第四章 行政处理依职权行政行为

第四章行政处理──依职权行政行为第一节概述第二节行政征收第三节行政处罚■第四节行政强制■

第一节依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。二、依职权行政行为的特征1.法定性首先，行政主体的职权必须由宪法和组织法予以设定。其次，依职权行政行为必须在职权范围内，并按照法定的程序进行。再次，依职权行政行为的行使必须遵循严格的行为规范。2.强制性

行政法的强制性，在依职权行政行为上得以充分的体现，这也是行政主体所肩负的公法上的义务或职责所决定的。行政主体肩负着实现公共利益的重任，必须及时且积极主动地适应行政需要，履行体现人民意志的法律所赋予的职责。与依申请行政行为相比，依职权行政行为更具有充分重视发挥行政主体之主观能动性的特征，行政机关的裁量权相对较大、较广泛。3.主观能动性

从现代社会瞬息万变的发展趋势来看，及时地捕捉新的行政需要，快速地作出决策，迅捷地采取有效措施，是现代国家行政法所追求的目标之一。

4.及时、迅捷性对依职权行政行为，各国法律一般都规定了较完备的救济途径。5.侵权救济性三、依职权行政行为的种类

依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。另外，某些行政奖励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政行为的特征，至于规制性行政指导、政府采购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。本章只对行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚和行政强制的问题进行探讨。1.依职权行政行为强制行政主体的主观能动性，但必须保证行为是出于保障公民安全，维护国家经济和社会秩序的目的。四、依职权行政行为的原则2.依职权行政行为强调及时、迅捷性，但必须致力于为公民的充分发展创造良好的经济和社会环境，不得逾越或侵犯宪法、法律所保障的贫民基本权利和自由。3.依职权行政行为必须遵守宪法或组织法所赋予的权限范围，不得破坏或阻碍市场的自我调节和优化资源配置的功能，不应过分干预本应属于市场主体的权利，而只能在维护市场秩序，克服市场固有的缺陷方面发挥作用，做到合法、适度，以确保市场运行的有序性、灵活性和稳定性。4.依职权行政行为的实施必须尊重和符合客观规律，包括行政组织对外管理的规律和行政组织内部管理的规律，不得随意作出不切实际的武断行为。5.依职权行政行为同样需要强调民主性，注重让有利害关系人有机会参与其过程，并根据最能反映民意的规则作出决断。首先，必须建立公开机制：依职权行政行为的法律根据、实施程序、实施结论（结果）应该公开。其次，必须确立公民参与的原则：应当建立听主制度，特别是实施行政规划、行政征收、行政处罚时，行政主体必须严格履行听证或其他吸收公民参与的程序。

第二节行政征收一、行政征收的概念1.行政征收的概念

所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。相关概念行政征用是指行政主体为了公共利益的需要,依照法定程序强制性使用相对人的财产或劳务的行政行为。2.行政征收与行政征用的区别行政征收与行政征用的区别主要在于：（1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移；（2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；（3）从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。二、行政征收的特征1.强制性行政征收机关实施行政征收行为，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权力具有强制他人服从的效力。行政相对人必须服从行政征收命令，否则应承担一定的法律后果。2.无偿性行政相对人的财产一经国家征收，其所有权就转移为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家负责分配和使用，以保证国家财政开支的需要。行政征收必然是无偿的，是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。3.法定性为了确保行政相对人的合法权益不受违法行政征收行为的侵害，必须确立行政征收法定的原则。这是现代行政、特别是侵益行政行为所必须遵循的原则。只要没有法律根据，任何擅自决定征收的行为，都是侵害相对人的合法权益的侵权行为，都为国法所不容。行政征收法定性具体表现在：（1）行政征收的主体是法定的。（2）行政征收的依据和程序是法定的。（3）行政征收的缴纳主体也是法定的。行政征收的主体只能是行政机关。但是，在具体的行政征收中哪一个行政机关成为某一特定行政征收主体，则由法律予以规定。根据有关法律规定，各种税收均由国家税务机关组织征收，关税由海关征收，交通行政机关征收某种与交通有关的社会发展费用。根据有关法律的授权，环保机关以及地方各级人民政府都可以成为相应的社会发展费用的行政征收主体。三、行政征收的种类

1.税亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。按照征税对象的不同，可分为流转税（产品增值税、营业税）、资源税、收益（所得）税、财产税（遗产继承税）和行为税（合同的印花税）五种。按照税收支配权的不同，可分为中央税、地方税和中央地方共享税。国家通过对各种税的征管，达到调节资源分配和收入分配与各行各业协调发展的目的。通过对中央税、地方税和中央地方共享税的合理分配，兼顾中央和地方的利益，有利于市场经济条件下宏观调控的实施。税收只能由国家特定的行政机关──税务机关及海关负责征收。税收在整个国家活动中体现出“取之于民，用之于民”的宗旨，而不是直接返还给纳税人或用于其他目的。2.费即各种行政收费，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。目前，我国的各种行政收费主要有公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、车辆通行费、港口建设费、排污费、河道工程修建维护管理费和教育费附加等。无论实施何种收费，都必须严格依法进行，不得自立名目，擅自订立征收标准。各种社会公益收费，均应由从事该方面服务的行政机关负责征收，遵循专款专用、列收列支、收支平衡的原则，以收取部门提供一定的专门公益服务为前提而用于其自身开支，或者将此项收费专门用于特定的社会公益事业，以直接为被征收人提供更好的公益服务。四、行政征收的作用首先，行政征收属于国家进行宏观调控，具有管理经济并促进经济发展的功能。其次，行政征收属于经济利益的再分配，有利于缩小贫富差别，公平负担，协调各种利益团体和各阶层的利益。再次，行政征收是国家实现其管理职能，满足其财政支出需要的保障。五、行政征收的原则1.行政征收法定的原则

2.公平、公开的原则3.及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原则行政征收应通过法律设定必要的监督和救济途径。针对不特定的相对人一方所负有的作为义务事项，行政主体决定免除特定相对人的这种作为义务，即允许其不作为，也必须依法进行。

第三节行政处罚一、行政处罚的概念

行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。相关概念1.刑罚：主刑（管制、拘役、有期徒刑和无期徒刑、死刑）和附加刑（个人财产处没和剥夺政治权利）。2.行政处分：内部行政行为。3.行政强制：不一定是法律否定性评价，是为公共利益发出的。分为直接强制（直接对任、财、物进行直接强制）和间接强制（代履行）和执行罚（加收滞纳金和加罚））二、行政处罚的特征1.行政处罚的主体是行政主体。2.行政处罚是针对行政相对人的制裁。3.行政处罚的目的是为了维护公共利益和社会秩序惩戒和教育。4.行政处罚是对于尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。三、行政处罚的种类（一）人身罚人身罚，亦称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚。

1.行政拘留又称治安拘留，是公安机关依法对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在使用警告、罚款处罚不足以惩戒违法者时才适用。

2.劳动教养-中国特色

这是对有轻微犯罪行为，但尚不够刑事处罚条件且有劳动能力的人实行强制性教育发行的处罚措施。劳动教养的期限为1年到三年，必要时可延长一年。劳动教养不同于刑罚。

3.驱逐出境驱逐出境、禁止入境或出境、限期出境。这是公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或禁止其进入中国国境的处罚形式。（二）财产罚（在我国最常用）财产罚，是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。1.罚款是指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人，在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。

2.没收

是指有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益；非法财物是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。（三）行为罚行为罚，亦称能力罚，是指限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或资格的处罚。1.责令停产停业一旦违法者在一定期限内及时纠正了违法行为，按期履行了法定义务，仍可继续从事曾被停止的生产经营活动，无须重新申请领取有关许可证和执照。2.暂扣或者吊销许可证、执照暂扣的特点在于暂时中止，待其改正违法行为后或经过一定期限，允许其重新享有该权利和资格。（四）申诫罚

申诫罚，亦称精神罚或影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。1.警告对较轻的违法行为人2.通报批评四、行政处罚的作用

行政处罚具有较强的制裁和惩处作用，有利于良好市场秩序和社会生活秩序的建立。行政处罚的实施，还可以寓教育于惩戒之中，具有教育功能、预防违法的功能，是一种有效的维护行政管理秩序的手段。但是，行政处罚无法替代其他法律手段，更无法替代道德、教育等其他手段在维持秩序方面的作用。尤其值得注意的是，行政处罚是典型的侵益性行政行为，必须为行政处罚设立一系列的制约机制和原则。五、行政处罚的原则（一）处罚法定的原则1.处罚设定权法定。2.处罚主体及其职权法定。3.被处罚行为法定。法无明文规定不受罚。4.处罚的种类、内容和程序法定。（二）处罚公正、公开的原则

处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则，是处罚法定原则的必要补充。为了确保处罚公平和公正，较为有效的方法就是坚持和贯彻处罚公开的原则：规定必须公布，处罚程序亦必须公开。（三）处罚与教育相结合的原则教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚。以银行卡案为例（四）保障相对人权利的原则保障相对人权利的原则实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。（五）职能分离的原则1.行政处罚的设定机关和实施机关应分离。2.在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员应分离。3.作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。4.在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。（六）一事不再罚的原则1.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。2.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。3.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。（七）受处罚不免除民事责任原则

也就说行政责任和民事责任并行。比如：机动车辆与行人相撞，机动车辆应负责任。五、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序

行政处罚决定程序，是整个行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。它包括简易程序（或称当场处罚程序）、一般程序（或称为普通程序）、听证程序。1.简易程序（1）简易程序的概念简易程序，也称当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。（2）简易程序的条件1）违法事实确凿；2）有法定依据；3）较小数额罚款或者警告的行政处罚(对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定

)。（3）简易程序的内容1）表明身份2）确认违法事实，说明处罚理由和依据。3）制作行政处罚决定书4）行政处罚决定书的交付5）备案2.一般程序（1）一般程序的概念

（2）一般程序的特征

一般程序，或称为普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处罚通常所应适用的程序。1）适用的范围广。2）较简易程序严格、复杂。3）同时作为听证程序的前提程序。适用听证程序的案件在举行听证前，一般必须首先经过一般程序的有关步骤，如调查取证，向当事人说明处罚理由、根据，听取当事人申辩等。（3）一般程序的步骤1）立案行政机关对于属于本机关管辖范围内并在追究时效内的行政违法行为或重大违法嫌疑情况，行政机关认为有调查处理必要的，应当正式立案。立案的条件是：第一，行政机关经过对立案材料的审查，认为有违法行为发生；第二，违法行为是应受行政处罚的行为；第三，属于本部门职权范围且归本机关管辖；第四，不属于适用简易程序的案件。对于在两年以内未发现的行政违法行为，不予立案。2）调查在没有取得足以证明应予处罚的违法事实存在的充分而确凿的证据以前，不能实施处罚。3）决定第一、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定；第二，对其他应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，由行政机关作出适当的行政处罚决定；第三，对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；第四，对经调查认定，违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法事实不能成立，大致包括两种情形:其一，经过调查，有充分的证据证明违法行为不成立或不存在；其二，尽管进行了立案、调查取证，但无法掌握充分的证据，只能视为违法行为不成立。4）制作处罚决定书行政机关负责人经过对调查结果的审查，作出给予行政处罚的决定的，应拟制盖有作出行政处罚决定的行政机关印章的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明法定的事项。5）说明理由并告知权利说明理由和告知权利的主要意义，在于给当事人以针对处罚理由、根据进行申辩的机会，以及保证当事人在处罚过程后及时请求救济，防止错过救济时效。说明理由的内容包括作出行政处罚决定的事实根据、法律依据以及将法律适用于事实的道理。告知权利的内容包括告知申请回避权、申辩权，陈述事实、提出证据权，申请行政复议、提起行政诉讼权等。6）当事人陈述和申辩如果当事人提出有力的证据证明自己是无辜的，行政机关就不能也无权实施行政处罚。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事人的陈述或者申辩，行政处罚决定不能成立。另外，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。7）正式裁决当陈述和申辩在行政处罚决定书拟制之后进行时，经过陈述和申辩，在该决定书正式送达当事人之前，行政机关还必须再次认定是否应予处罚和原拟处罚是否适当，然后再正式制作行政处罚决定书。8）行政处罚决定书的送达行政处罚决定书的送达方式有以下三种：直接送达、留置送达和邮寄送达。3.听证程序（1）听证程序的概念行政法上的听证，是指行政机关为了合理，有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。（2）听证程序的特征1）听证是由行政机关主持，并由有关利害关系人参加的程序。行政机关在听证程序中既是调查、主持者，又是行使处罚裁决或决定的主体。因此，在公正性上，听证程序依然无法与审判程序相比。2）听证公开进行。听证程序各界都可以旁听，它有利于控制权力滥用。3）并非所有的行政处罚案件都可以适用听证程序。4）听证程序的适用以当事人申请为前提。5）组织听证是行政机关的法定义务。（3）听证程序的组织1）听证的申请与决定根据案件是否涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，决定听证是否公开举行。2）听证通知应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点和其他有关事项。3）听证形式除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4）听证的主持人与参与人行政机关工作人同不得参与与自己有利害关系的案件，承担调查取证任务的执法人员不能主持听证。经过调查取证人员与当事人相互辩论，由主持人宣布辩论结束后，当事人有最后陈述的权利。5）听证笔录对在听证会中出示的材料、当事人的陈述以及辩论等的过程，应当制作笔录。6）听证费用当事人不承担行政机关组织听证的费用。（4）行政处罚决定听证结束后，行政机关依照有关一般程序的规定作出处理决定。适用听证程序的案件的最后决定权在行政机关而不在主持听证的工作人员。（二）行政处罚的执行程序1.行政处罚执行程序的概念行政处罚的执行程序，是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。2.行政处罚执行程序的原则1）申诉不停止执行的原则

2）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚不停止执行。行政机关可以指定银行作为收受罚款的专门机构，当事人到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.行政处罚执行程序的内容

（1）专门机构收缴罚款1）专门机构收缴罚款的适用范围专门机构收缴罚款有一定的范围限制。以下两种情况属于该原则的例外：其一，执法人员当场作出20元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的。其二，依法采取执行措施收缴的罚款。如行政机关根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。2）专门机构收缴罚款的程序1）通知送达。2）催交。3）收受罚款。4）上交国库。（2）当场收缴罚款当场收缴罚款的程序是：首先，执法人员当场向当事人出具统一制发的罚款收据。其次，执法人员对当场收缴的罚款，应当在2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。（3）强制执行1）执行措施《行政处罚法》第51条规定了三种执行措施：其一，到期不缴纳罚款的，实施执行罚，只要当事人履行了处罚决定所确定的义务，执行罚便当然停止。其二，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。其三，申请人民法院强制执行。2）强制执行的例外当事人并非故意不履行，而是客观上不能履行时，应当依法不予强制执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第四节行政强制一、行政强制的概念行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，称为行政强制。行政强制包括：行政强制执行、行政上的即时强制、行政调查中的强制。1.行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。2.行政上的即时强制是指行政主体根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令，或者虽然有发布命令的余暇，但若发布命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。3.行政调查中的强制是指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的行政相对人进行的，主要指影响相对人权益的检查、了解等信息收集活动。二、行政强制的种类(行政强制包括三种形式)行政强制执行；即时强制；行政调查中的强制。（一）行政强制执行的种类

行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种。

1.间接强制

间接强制分为代执行和执行罚二种。

（1）代执行（2）执行罚指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。（2）执行罚

亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。1）执行罚与罚款的区别首先，执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。其次，执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循“一事不再罚”的原则。其一，执行罚一般只应用于不作为义务和不可为他代履行的作为义务。其二，执行罚的数额必须由法律、法规明文作出规定。其三，执行罚的数额从义务主体应履行义务之日起，按日数计算，并可反复适用。执行罚的程序必须预先告诫。2）执行罚的特点2.直接强制指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施。直接强制分为人身强制和财产强制二种。（1）人身强制:强制拘留、强制传唤、强制履行、遣送出境。（2）财产强制：强制划拨、扣缴、退还、拆除。一般认为，只有在无法采用代执行、执行罚的情况下，或者虽采用了代执行或执行罚，仍难以达到执行目的时，才能适用直接强制。也就是说，应遵循从轻至重按顺序选择的原则来选择适用行政强制执行措施，以便既保障完成行政强制执行的目标，又有效地避免相对人权益受到不应有的损害。（二）即时强制的种类根据强制的标的不同，即时强制可分为如下三种：1.对人身及人身自由的强制如强制隔离、强制治疗、交通管制、强行驱散等。2.对住宅、事务所等进行的强制如“扫黄打非”中的强制检查等。3.对财产的强制如当场查封、扣押等。（三）行政调查中强制的种类行政调查包括任意调查、强制调查和间接强制任意调查。任意调查，是指在取得相对方非强制性协助的基础上进行的调查；强制调查，是指排除相对方的抵抗而进行的调查，也叫即时强制；间接强制任意调查，是指以罚则或行政强制措施为保障条件的任意调查。三、行政强制的特征（一）行政强制执行的特征1.行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。2.行政强制执行的主体是行政机关或人民法院3.行政强制执行的目的是实现义务的履行4.行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。5.在行政强制执行中不得进行执行和解。（二）即时强制的特征1.即时强制的主体只能是行政主体。2.即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规的规定而采取的强制措施。3.即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行的一面。4.即时强制的程序性规范相对而言不很严格。（三）行政调查中强制的特征1.行政调查中强制的主体是行政主体。2.行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令性、强制性和执行性。3.行政调查中强制的对象是行政相对人。4.行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范、调查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令。5.行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信息收集行为。6.行政调查中的强制间接影响相对人的权益。7.行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。四、行政强制的作用1.行政强制是实施行政法律规范的有力保障。2.行政强制是行政机关依法行使职权的有力保障。3.行政强制是维护社会公共秩序，促进市场经济发展的必要手段。4.行政强制是教育行政相对人增强法制观念，自觉履行法定义务的有效方法。五、行政强制的原则（一）行政强制法定原则

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