物品。必要时，可径行提货，鉴别其合法性。（3）施加封制权，对监管货物、物品、运输工具施加封志。（4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料（5）查问权：对违法嫌疑人（6）查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。（7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内（实际监管期限为3+X）。法律依据《海关稽查条例》进行稽查。三、海关的管理体制与设置1、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。

2、设关原则：对外开放口岸；海关监管业务集中的地点。海关组织结构图国务院直属机构，研究海关工作的方针、政策、法律法规。垂直管理全国海关等事宜组织接单、审核、查收税费、查验、放行等由直属海关领导，负责办理具体海关业务。3、组织结构：海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。（海关总署缉私局）直属海关：共有41个，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海关缉私局）隶属海关：304个，负责办理具体海关业务。（各隶属海关缉私分局）

缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。第三节报关单位报关单位的概念和类型（一）含义指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。

完成海关报关注册登记手续，取得报关资格是报关单位的主要特征之一，还必须是“境内法人或组织”，能独立承担相应的经济和法律责任，这是报关单位的另一个特征。第二节报关单位（二）、报关单位的分类1、报关单位的分类与报关方式的对应关系

进出口货物收发货人

自理报关

报关单位

直接代理

报关企业代理报关

间接代理

c2、报关代理的属性与法律责任

代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为，以委托人“名义”法律后果直接作用于委托人间接代理视同报关企业自己报关，以报关企业自己“名义”法律后果直接作用于报关企业二、报关单位注册登记

本部

注册登记许可

报关企业工商部门登记海关注册登记（代理）

分支机构

注册登记许可

进出口货物收发货人海关注册登记注册登记证书（自理报关单位）

本部注册登记许可

分支机构注册登记许可申请条件报关企业取得“注册登记证书”满2年

2.申请之日起最近两年未因走私受过处罚企业条件1.法人资格；2.注册资本；3.组织机构；4.人员；5.无走私行为记录；6.负责人；7.无注销许可记录；8.场所；9.其他1．符合分支机构设立条件2.报关员不少于3名3.有符合条件固定场所和设施*4.对负责人要求*5.无走私行为记录*提交材料1.申请书；2.营业执照；3.企业章程；4.出资证明；5.报关员资格证；6.可行性报告；7.负责人简历；8.所有权凭证；9其他1.申请书*2.所有权凭证*3.分支机构可行性报告*

4.报关员资格证*5.分支机构负责人简历*6.“报关注册登记证书”复印件7符合跨关区分支机构申请许可条件的证明材料，（二）报关企业注册登记手续1.程序：获得许可—许可经营项目登记（工商部门）—注册登记手续（海关）2.材料：

1）直属海关注册登记许可文件复印件

2）企业法人营业执照副本复印件

3）税务登记证书副本复印件

4）银行开户证明复印件

5）组织机构代码证书副本复印件

6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表

7）所聘报关员劳工合同复印件

8）其他单位类别注册登记许可

注册登记

报关权限进出口货物收发货人不需要向企业所在地海关办理（3年有效期）可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关报关企业本部向所在地海关申请向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）2年有效期可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关跨关区分支机构向拟注册登记海关申请向跨关区分支机构所在地海关办理可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关无经营权单位不需要7天有效期临时注册地口岸或地点（三）进出口货物收发货人注册登记提交材料：

1.企业法人营业执照副本复印件

2.对外贸易经营者登记备案表复印件

3.企业章程复印件

4.税务登记证书副本复印件

5.银行开户证明复印件

6.组织机构代码证书副本复印件

7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表

8.其他注册登记证书的变更（30日内）、注销报关单位的海关法律责任（书27－29页）

（一）报关企业注册登记许可1.程序：申请（材料）—处理（不符合，错误）—审查（20日内）—作出许可（直属海关）2.期限：2年，需要延续有效期的，应当办理延续手续（届满40日前），延续有效期为2年。3.撤销与注销三、报关单位的行为规则1、进出口收发货人注册登记后：办理本单位的报关业务，不得代理其他单位报关。但是也可以找有报关资格的报关企业进行代理报关。2、在关区内各口岸和海关监管业务集中点从事代理报关服务，如需在地区外从事报关服务的，则应当衣服设立分支机构，并对其行为承担法律责任。3、报关企业证书发生遗失的，及时向海关说明情况，并在报刊声明作废。海关30日内补发遗失证件。4、报关单位所属的报关员离职，7日内向海关报告，报关员未向报关单位交还报关员证的，报关单位在报刊声明作废海关对报关单位的分类管理

为鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保证进出口贸易的安全与便利，对在海关注册登记的收发货人和报关企业进行分类管理，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有企业进行评估。分类，并对企业的管理类别予以公开。1、AA类和A类企业适用相应的通关便利措施。2、B类企业适用常规管理措施。3、C类和D类企业适用严密管理措施。第五节报关单位、报关员的法律责任走私特殊货物罪