第三章 行政法

第三章行政法主讲：姚传廷第一节行政法概述一、行政法的概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

二、行政法的基本原则1、合法行政原则：行政机关必须严格遵守法律规定、依照法律授权进行活动2、合理行政原则：内容要客观、适度、合乎理性

(程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一)单选

“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民，法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（

）A.

合法行政B.

合理行政C.

程序正当D.

诚实守信A多选

行政法的基本原则包括（

）。A.

行政合法性原则B.

行政合理性原则C.

行政合情性原则D.

行政伦理性原则AB单选

在某些特殊紧急条件下，出于国家安全，社会稳定，公共利益的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据的或者同法律相抵触的措施，这体现了行政法的（）。A.

自由裁量原则 B.

行政合法性原则C.

行政应急性原则 D.

行政合理性原则C单选

下列社会关系属于行政法调整对象的是（

）A.

跨国企业内部的管理关系B.

行政机关缔结购买合同而形成的关系C.

行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.

行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系D第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围（一）行政机关：中央、地方部（教育部、财政部）委（发改委）行（中国人民银行）署（审计署、海关总署）中央行政机关：国务院(国务院办公厅、信访局、海洋局除外)1、派出机关：政府派出，有主体资格省级政府：地区行署（行政公署）市辖区：街道办事处县政府：区公所2、派出机构：职能部门派出，授权才有

（派出所、工商所、税务所）3、内设机构：授权才有(商标评审委员会、专利复审委员会）（二）法律法规授权的组织

1.被授权的企业组织(如某些公用事业企业)2.被授权的事业单位(如高等院校)3.被授权的社会团体(如某些行业协会)4.被授权的群众自治组织(如村委会、居委会)（三）非行政主体：受委托的组织和个人单选

下述说法正确的有()。

A.街道办事处是城市居民自治组织

B.街道办事处是城市最基层的一级政府

C.街道办事处是政府的派出机关

D.街道办事处工作人员不是国家公务员C单选

下列不属于行政主体的是()。A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会D单选

某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如该商场某次罚款违法，则负责赔偿的机关是（）。A.该商场B.市卫生局C.甲区卫生局D.该商场的上级单位C单选

某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广局应以下列哪个单位的名义行使处罚权（

）。A.县技术监督局

B.农业技术推广局C.农业技术推广局执法站

D.县人民政府A一、行政行为含义与特征1、含义

行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。

第三节行政行为2、特征：执行法律的行为一定的裁量性单方意志性无偿为原则，有偿为例外多选

下列选项中属于行政行为的是（）。A.某国家机关为建住宅楼与某建筑公司签订建筑工程承包合同B.某县技术监督局对所管境内某化工厂生产国家明令淘汰产品的行为予以处罚C.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请宣告某专利权无效D.工商机关为符合条件的企业颁发营业执照BCD二、行政行为分类以调整对象是否特定为标准1.抽象行政行为：行政机关的“立法”行为对象不确定反复适用不可诉准立法性2.具体行政行为：行政主体针对特定对象，就特定事项

作出的处理决定。多选

下列选项属于具体行政行为的是（

）。A.交通局发布《桥道收费管理办法》B.教育局向李某颁发《教师资格证书》C.农业局与张某签订《粮食收购合同》D.税务局向孙某送达《个人所得税缴费通知》

BD单选

下列不属于具体行政行为的是（）。A.医院开具《死亡医学证明》 B.工商局吊销营业执照C.交警开具违章罚单 D.民政局颁发《社团登记证书》A三、行政许可1、含义行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。

（实质上是一种禁止性的解除）2、行政许可的设定法律行政法规地方性法规省级地方规章可以创设法律未创设时可以创设上位法未创设时可以创设无权创设（上位法未创设时，必要时可以创设临时性政府规章）国务院各部门、省级以下行政机关不得设立行政许可单选

下列规范性文件中不得设定行政许可的是（

）。A.法律B.县级政府的决定C.行政法规D.地方性法规B单选

行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。下列说法正确的是（）。A.委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告B.受委托行政机关在委托范围内，以自己名义实施行政许可C.受委托行政机关在委托范围内，可以再委托其他组织或者个人实施行政许可D.委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为后果不承担法律责任A单选

根据我国有关法律规定，下列哪一行为不合法（

）。A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长B.国务院某部门制定规章设定行政许可C.国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案B3、许可的种类（1）许可的范围a.一般许可b.特殊许可：

有限自然资源的

开发利用、公共资源

的配置或特定行业的

市场准入c.认可：职业行业资格、资质d.核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测e.登记：企业或其他组织的设立单选

驾驶执照属于（）。A.一般许可B.特殊许可C.独立许可D.附条件许可AC（2）许可的程度排他性许可非排他性许可（3）许可能否单独使用独立许可附文件的许可单选

一经颁布，其他人都丧失申请权，行政主体也不得再行颁发，这类许可证被称之为（）。A.永久性许可证B.排他性许可证C.独立性许可证D.无条件放弃的许可证B4、行政许可的实施（只能是行政机关）5、行政许可的程序（1）申请信函、电报、传真、电子邮件等（2）受理材料不全或不符合法定形式：当场、五日、一次性（3）批准不能当场决定的：一个机关决定20+10平级多机关决定45+15（4）许可形式书面10日内公开国家秘密、商业秘密、个人隐私除外单选

根据《行政许可法》，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起()内作出行政许可决定。A.三日B.七日C.十日D.二十日D单选

按照《律师法》规定，申领取律师执业证书，司法行政机关应生自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定，而按照《行政许可法》的规定，行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是（）。A.依据《律师法》，在30日内作出是否颁发的决定B.依据《行政许可法》，在20日内作出是否颁发的决定C.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定D.可以选择依据《律师法》或者《行政许可法》关于期限的规定作出决定A四、行政处罚1、定义

行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。2、种类①申诫罚（精神罚、声誉罚）：警告②财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物③行为罚（能力罚）：责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照④人身自由罚：行政拘留多选

我国行政处罚的种类有（）。A.没收违法所得非法财物 B.收容审查C.暂扣和吊销执照 D.责令停产停业ACD单选

下列行政行为中，不属于行政处罚的是（）。A.没收财物 B.暂扣许可证和执照C.行政拘留 D.开除公职D单选

我国法律规定，限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。A.人民法院 B.人民检察院C.公安机关 D.人民政府

C法律行政法规地方性法规规章各种行政处罚不可设置行政拘留不可设置行政拘留吊销企业营业执照仅可设置警告、罚款3、行政处罚的设定多选

国务院制定的行政法规可以规定的事项有（）。A.犯罪与刑罚B.对公民财产权利的剥夺C.限制人身自由的强制措施D.外贸的一般制度BD单选

根据我国相关法律的规定（

）的行致处罚只能由法律加以设定.A.责令停产停业B.吊销企业营业执照C.限制人身自由D.没收非法时产C4、行政处罚的实施机关与管辖（1）实施机关：行政机关，法律法规授权、委托的组织（2）行政处罚的管辖由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖单选

住在甲县的王某,在乙县生产伪劣商品经过丙县运输到丁县进行销售。无权对王某的违法行为进行处罚的机关是（

）。A.甲县依法享有行政处罚权的行政机关B.乙县依法享有行政处罚权的行政机关C.丙县依法享有行政处罚权的行政机关D.丁县依法享有行政处罚权的行政机关A5、实施规则（1）不处罚

不满14周岁

精神病人：不能辨认或控制自己行为时违法

超出追责时效：2年（2）不重罚

已满14不满18周岁从轻或减轻处罚（3）不再罚

一个行为，任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚单选

某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000元、停业整顿的行政处罚。工商局的上述处罚(

)。A.是错误的，只能实施停业整顿的处罚B.是错误的，只能实施罚款5000元的处罚C.是正确的，不违反一事不再罚的原则D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚C6、行政处罚的实施程序

（1）简易程序①事实确凿并有依据②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告

（一人执法、当场决定、当场送达）

（2）一般程序

①调查检查至少2人执法②处罚前出示有效证件、告知处罚原因③告知被处罚人可以听证且费用由行政机关承担

④行政机关负责人（集体）作出决定

（3）听证程序适用：责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款启动：当事人要求，3日，书面形式规则：①应告知听证权利②非本案调查人员主持

③当事人不承担听证费用

多选

下列关于行政处罚的做法错误的有(

)。A.某县人民政府委托某企业实施行政处罚B.某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚C.县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证D.某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据BCD7、行政处罚的执行罚缴分离①罚缴机关分离、罚缴人员分离

②15日内到指定银行缴纳罚款

当场收缴

①简易程序处20元以下罚款或适用简易程序但不当场收

缴事后难以执行的可当场收缴

②当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交至行

政机关单选

下列行政处罚，程序合法的是（）。A.小王和人打架斗殴受到了处罚，小王为自己的行为辩解，公安人员认为小王认错态度不好，于是选择了最重的处罚。B.王某是某税务局工作人员，经调查拟对一起偷税案件进行处罚。后来当事人按照法律规定要求举行听证。领导决定由王某主持听证，两名税务局工作人员协助其工作。C.小李骑自行车带人被交通警察发现。交通警察在对小李出具了罚款20元的通知单后，当场收缴了罚款。D.某地一家酒店开张后不久，公安人员便衣对其进行调查，发现该酒店向房客提供色情服务，遂决定对其进行处罚。酒店经理要求他们出示身份证件，公安人员予以拒绝。C五、行政强制

《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。（1）种类限制公民人身自由查封场所、设施或财物扣押财物冻结存款、汇款（2）设定

法律行政法规

地方性法规1、行政强制措施行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制。2.行政强制执行

行政机关或行政机关申请法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。种类：

加处罚款或滞纳金；

划拨存款、汇款；

拍卖或依法处理查封；

扣押的场所、设施或财物；

排除妨碍、恢复原状；单选

城管拆除妇女家庭违建房时运用的是下列（）法律。A.行政决定 B.行政强制C.行政检查 D.行政处罚B单选

辽宁省某海关在对我国公民赖星星进行过关检查时，认为其有走私嫌疑，于是限制其人身自由24小时，海关的这一行为属于()。A.行政强制措施 B.行政监督检查C.行政强制执行 D.行政处罚A六、行政裁决1、定义

行政机关或法定授权的组织，对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。2、类型（1）民事损害赔偿或补偿纠纷裁决（2）民事权属纠纷的裁决判断

行政裁决是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规和规章予以制定的行政行为。错误单选

根据法律规定，以下属于行政裁决的是（）。A.深圳仲裁委员会对民事纠纷的仲裁B.山西省人民政府对污染环境企业的限期治理决定C.某人事争议仲裁委员会对履行聘任合同争议的裁决D.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请，宣告某专利权无效D七、行政复议行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向该机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动及其制度,是行政救济的一种。多选

下列关于行政复议的说法，正确的是（）。A.行政复议是行政行为B.行政复议是司法行为C.行政复议是行政系统内部的监督行为D.行政复议是行政救济方式的一种ACD（一）受案范围1.具体行政行为2.排除：①内部行政行为

②行政调解

③行政指导

④国家行为

⑤刑事侦查（二）复议机关1.上级两个上级：政府部门（本级人民政府或上一级部门）一个上级：海关、国税、金融、外汇（上一级主管部门）

政府（上级政府）被撤销机关（继续行使职权机关的上一级机关）

多个上级机关2.本级省级政府、部委（上级为国务院）多个省部委3.上级+上上级派出机构：设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府被申请人复议机关县级以上政府工作部门同级政府或上一级主管部门垂直领导的机关上一级主管部门省级以下政府上级政府省部级单位原机关政府派出机关设立该派出机关的政府部门派出机构主管部门或该部门同级政府被授权组织直接管理该组织的机关多个行政机关共同上一级机关被撤销的机关继续行使职权机关的上一级机关单选

下列选项中不能提起行政复议的行为是（

）。A.某市公安车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为B多选

下列争议中，不可提起行政复议的有（

）。A.中纪委作出的具体处理决定B.国家发改委所制定的规章C.济南市人民政府作出的具有普遍约束力规章D.某民族自治区人大所制定的自治条例ABCD单选

某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行政机关继续行使.受到行政处罚的公民不服，准备提起行政复议此时他应以（

）为行政复议被申请人。

A.A机关B.B机关C.市政府D.省政府B单选

根据《行政复议法》的规定，某企业对杭州海关的行政处罚决定不服的，应向（）申请行政复议。A.杭州市人民政府 B.浙江省人民政府

C.中华人民共和国国务院 D.国家海关总署D多选

在行政复议中，被申请人与行政复议机关重合的包括（）。A．对铁道部春运期间火车票提价的行政复议B．对重庆市有关城市改造的行政行为的行政复议C．对南宁市税务局因某企业漏税而采取的罚款行为的行政复议D．对上海市公安局的拘留决定不服的行政复议E．以上选项都对AB单选

台州某外贸公司不服台州市国税局对其作出的某项行政处罚决定，请问某外贸公司应该向下列哪个机构提出行政复议申请？A.台州市国税局B.浙江省国税局C.台州市人民政府D.台州市人民法法院B（三）复议期限1.申请期限：自知道该具体行政行为之日起60日（法律规定的申请期限超过60日的除外）。2.复议决定期限：自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外）。

情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。单选

对于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的复议案件，经行政机关负责人批准，可以适当延长。对于这类案件，自复议机关受理申请之日起必须作出行政复议决定的最长时间是（

）。A.30日 B.15日C.60日 D.90日D八、行政诉讼

行政诉是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的一种诉讼活动。

行政诉讼只审查合法性问题行政复议审查合法性与合理性问题单选

我国行政复议与行政诉讼共同之处是（）。A.都不审查具体行政行为的适当性B.都适用司法程序C.审查具体行政行为的合法性D.都适用调节原则C判断

行政诉讼的被告只能是行政机关。正确1.受案范围排除：①国家行为案件

②抽象行政行为

③内部行政行为

④法律规定行政终局裁决

⑤刑事侦查行为

⑥调解、仲裁行为

⑦行政指导行为多选

在下列行政诉讼中，人民法院应当裁定不予受理的起诉有（

）。A．李某起诉行政监察机关对其做出的撤职处分的决定B．王某起诉县政府运用专项资金扩建办公大楼的决定C．张某的起诉超过法定期限，但提出了正当理由的D．张某起诉劳动行政部门不予认定工伤的决定AB2.被告（1）一般情况

与行政复议被申请人的确定相同，都是看

行政主体标准；（2）特殊情况

经复议后起诉的复议维持――原机关为被告；复议改变――复议机关为被告；复议不作为――原告对谁不服谁就是被告单选

下列关于行政诉讼的被告表述中，不正确的是（）。A.它只能是组织，而不能是个人B.它是被诉的一方当事人，可以以自己的名义应诉C.对共同行政行为不服的，作出共同行政行为的行政机关为共同被告D.在行政委托关系中，被委托的行政机关是被告D单选

下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内？（

）A.税务机关对纳税人采取的强制执行措施B.工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照C.公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留D.中国