安全生产管理一体化方法

安全生产管理一体化方法第一页，共三十页，2022年，8月28日双击添加主标题第5章安全方法论2015年3月第二页，共三十页，2022年，8月28日第5章安全方法论安全方法论 安全方法论就是研究安全及其相关问题的基本方法。安全科学的研究方法可分为科学方法和技术方法两大类。

安全科学研究的科学方法是人类认识和揭示安全本质、安全的规律及其发展的一般方法。 安全科学方法包括科学抽象和科学思维的逻辑方法、科学思维的非逻辑方法、矛盾分析法以及数学分析法等。

安全科学研究的技术方法是在人们从事安全技术研究与技术开发活动中，所采用的手段、途径、方法和行为方式等可操作的规则和模式。 安全技术方法包括本质安全化方法、人机匹配法、系统方法、生产安全管理一体化方法、安全教育方法、安全经济学方法等。第三页，共三十页，2022年，8月28日第5章安全方法论方法论

概括地说，世界观主要解决“世界是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。人们关于世界是什么，怎么样的根本观点是世界观，用这种观点作指导去认识世界和改造世界，就成了方法论。 方法论是指人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。

世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。 方法论是普遍适用于各门具体社会科学并起指导作用的范畴、原则、理论、方法和手段的总和，通常指历史唯物主义。历史唯物主义作为社会发展一般规律的科学，既是一切社会科学的理论基础，又是认识和改造社会的根本方法。第四页，共三十页，2022年，8月28日第5章安全方法论本质安全化方法人机匹配法安全生产管理一体化方法系统方法以人为本的安全教育方法奖罚相结合的经济激励法风险分析与评估第五页，共三十页，2022年，8月28日§5.3生产安全管理一体化方法

建立和运行生产安全管理一体化体系的主要指导思想是：充分认识人的生命价值和人力资源的重要性，避免和减少经济损失，加强事故和职业病预防及其安全管理。生产安全管理一体化方法主要是通过全面安全管理和安全目标管理来实现的。——安全管理学§5.3.1全面安全管理（1/4) 全面安全管理就是在总结传统的劳动安全管理的基础上，应用现代管理方法并通过全体人员确认的全面安全目标，对全生产过程和企业的全部工作，进行统筹安排和协调一致的综合管理。全面安全管理的内容一般包括四个方面的内容：全面安全目标管理全员安全管理全过程安全管理全部工作安全管理第六页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.1全面安全管理(2/4)1．全面安全目标管理

安全生产既针对生产作业的人、物、环境，又贯穿于企业各部门的业务，无论哪一方面，都应当考虑安全。例如，有工艺安全、环境安全、人身安全、施工安全，有防尘、防毒、防震动、防辐射安全等等。 安全管理必须对这种全面安全内容进行管理，使之都有明确的目标，而且是经过努力可以达到、或可能达到的目标。 如有些企业提出的“00011”目标管理（即工伤死亡事故、重大设备事故和重大火灾事故三项为零，负伤频率一项降低，粉尘浓度合格率一项提高），这就是全面安全目标管理，这个安全目标主要强调的是在企业（或者部门）生产、业务活动的范围内，各系统（子系统）的协调与全局的、整体的（大系统）筹划和统一。2．全员安全管理

就一个工厂而言，从厂长、书记到生产班组长的各级领导干部，从工程技术人员到每一位工人，都与安全生产有直接或间接的关系。每个人都重视安全生产，都从自己的工作岗位上努力搞好安全生产，创造出良好、融洽、文明、舒适的作业环境，就能够使安全工作真正得到落实。全员安全管理就是以各级领导为核心，广大职工共同参与的全员安全管理，如各企业开展的党、政、工、团一齐抓安全。§5.3生产安全管理一体化方法第七页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.1全面安全管理(3/4)3．全过程安全管理

全过程安全管理是指企业应抓好一个产品全部生产过程中的各个工艺的安全管理。也就是说，一个产品从工程的酝酿、设计、施工、试车、投产、检验、销售、服务等全过程都要进行安全管理。4．全部工作安全管理 一个企业除了生产部门以外，还有许多间接为生产服务的工作部门。生产、服务的各工作部门又形成多个层次和多级的管理形式。 如党群部门、教育卫生部门、后勤服务部门等，这些工作的本身都有安全问题，又或多或少地涉及生产和其他部门的安全问题， 因此，这些部门的业务工作都要有安全管理内容。如宣教工作对提高职工的文化和技术素质具有重要的作用，而职工素质的提高对安全管理又极为有益。§5.3生产安全管理一体化方法第八页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.1全面安全管理(4/4) 全面安全管理要求安全生产在组织从事业务活动中，对劳动者和其他人的安全健康有影响的条件及后果进行控制。 安全生产管理体系要融入企业总的管理体系中，在安全生产方面尽可能达到高水平，并以满足安全法规要求为最低标准。以此为指导设立安全工作的总目标，企业管理体系各层次都把安全生产管理作为首要责任。 在安全与生产发生矛盾时，要优先保证安全。实施增产节约和新、扩、改建工程时，以安全为前提条件，辨识生产活动中的危害，消除或控制危险，使职工面临的危险最小化，全员参与安全生产工作。

在全面安全管理的过程中，方针是对所有其他要素起指导作用的核心要素；组织是渗透到其他过程要素之中，起保证作用的要素；特定时期的具体方针体现在计划、目标中；管理评审相当于新一轮循环的初始状态评审。因此，可以用目的模式体现各要素的组合关系；绩效测定，通过预防性检查和事后性调查来实现。绩效测定、管理评审都引出纠正行动，管理、评审（和审核）又相当于新一轮循环的“初始状态评审”。 安全生产管理体系的建立和运行是组织的自觉行动，其前提条件是组织的领导作出关于安全生产方针的承诺，健全的管理活动框架是体系运行的保证，而这个框架的结构和效能是以安全文化为基础的。§5.3生产安全管理一体化方法第九页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理安全目标管理的概念及其内容安全目标管理的特点安全目标的实现原则安全目标管理的实施程序目标的制定目标的展开目标的实施及实现目标成果的考评§5.3生产安全管理一体化方法第十页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理

安全目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。

安全目标管理的基本内容是：

年初，企业的安全部门在厂长的领导下，根据企业经营管理的总目标，制定安全管理的总目标。然后经过协商，自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标和为达到目标的对策措施。 在制定和分解目标时，要把安全目标和经济发展指标捆在一起，同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的统一。通过开展一系列组织、协调、指导、激励、控制活动，依靠全体职工自下而上的努力，保证各自目标的实现，最终保证企业总安全目标的实现。

年末，对实现目标的情况进行考核，并给予相应的奖惩。在此基础上，经过总结，再制定新的安全目标，进入下一年度的循环。 安全目标管理是企业目标管理的一个组成部分，安全管理的总目标应该符合企业经营管理总目标的要求，并以实现自己的目标来促进、保证实现企业经营管理的总目标。§5.3生产安全管理一体化方法第十一页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理安全目标管理的特点：

(1)安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理

管理以人为主体，有效的管理必须充分调动起人的主观能动性。

安全目标管理是信任指导型的管理，它在管理思想上实现了根本的变革。因为所谓“目标”就是想要达到的境地和指标，设定目标并使之内化（不是外部加强，而是内在要求），就会激励人产生强大的动力，为实现既定目标而奋斗不息。实行安全目标管理，依靠目标的激励作用，就可以把消极被动地接受任务，变成为积极主动地对实现目标的追求，从而极大地调动起人们的主观能动性，充分发挥创造精神，全心全意地搞好安全工作，大大增强安全管理工作的效能。

安全目标管理的激励作用，不但应体现在“目标”本身上，还应贯彻在管理的全部过程和所有环节中。譬如，安全目标要与经济发展指标挂钩，使之提高到等同的地位；要做到安全目标、责、权、利的统一，安全目标与奖惩挂钩，实现管理的封闭；要把安全指标作为否定性的指标，达不到目标的不能晋级调档，不能评先进等。简言之，既然安全目标管理是基于激励原理上的管理，就要充分利用一切激励的手段，才能充分发挥它的优越性，取得最好的效果。(2)安全目标管理是系统的、动态的管理 安全目标管理的目标，不仅是激励的手段，而且是管理的目的。毫无疑问，安全目标管理的最终目的是实现系统（如一个企业）整体安全的最优化，即安全的最佳整体效应。这一最佳整体效应，具体体现在系统的整体安全目标上。因此，安全目标管理的所有活动都是围绕着实现系统的安全目标进行的。§5.3生产安全管理一体化方法第十二页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理实现安全目标的手段：安全管理总体目标的制定：首先要制定一个既先进又可行的整体安全目标，这个总目标应该全面反映安全管理工作应该达到的要求，是由能全面反映安全工作的若干指标，体现安全工作综合水平的目标体系。只有按照这样的要求所确定的总目标才能全面推动企业安全工作的发展，真正反映出安全工作的优劣好坏，起到充分调动积极性的作用。总目标的分解：总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。纵向到底，横向到边，形成一个纵横交错，全方位覆盖的系统安全目标网络。这是因为，企业的安全总目标要依靠所有部门、全体人员步调一致地共同努力才能实现。这就要求每个部门、每个成员都应该在总目标下设置自己的分目标、子目标，自下而上地实现自己的目标，从而保证总目标的实现。子目标、分目标、总目标之间是局部和整体的关系，必须自下而上，一级服从一级，一级保证一级。每个部门、每个成员都应该清醒地意识到自己在整体中的地位，在保证实现上一级目标和总目标的前提下，追求自己目标的实现。目标成果的考核与评价：安全目标管理以制定目标为起点．以实现目标为归宿。只有圆满地实现了目标，才能取得最佳的整体效应，达到管理的目的。为了了解目标达到的程度，就要进行目标成果的考核评价。通过对目标成果的考核与评价，可以总结成绩，找出存在的问题，为进入下一周期的管理奠定基础。通过对目标成果的考核与评价可以明确优劣，奖优罚劣，使目标激励的作用真正落到实处。目标实施过程的管理和控制：安全目标管理强调重视人、激励人，充分调动每个部门、每个成员的积极性，但是这并不等于各自为政，放任自流。实现最佳的整体安全目标要求进行有组织的管理活动，要把所有的积极性集中统一起来，沿着指向目标的轨道向前运动，如果发现偏离，就应及时纠正。为此，要重视信息的收集和反馈，进行有效的指导和帮助以及必要的协调控制。总之，安全目标管理的目标不是一个静止的靶子，而是包含了为击中这个靶子所进行的一系列的动态管理控制过程。§5.3生产安全管理一体化方法第十三页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理安全目标管理的实施程序： 安全目标管理由三个过程组成：目标的制定和展开、安全目标的实施和成果的考核评价。三个程序紧密衔接，构成一个管理周期。 在实施安全目标管理的全过程中都要重视人的因素，充分发挥各级组织和每个职工的积极性。提倡民主协商，强调自我管理自我控制。为了做到这点，对领导也相应地提高了要求。领导不应只是凭借职权发号施令，而要既善于激励调动群众，又能及时给予正确的指导和有益的帮助。图5—1安全目标管理实施程序§5.3生产安全管理一体化方法第十四页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理

1．安全目标的制定（1/3)制定目标是目标管理的第一步工作。目标是目标管理的依据，制定既先进又可行的目标是安全目标管理的关键环节。安全目标的制定包括：目标内容、目标制定的依据及要求、制定安全目标的程序三方面内容。(1)目标内容 制定安全目标包括：确定企业安全目标方针，总体目标和实现目标的对策措施三个方面的内容。1)企业安全目标方针。企业安全目标方针是企业安全目标的高度概括，要用简明扼要、激励人心的文字、数字来表示，它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。企业安全目标方针应根据上级的要求和企业的主客观条件，经过科学分析充分论证后加以确定。譬如某厂某年制定的安全目标方针是：“加强基础抓管理，减少轻伤无死亡，改善条件除隐患，齐心协力展宏图”。2)总体目标（企业总安全目标）。总体目标是目标方针的具体化，它具体地规定了为实现目标方针在各主要方面应达到的要求和水平。总体目标由若干目标项目所组成，这些目标项曰应既能全面反映安全工作在各个方面的要求，又能适用于国家和企业的实际情况。每一个目标项目都应规定达到的标准，而且达到标准必须数值化，即一定要有定量的目标值。只有这样才能使职工的行动、方向明确具体，在实施过程中便于检查控制，在考核评比时有准确的依据。 3)对策措施。为了保证安全目标的实现，在制定目标时必须制定相应的对策措施，作为安全目标的不可缺少的组成部分。制定对策措施要避免“‘蜻蜓点水”，要面面俱到。应该抓住影响全局的关键项目，针对薄弱环节，集中力量，有效地解决问题，对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。§5.3生产安全管理一体化方法第十五页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理

1．安全目标的制定(2/3)(2)确定安全目标值的依据和要求

确定安全目标值的主要依据是企业自身的安全状况，上级要求达到的目标数值，以及历年特别是近期各项目标的统计数据（伤害频率、经济损失率等）。也应参照同行业，特别是先进企业的安全目标值。 确定安全目标值应当体现先进性、可行性与科学性。目标值定得过低，不经努力就可达到，就没有激励作用，失去了目标管理的意义；目标值定得过高，可望而不可及，做出最大努力也无法达到，就会使人丧失信心，挫伤积极性。要做到先进性和可行性的正确结合，就必须把目标值建立在科学分析论证的基础上，要充分了解自身的条件和状况，并对未来做出科学的预测和决策。§5.3生产安全管理一体化方法第十六页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理1．安全目标的制定(3/3)(3)制定安全目标的程序 制定安全目标，一般分为三步，即：调查分析评价、确定目标、制定对策措施： 1)对企业安全状况的调查分析评价 这是制定安全目标的基础。要应用系统安全分析与危险性评价的原理和方法，对企业的安全状况进行系统、全面的调查、分析、评价。需要重点掌握的情况包括：企业的生产、技术状况，企业发展、改革开放带来的新情况、新问题，技术装备的安全程度，人员的素质，主要的危险因素及危险程度，安全管理的薄弱环节，曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析，历年有关安全目标指标的统计数据。 2)确定目标 确定目标值要根据上级下达的指标，比照同行业其他企业的情况。但是不应简单地就以此作为自己企业的数值，而应主要立足于对本企业安全状况的分析评价，并以历年来有关目标指标的统计数据为基础，对目标值加以预测，再进行综合考虑后确定。 3)制定对策措施 如前所述，制定对策措施应该抓住重点，针对影响目标实现的关键问题，集中力量加以解决。一般来说，可以从下列各方面进行考虑：组织、制度，安全技术，安全教育，安全检查，隐患整改，班组建设，信息管理，竞赛评比，考核评价，奖惩等。制定对策措施要重视研究新情况、新问题，譬如企业承包经营的安全对策，采用新技术的安全对策等。要积极开拓先进的管理方法和技术，如危险点控制管理、安全性评价等。制定出的对策措施要逐项列出，规定措施内容，完成日期、并落实实施责任。§5.3生产安全管理一体化方法第十七页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理2．目标的展开(1/4)根据整分合原理，制定目标就是整体规划，之后还应该明确分工。这就是在企业的总安全目标制定以后，应该自上而下层层展开，分解落实到各科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个组织每个职工都确定自己的目标和明确自己的责任，形成一个个人保班组、班组保车间、车间保厂部，层层互保的曰标连锁体系，如图5-2所示。图5-2安全目标体系图§5.3生产安全管理一体化方法第十八页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理2．目标的展开(2/4)(1)目标展开的过程和要求 1)上级在制定总安全目标时要发扬民主精神，在征求下级意见并充分协商后才正式确定。与此同时，下级也应参照制定企业总安全目标的原则和方法初步酝酿本级的安全目标和对策措施。 2)上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一级分解，提出明确要求。下级根据上级的要求制定自己的安全目标。在制定目标时，上下级要充分协商，取得一致。上级对下级要充分信任并加以具体指导，下级要紧紧围绕上级目标来制定自己的目标，必须做到自己的目标能保证上级目标的实现，并得到上级的认可。 3)按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。 4)目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目标展开的同时，要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳入其中，确保目标责任的落实。§5.3生产安全管理一体化方法第十九页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理2．目标的展开(3/4)(2)目标的协调与调整

由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同努力才能实现，因此，在制定目标的时候，不但上下级之间要充分协商，各部门单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。如果做不到这点，上级就应该加以组织和指导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。譬如，在不同的车间、部门，任务不同，危险因素的程度不同，达到目标的难易不同，那么，目标值就应有所区别，与各自的具体情况相一致。 除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为，这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。譬如，为了完成某一项安全技术措施，需要设计部门设计，财务部门拨款，计划部门下达计划，工艺部门和车间实施，等等。§5.3生产安全管理一体化方法第二十页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理2．目标的展开(4/4)(3)目标展开图 为了直观、形象、简明地显示目标和目标对策，明确目标责任，实现目标的协调，为了便于领导者对众多的目标项目实现有效的综合管理、控制，应该编制目标展开图。目标展开图还能起到动员群众，督促提醒和鼓舞士气的作用。 目标展开图的格式没有统一的规定。不同的企业、不同的管理层次都可以根据自己的情况自行编制目标展开图。但是，无论用什么格式，都应该体现有效综合的原则，要在展开图中明确显示出目标内容、目标责任、目标协调，以及实施的进度等方面内容和要求。§5.3生产安全管理一体化方法第二十一页，共三十页，2022年，8月28日某企业安全目标展开图§5.3生产安全管理一体化方法第二十二页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理3．安全目标的实施及实现(1/3) 在制定和展开安全目标后就转入了目标实施阶段。 在这个阶段中要着重做好自我管理，自我控制，以及必要的监督检查以及信息交流这三方面的工作，其中，“权限下放，自我管理，自我控制”是目标实施阶段的主要原则。

在这个阶段，企业从上到下的各级领导、各级组织、直到每一个职工都应该充分发挥自己的主观能动性和创造精神，围绕着追求实现自己的目标，独立自主地开展活动，抓紧落实，实现所制定的对策措施。 要把实现对策措施与开展日常安全管理和采用各种现代化安全管理方法结合起来，以目标管理带动日常安全管理，促进现代安全管理方法的推广和应用。要进行自我检查、自我分析，把握目标实施的进度，发现存在的问题，并积极采取行动，自行纠正偏差。 在这个阶段，上级对下级要注意权限下放，充分给予信任，要放手让下级自己去实现目标，对下级权限内的事，不要随意进行干预。为了搞好这一阶段的自我管理、自我控制，可以采取下面两项措施：§5.3生产安全管理一体化方法第二十三页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理3．安全目标的实施及实现(2/3)(1)编制安全目标实施计划表 安全目标实施计划表可以按照PDCA（对策措施、实施、检查和处理）循环方式进行编制，其格式见表5-2。该表在具体实施过程中，应进一步展开，使每项对策措施更加详细具体。对PDCA循环过程也应加以详细记录，以取得更好的效果，也有利于给成果评价阶段奠定基础。表5-2安全目标实施计划表

§5.3生产安全管理一体化方法第二十四页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理3．安全目标的实施(3/3）

(2)旗帜管理法

旗帜管理法即对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图的体系，并据此来进行动态管理控制。 当某级发现管理失控时，即可循着图示的线索逐级往下寻找在哪里出了问题，便可及时采取措施恢复控制。旗帜管理图的形式如图5-4所示。图5-4旗帜管理图UCL-目标值上限；CL-控制目标值；LCL-目标值下限§5.3生产安全管理一体化方法第二十五页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理4．目标成果的考评（1/5) 目标成果的考评是安全目标管理的最后一个阶段。 在这个阶段要对实际取得的目标成果做出客观的评价，对达到目标的给予奖励，对未达目标的给予惩罚，从而使先进的受到鼓舞，使后进的得到激励，进一步调动起全体职工追求更高目标的积极性。 通过考评还可以总结经验和教训，发扬成绩，克服缺点，明确前进的方向，为下期安全目标管理奠定基础。目标考评的原则目标考评方法奖罚与总结考评注意事项

§5.3生产安全管理一体化方法第二十六页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理4．目标成果的考评(2/5)(1)目标考评的原则1)自我评价与上级评定相结合

目标成果考评要充分体现自我激励的原则。要以自我评价为主，即在各个层次的评价中，首先进行自我评价。 个人在班组内，班组在车间内，车间在全厂内，对照自己的目标，总结自己的工作，本着严格要求自己的精神，实事求是地对实现目标的情况做出评价。由于目标责任者对自己目标的实施过程和目标成果了解得最清楚，应该比较容易做出正确的评价。

在自我评价的基础上还要搞好上级领导的评价，而且要以领导的评定结果作为最终的结果。 上级评定也要注意民主协商和具体指导，就是说，在下级进行自我评价时要给以同志式的指导和帮助，启发下级客观地评价自己，正确地总结经验教训；在领导评定时要与下级充分交换意见，产生分歧时要认真听取和考虑下级的申诉，使最后评定的结果力求公正准确。 在上级评定的同时，也要征求下级对自己的评价，因为目标成果的取得是上下级共同努力的结果。2)重视成果与综合评价相结合

目标成果评价应重视成果，以目标值的达到程度作为主要的依据，要用事实和数据说话，切忌凭表面印象。同时也要考虑不同组织和个人实现目标的复杂困难程度和在达标过程中的主观努力程度，还要参考目标实施的措施的有效性和单位之间的协作情况。 应该对所有这些方面的内容区别主次，综合评价，力求得出客观公正的结果。§5.3生产安全管理一体化方法第二十七页，共三十页，2022年，8月28日§5.3.2安全目标管理4．目标成果的考评(3/5）(2)目标考评的方法 目标考评一般可用打分法，其步骤如下：1)确定各目标项目得分比重