安全生产专题讲座农

安全生产专题讲座农第一页，共六十三页，2022年，8月28日一、安全生产责任二、安全检查第二页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任一、政府的责任------监督管理《安全生产法》第八条、第五十三条和第六十八条等规定了政府的安全生产监督管理职责，总括起来，政府对安全生产工作主要有以下职责：（一）应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。

-------以确保有关安全生产法律、法规和国家关于安全生产的方针、政策的有效贯彻实施。（二）是应当及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。协调什么问题？一是部门之间安全监督管理职责不清，分工不明和相互扯皮的问题，目前这方面的问题还不少；二是本地区存在的，在政府有关部门职责范围内无法解决的重大事故隐患问题；三是政府负有安全生产监督管理职责的部门提请对有严重违法行为的生产经营单位予以关闭的行政处罚等事项；四是关闭不符合安全生产条件的企业和淘汰安全隐患多的落后生产工艺、设备等问题。第三页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任（三）应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。县级以上地方各级人民政府应当认真履行这一职责，组织有关部门严格按照有关安全生产的法律、法规和有关国家标准或者行业标准的规定，认真检查生产经营单位的安全生产状况。对检查中发现的事故隐患，应当责令有关单位采取有效措施及时处理，如果事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全生产的，应当责令有关单位暂时停产、停业或者停止使用。对本地区存在的重大事故隐患，超出其管辖权或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告，情况紧急的，应当立即采取包括责令停产、停业在内的紧急措施并同时报告，有关上级人民政府或者有关部门接到报告后，应当立即组织查处。第四页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任（四）应当组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。县级以上地方各级人民政府应当针对本地区高危生产经营单位的生产经营特点和可能发生特大事故的实际情况，组织负有安全生产监督管理职责的部门和有关部门制定特大事故应急救援预案，预案包括一旦发生特大事故时的应急救援组织、程序、措施和协调。建立包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援通讯系统、应急救援咨询系统、应急救援技术支援系统、应急救援组织和经费保障系统等在内的应急救援体系。第五页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任二、政府有关部门的责任------监督管理（一）依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，严把安全生产条件。（二）进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。（三）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对存在的重大事故隐患，超出其管辖权或者职责范围的，应当立即向有管辖权部门或同级人民政府报告，同级人民政府或者有关部门接到报告后，应当立即组织查处。（五）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。第六页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任一岗双责政府主要负责人对本地区安全生产全面负责，与副职签订安全生产责任书。分管安全生产工作的负责人负责综合监管、协调指导。其他负责人对所分管行业领域的安全生产负领导责任。第七页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究实行谁主管谁负责

2001年重庆市颁布《关于开展安全生产工作规定》：对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者发生死亡30人以上事故一次的地区和单位，分管领导应当引咎辞职。【案例】重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业。2002年6月，因另一位分管道路交通的副县长外出学习6个月，组织上让他代管道路交通。然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事故，导致38人死亡——第一次是因车辆转向系统失灵，死亡17人；第二次是因为驾驶员的左眼完全失明，却闯过了体检关，驾驶一辆中巴翻入深沟，死亡21人。

蒋副县长不得不向组织引咎辞职。安全生产责任第八页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任政府有关部门负责行业监管责任。管行业管安全，谁主管谁负责，谁审批谁负责。包括行业安全规划、行政许可安全条件审查、日常安全监管、打击非法违法行为等。部门主要负责人全面负责，分管领导对分管领域负具体责任。第九页，共六十三页，2022年，8月28日

对监管不力导致出现安全生产问题的，要追究部门主要领导及责任人的责任。哪就责个追任环究人节哪的出个责问环任题节。第十页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任三、企业安全生产主体责任

企业负责人的责任

企业主要负责人、实际控制人是第一责任，对本企业负全面责任;分管负责人对分管范围内的安全生产工作负具体责任。企业负责人应具备与生产经营相适应的安全生产知识和管理能力。

7个职责

1.建立健全本企业的安全生产责任制、规章制度和操作规程。2.领导班子严格执行作业现场轮流带班制度，加强现场现场管理。第十一页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任3.健全企业安全管理机构

企业应按规定设置安全管理机构，配备安全管理人员。---所有的企业都应该执行

矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等高危行业企业、从业人员超过300人的其他企业，要依法设置安全管理机构，配备2名以上专职安全管理人员；车间（部门、工程队）、班组配备专兼职安全管理人员；2015年底前，高危企业专职安全管理人员中至少1名注册安全工程师。300人以下的其他企业，应设置安全管理机构或指定机构，配专兼职安全管理人员，负责安全管理。无法设置机构的小微企业，应委托安全生产服务机构或注册安全工程师提供安全生产管理服务。----以后，省局会出台相关的实施指导意见，指导、规范安全生产服务工作的发展。第十二页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任4.加强企业全员安全培训

企业主要负责人、安全管理人员必须经有关主管部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格后方可上岗。特种作业人员必须经过国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书。其他人员上岗前必须经过岗位技能培训。新员工、换岗人员严格执行“三级”安全教育，培训考核不合格，一律不得上岗作业。第十三页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任5.保障安全生产经费

企业在年度预算中，明确必要的安全生产资金投入。要按照财政部、国家安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）规定，提足用好安全生产费用。高危行业、安全生产重点企业必须按要求购买安全生产责任保险。第十四页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产责任6.组织开展安全生产检查，及时消除隐患7.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第十五页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究权力与责任权力权力就是一种需要履行责任的“支配”有关资源的能力。责任因没有做好份内的事情(没有履行角色义务)或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。如果你要了权力而不好好履行责任，就是玩忽职守

玩忽职守指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责。即：没有做好份内工作而应承担的后果第十六页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究

责任事故

指矿山、工厂、建筑企业或其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他后果。

也可以简单理解为：完全可以避免的事故，即为责任事故。第十七页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究

事故的刑事处罚

【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】第135条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第十八页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究【危险物品肇事罪】第136条：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。【工程重大安全事故罪】第137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第十九页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】第139条：违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。其他相关罪名：－国有公司、企业、事业单位人员失职罪或滥用职权罪（第168条）－生产销售伪劣产品罪（第140条）－串通投标罪（第223条）等。第二十页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究事故的行政处罚《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》《关于实行党政领导干部问责暂行规定》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》

《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第二十一页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究罚则内容（493号令节选）对企业负责人：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

对事故单位：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第二十二页，共六十三页，2022年，8月28日责任追究《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）第二十三页，共六十三页，2022年，8月28日

谁来承担责任？①直接责任者（有别于简接责任）指其行为与事故的发生有直接关系的人员。②主要责任者（有别于次要责任）指对事故的发生起主要作用的人员。主要在违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的情况。③领导责任者（有直接责任也有简接责任）指对事故的发生负有领导责任的人员。责任分析

责任追究第二十四页，共六十三页，2022年，8月28日构成领导责任的情形1.由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；2.未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；3.机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；4.作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；5.基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。注意：（一）所谓领导，泛指政府和企业两个层面，各负其责；（二）对领导责任，又根据领导与事故的关系紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。责任追究第二十五页，共六十三页，2022年，8月28日一、企业层面（主体责任）追究直接导致事故发生的违章违规从业人员责任，追究企业相关管理者违章违章指挥责任，追究机构人员、制度及培训等工作不落实、不到位的责任。二、政府层面（监管责任）主要是有关地方和相关行业领导上的责任及安全监管上的责任等等。对领导责任，又根据领导与事故的关系紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。三、注意现代法律上，一般的责任追究没有连带责任，但是，安全生产责任追究的一个重要特点：“株连九族”！事故责任追究的特点责任追究第二十六页，共六十三页，2022年，8月28日

案例1：2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。直接原因：尾矿库堆积坝过陡；铺设塑料膜阻水渗透使坝体“浸泡”失稳。间接原因：非法违规建设和生产；企业管理混乱；矿区资源、生产、环保、安全等管理混乱、监管乏力；隐患排查治理在企业整改和政府监管两个层面都不到位；涉及事故背后的腐败问题。事故性质：典型的涉及企业内外的综合性责任事故。事故报告：一是县领导指使工作人员编造暴雨引起山体滑坡、导致尾矿库溃坝原因；二是县委书记在当天已明知死亡超30人，却决定按死亡26人上报。事故影响：在国内外政治、经济、社会发展等方面山西“9.8”尾矿库溃坝典型案例分析第二十七页，共六十三页，2022年，8月28日鉴于省长孟学农负有领导责任，引咎辞职；

分管副省长张建民被免职。51人被依法追究刑事责任：（1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2）襄汾县县委书记亢海银；（3）襄汾县县长李学俊；（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。责任追究第二十八页，共六十三页，2022年，8月28日62名事故责任人受到党纪、政纪处分：（1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；（2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；（3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分。责任追究第二十九页，共六十三页，2022年，8月28日案例2：2003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨发生了国内乃至世界气井井喷史上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。21时55分，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上。失控的有毒气体（硫化氢）随空气迅速扩散。据统计，离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇和天和乡4个乡镇，30个村，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗2142人（次），243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。责任追究第三十页，共六十三页，2022年，8月28日

2004年12月，重庆市高级法院在对重庆“12.23”特大井喷事故进行庭审中，检察院与此案的被告钻井12队队长吴斌进行了激烈的交锋。检察院指控：“在事故现场物资条件具备的情况下，队长吴斌未能权衡损益风险，当机立断作出点火的指令，直至12月24日16时，方才点火成功。吴斌的行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出时间延长并进一步扩散。这是事故扩大的直接原因。”责任追究第三十一页，共六十三页，2022年，8月28日吴斌辩称：“由于点火可能会导致钻探设施发生爆炸,依据中石油川东钻探公司的规章制度规定，我不能点火。因而在事故发生后，我的行为并无违规之处”。

法院判决：24日凌晨零点时分，吴斌在赶往事故现场途中，认为现场情况不明，不同意点火。24日11时30分，当接到明确点火的指示后，由于事先未制定出点火方案，16时才点火成功。这时离井喷失控已达18小时！这是事故扩大的直接原因。吴斌行为构成重大事故责任罪，判处有期徒刑6年。责任追究第三十二页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查为什么要进行安全检查？

－－－及时发现并消除事故隐患（1）对生产经营过程及安全管理中可能存在的隐患、有害和危险因素、缺陷等进行查证，（2）以确定隐患或有害和危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，（3）以便制定整改措施，消除隐患、有害和危险因素，确保生产安全。第三十三页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查安全检查的内容

（1）查思想——检查各级管理人员对安全生产的认识，对安全生产方针、政策、法令、规程的理解和贯彻的情况。（2）查管理——检查安全管理工作的实施情况。如安全生产责任制、各项规章制度和档案是否健全，安全教育、安全技术措施、伤亡事故管理的实施情况。（3）查隐患——通过检查劳动条件、生产设备、安全卫生设施是否符合要求以及职工在生产中是否存在不安全行为和事故隐患。第三十四页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查（4）查整改——对已经发现的隐患及安全生产管理存在的问题进行检查，是否已经采取了措施，效果如何。（5）查事故处理——对发生的事故车间是否及时报告、认真调查、严肃处理；是不是按“四不放过”的要求处理事故；有没有采取有效措施，防止类似事故重复发生。第三十五页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查安全检查的程序（1）安全检查准备1）确定检查对象、目的、任务。2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求。3）了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险、危害的情况。4）制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤。5）编写安全检查表或检查提纲。6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本。7）挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。第三十六页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查（2）实施安全检查

实施安全检查就是通过访谈、查阅文件和记录、现场检查、仪器测量的方式获取信息。1）访谈。通过与有关人员谈话来了解相关部门、岗位执行规章制度的情况。2）查阅文件和记录。检查设计文件、作业规程、安全措施、责任制度、操作规程等是否齐全，是否有效；查阅相应记录，判断上述文件是否被执行。3）现场观察。到作业现场寻找不安全因素、事故隐患、事故征兆等。4）仪器测量。利用一定的检测检验仪器设备，对在用的设施、设备、器材状况及作业环境条件等进行测量，以发现隐患。第三十七页，共六十三页，2022年，8月28日安全生产检查（3）通过分析做出判断掌握情况（获得信息）之后，就要进行分析、判断和检验。可凭经验、技能教训分析、判断，必要时可以通过仪器检验得出正确结论。（4）及时做出决定进行处理做出判断后，应针对存在的问题做出采取措施的决定，即下达隐患整改意见和要求，包括要求进行信息的反馈。（5）整改落实第三十八页，共六十三页，2022年，8月28日第三十九页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理1.事故报告：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第四十页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理2.应急救援（1）设置警戒区，紧急疏散警戒区内无关人员；（2）现场急救，及时抢救伤员；（3）妥善安置死者遗体，安抚死者家属；（4）切断事故源头，防止事故扩大。如泄漏物处理、可能引发次生灾害的危险源的隔离和防护、修复现场设备设施等；（5）根据现场情况，及时准确发出求救信息；（6）组织事故善后和调查处理工作；（7）及时发布新闻，向社会公布准确信息。第四十一页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理报告内容：（一）事故发生单位概况单位全称、所处位置、所有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照情况、单位负责人基本情况和近期生产经营状况等。（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况时间到分钟、地点到波及范围、现场总体情况包括人员伤亡、设备设施损毁情况，事前事后情况。（三）事故的简要经过事故发生前作业场所有关人员和设备设施的一些细节。（四）人员伤亡和经济损失直接影响事故等级划分，应实事求是，谨慎细致，力求准确，直接经济损失初步估计是事故导致建筑物毁坏、生产设备设施和仪器仪表的损坏等。（五）已采取的措施应急救援、现场保护（六）其他应当报告的情况较大事故造成的社会影响、政府及部门领导现场指挥情况第四十二页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理3.事故善后成立事故善后组，事故善后组应由事故发生单位和行业主管部门、劳动和社会保障部门、民政部门、工会等组成。第四十三页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理4.事故调查成立事故调查组，事故调查权在政府，不在任何一个部门。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

第四十四页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理事故调查组组成1.视具体情况，确定事故调查组的组成，即根据行业和领域决定哪些部门参加；2.派员参加的单位：有关人民政府、安监部门、监察机关、公安机关、工会、人民检察院（邀请参加）等属“必要的部门”；再视具体情况决定负有安全监管的部门参加；3.聘请专家参加。应当明确的几个问题：调查组的组成必须依照本条例执行，成员是代表所属部门、单位,履行的是职务行为，成员必须接受调查组的领导，专家也是调查组成员。第四十五页，共六十三页，2022年，8月28日事故报告与调查处理事故发生后，如何开展事故调查？以五指山“11.29”重大交通事故为例。（1）安监部门（或其他主管部门）向同级人民政府请示成立事故调查组。第四十六页，共六十三页，2022年，8月28日海南省安全生产监督管理局文件

琼安监管五〔2011〕256号签发人：徐学健海南省安全生产监督管理局关于成立五指山“11·29”重大道路交通事故调查组的请示省政府：2011年11月29日下午15时40分左右，在五指山市境内国道224线195公里加750米处发生一起中型客车与重型自卸货车对向相碰撞事故，造成12人死亡（其中1人在医院抢救无效死亡）、12人受伤及两车损坏的重大道路交通事故。事故发生后，省委、省政府主要领导高度重视，省委书记罗保铭、代省长蒋定之、省委常委肖若海、副省长李国梁分别对这起事故作出了重要批示。公安部、国家安监总局派员赶赴事故现场进行指导，李国梁副省长亲临现场对做好相关处置工作提出了具体要求。为切实做好事故调查处理工作，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《海南经济特区安全生产条例》以及有关法律法规的要求，建议省政府成立五指山“11·29”重大道路交通事故调查组，开展事故原因分析和责任认定。组长由省安监局主要负责人担任，副组长由省监察厅、省交通厅、省公安厅交警总队、五指山市政府、定安县政府、省安监局相关领导担任，成员由省监察厅、省交通厅、省安监局、省公安厅交警总队、省检察院、省总工会、五指山市政府、定安县政府相关人员组成。 妥否，请批示。 二○一一年十二月二日主题词：安全生产事故调查请示 海南省安全生产监督管理局办公室2011年12月2日印发（共印5份）第四十七页，共六十三页，2022年，8月28日（2）省政府成立事故调查组的批复第四十八页，共六十三页，2022年，8月28日（3）向有关部门发出派员参加事故调查组的函海南省安全生产监督管理局

琼安监管五函〔2011〕203号海南省安全生产监督管理局关于派员参加五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组的函省监察厅、省交通厅、省总工会、省公安厅交警总队、五指山市政府、定安县政府：2011年11月29日下午15时40分左右，在五指山市境内国道224线195公里加750米处发生一起中型客车与重型自卸货车对向相撞事故，造成12人死亡、12人受伤及两车损坏的重大道路交通事故。事故发生后，省委、省政府主要领导高度重视并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故调查工作。依据有关法律法规，经省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组，组长由省安监局主要负责人担任，副组长由省监察厅、省交通厅、省安监局、省公安厅交警总队、五指山市政府、定安县政府相关领导担任。成员由省监察厅（2人）、省交通厅（2人）、省公安厅交警总队（2人）、省检察院（2人）、省总工会（1人）、五指山市政府（2人）、定安县政府（2人）相关人员组成。 请以上各单位按照事故调查组组成要求安排熟悉业务、责任心强的同志参加，人员应相对固定，无特殊情况中途不得变动，并于2011年12月6日下午17:00前将人员名单报省安监局。事故调查组定于2011年12月7日下午15:00在省安监局会议室（省政府海府办公区10楼）召开事故调查组第一次全体会议，请参加调查组的人员准时参加会议。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组参加人员报名回执

二○一一年十二月五日第四十九页，共六十三页，2022年，8月28日（4）邀请检察院参加事故调查组的函海南省安全生产监督管理局

琼安监管五函〔2011〕204号海南省安全生产监督管理局关于邀请参加五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组的函省检察院：2011年11月29日下午15时40分左右，在五指山市境内国道224线195公里加750米处发生一起中型客车与重型自卸货车对向相撞事故，造成12人死亡、12人受伤及两车损坏的重大道路交通事故。事故发生后，省委、省政府主要领导高度重视并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故调查工作。依据有关法律法规，经省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组，现邀请贵单位参加事故调查组，请安排熟悉业务、责任心强的2名同志参加事故调查工作，参加人员应相对固定，无特殊情况不得变动，并于2011年12月6日下午17:00前将人员名单报省安监局。事故调查组定于2011年12月7日下午15:00在省安监局会议室（省政府海府办公区10楼）召开事故调查组第一次全体会议，请贵单位参加人员准时到会。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组参加人员报名回执

二○一一年十二月五日第五十页，共六十三页，2022年，8月28日（5）关于审定事故调查组人员名单的请示海南省安全生产监督管理局文件

琼安监管五〔2011〕269号签发人：徐学健海南省安全生产监督管理局关于审定五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组人员名单的请示省政府：我局《关于成立海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组的请示》（琼安监管五〔2011〕256号）已经省领导同意，相关单位按要求指定人员参加事故调查组，现将海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组人员名单呈上。妥否，请批示。附件：海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组人员名单 二○一一年十二月七日第五十一页，共六十三页，2022年，8月28日（6）调整事故调查组人员的函海南省安全生产委员会办公室

琼安委办函〔2011〕29号关于调整五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组人员的函定安县政府：五指山市“11·29”重大道路交通事故发生后，省委、省政府高度重视，按照有关法律法规，省政府批准成立了五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组，贵县作为副组长和成员单位，报送了事故调查组副组长和成员名单，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第二十三条“事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系”的要求，建议贵县政府调整事故调查组副组长人员。调整的事故调查组副组长人员名单请于12月30日前报省安委办。

海南省人民政府五指山市“11·29” 重大道路交通事故调查组（省安委办代章） 二○一一年十二月二十七日第五十二页，共六十三页，2022年，8月28日事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

（7）完成事故调查报告第五十三页，共六十三页，2022年，8月28日（8）提交事故调查报告海南省安全生产监督管理局文件

琼安监管五〔2012〕40号签发人：徐学健海南省安全生产监督管理局关于五指山市“11·29”重大道路交通事故调查处理意见的请示省政府：2011年11月29日15时40分许，在我省五指山市境内国道224线195公里+750米处发生一起12人死亡，12人受伤，直接经济损失703.2万元的重大道路交通事故。事故发生后，省委、省政府高度重视，省委书记罗保铭、省长蒋定之、省委常委政法委书记肖若海、副省长李国梁等省领导对事故伤员救助、善后和调查工作作出了重要批示。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规以及省领导的批示精神，2011年12月2日，省政府成立了由省安监局牵头，省监察厅、省交通运输厅、省交警总队、省总工会等相关部门人员组成的五指山市“11·29”重大道路交通事故调查组（以下简称“事故调查组”）。邀请省人民检察院参加了事故调查工作。事故调查组通过依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析，查清了事故原因，认定了事故性质，分清了事故责任，确定了对相关责任人员的处理建议，提出了防范类似事故重复发生的措施建议。经2011年2月22日事故调查组会议讨论通过，形成了《五指山市“11·29”重大道路交通事故调查报告》。（以下简称《报告》）《报告》认定这是一起因监管不到位，乡镇班线车擅自包车出境，驾驶员违法超员、超速、占道行驶等因素造成的责任事故。据此，事故调查组提出对相关责任人员和责任单位的处理意见，建议对肇事客车琼C32691的承包车主吴罗平移送司法机关依法处理，对肇事客车琼C32691的驾驶人吴维锋（在事故中当场死亡）免于责任追究；给予19名相关责任人党纪政纪处分；建议由安监局给予海汽集团股份有限公司定安分公司行政处罚100万元，责成定安县人民政府向省政府作深刻书面检讨，责成海南省道路运输局向省交通厅作深刻书面检讨；建议省安委办函告广西安委办，依据相关法律法规对桂J08588车所属的广西贺州市源益汽车运输有限责任公司进行处罚。根据国务院安委会《重大生产安全事故查处挂牌督办通知书》（安委督〔2011〕53号）要求，省安委会及时将事故调查报告报送国务院安委会办公室，并于2012年3月19日收到国务院安委会办公室审核意见的复函。复函原则同意事故调查组对五指山市“11·29”重大道路交通事故性质的认定、对相关责任人的处理建议和提出的事故防范措施。现将事故调查报告呈上，妥否，请批示。附件：1．五指山市“11·29”重大道路交通事故调查报告 2．国务院安委会办公室关于海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故调查报告审核意见的复函 二○一二年三月二十日第五十四页，共六十三页，2022年，8月28日（9）政府的批复第五十五页，共六十三页，2022年，8月28日（10）向有关部门发函落实责任单位和责任人的处理A.监察部门海南省安全生产监督管理局

琼安监管五函〔2012〕40号海南省安全生产监督管理局关于五指山“11·29”重大道路交通事故调查处理意见的函省纪委、监察厅：2011年11月29日15时40分许，我省五指山境内国道224线195公里+750米处发生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，12人受伤，直接经济损失703.2万元。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，省政府成立事故调查组。在事故调查过程中，省纪委、监察厅全程派人参加、指导事故调查工作，在此，谨表示感谢。《五指山“11·29”重大道路交通事故调查处理报告》经报国务院安委办批复，省政府同意，我局已通知五指山市、定安县政府和有关部门落实对有关责任者的行政处分和防范措施，要求及时将责任人处理和防范措施的落实情况报省安委办，并函告贵单位。附件：1.国务院安委办批复函 2．海南省人民政府关于五指山“11·29”重大道路交通事故调查处理意见的批复（琼府函〔2012〕33号） 3．五指山“11·29”重大道路交通事故调查报告 二○一二年三月二十六日第五十六页，共六十三页，2022年，8月28日B.其他主管部门海南省安全生产委员会办公室文件琼安委办〔201