第四章 经常性支出

第四章经常性支出第一节行政管理支出第二节教育支出第三节医疗卫生支出财政学》(第7版）陈共主编陕西渭南市临渭区文化局文化市场管理办公室，编制是8个人，在册领工资的人数有近70人。该办一位副主任称，现在上班有54个人，其中一部分人请长假。而被该单位管理的当地多家网吧均表示，该单位接收后，网吧被要求每月缴纳1000元“管理费”财政学》(第7版）陈共主编第一节行政管理支出一、行政管理支出的范围与特点二、我国行政管理支出的现状三、我国行政管理费规模居高不下的原因的分析

财政学》(第7版）陈共主编一、行政管理支出的范围与特点广义行政管理支出按照政府收支分类科目分解为以下三大类：一般公共服务、公共安全和外交行政管理支出具有以下几个特点：

１）行政管理支出属于公共支出；

２）行政管理支出具有稳定性；

3）行政管理支出的效率难以考核。

一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但在财政支出总额中所占的比重却是下降的财政学》(第7版）陈共主编一、一般公共服务10987.7810.1十三、交通运输7497.86.9二、外交309.580.3十四、资源勘探电力信息等事务4011.383.7三、国防6027.915.5十五、商业服务业等事务1421.721.3四、公共安全6304.275.8十六、金融监管等事务支出649.280.6五、教育16497.3315.1

十七、地震灾后恢复重建支出174.450.2六、科学技术3828.023.5十八、国土资源气象等事务1521.351.4七、文化体育与传媒1893.361.7十九、住房保障支出3820.693.5八、社会保障和就业11109.410.2

二十、粮油物资储备事务1269.571.2九、医疗卫生6429.515.9廿一、国债付息支出2384.082.2十、节能环保2640.982.4廿二、其他支出2911.242.7十一、城乡社区事务7620.557.0廿三、预备费

0.0十二、农林水事务9937.559.1全国公共财政支出109247.79100.0财政学》(第7版）陈共主编二、我国行政管理支出的现状新中国成立以来，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出比重持续下降自改革开放以来，行政管理费是财政支出中增长最快的项目，占财政支出的比重有所上升1978，4.37；1995，12.8；2005，14.3；2008，22.6；2011，16.2一根烟、二两油，一顿饭、一头牛，屁股底下坐栋楼财政学》(第7版）陈共主编我国是行政成本昂贵的国家按照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即属于行政成本昂贵国家印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚中国7.24.6310.6310.259.27.109.0412.8若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（%）财政学》(第7版）陈共主编三、我国行政管理费规模居高不下的原因的分析影响行政管理费规模的因素：政府职能、机构设置、行政效率、管理费本身的使用效率等中央每设一个机构，全国县以上要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构行政管理费由人员经费和公用经费组成行政管理费应该向公用经费倾斜，但是公用经费缺乏明确的界定

财政学》(第7版）陈共主编安徽阜阳花费3000万元建造的政府办公楼财政学》(第7版）陈共主编山东省龙口市（县级）政府办公楼财政学》(第7版）陈共主编山西省沁水县端氏镇政府办公大楼财政学》(第7版）陈共主编山西省沁水县端氏镇中山岭村小学财政学》(第7版）陈共主编四、控制行政管理支出的方法进一步完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，使公民能得到充分的信息并实施有效的监督。对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对其施行严格的审计监督和立法监督。财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督财政学》(第7版）陈共主编第二节教育支出一、教育支出的提供方式二、我国财政的教育支出概况三、我国教育支出的结构和效益四、从幼儿教师看中国的教育

财政学》(第7版）陈共主编相关新闻从２００６年春季学期开始，国家全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费。２００７年春季学期，免除农村义务教育阶段学生学杂费政策扩大至中东部农村地区，全国所有农村义务教育阶段学生都享受免学杂费政策。从２００８年春季学期开始，国家免除城市义务教育阶段学生学杂费

2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%财政学》(第7版）陈共主编清华博士娶清华硕士

婚礼队伍频遭群众围堵不少村民专门带着孩子来，现场教育孩子要像这对新人一样多读书、读好书财政学》(第7版）陈共主编一、教育支出的提供方式从经济性质看，教育服务一般被看做是混合物品义务教育是纯公共物品是保证公民基本素质的教育，并且义务教育是公民的义务，也是政府的责任义务教育以外的高层次教育属于混合物品是高层次教育可以提高公民基本素质，另一方面，受教育者可以因此获得更多的收入，收益是内在化的。财政学》(第7版）陈共主编一三二一三二当今社会已经进入知识经济社会，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又来源于教育教育资本市场的不发达和不完善避免因收入差距而形成受教育机会的不公平为什么各国政府应该在提供教育服务方面发挥主导作用财政学》(第7版）陈共主编中华人民共和国教育法

第二章第十八条：“国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”第五章第三十六条：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利第七章第五十三条：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。

132财政学》(第7版）陈共主编第十八章保障经费投入（五十七）（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。

健全国家资助政策体系。财政学》(第7版）陈共主编二、我国财政的教育支出概况

（一）、教育基本现状概览（二）、教育投入中国家财政的份额（三）、政府教育经费支出结构问题财政学》(第7版）陈共主编（一）教育基本现状概览

改革开放以来，我国教育事业取得的较大发展。财政学》(第7版）陈共主编中、韩、美受高中教育以上人口比例图中、韩、美受高等教育人口比例图财政学》(第7版）陈共主编（二）教育投入中国家财政的份额

教育投入总量大幅度上升，但教育经费规模偏低。形成了以政府投入为主、多渠道投入的教育投资格局教育总经费绝对值增长迅速教育投资主体的多元化趋势明显，具有如下几个特点一是建国以来国家财政用于教育支出占GDP比重呈上升趋势，但有所反复二是国家财政用于教育支出占财政支出比重基本保持稳步上升势头第三是国家财政用于教育支出占总教育经费比重持续下降，2006年后有所回升返回财政学》(第7版）陈共主编2011年，全国财政教育支出16497.33亿元，比2010年增长31.5%（见图4.3）。其中，中央财政教育支出3268.59亿元，增长28.3%财政学》(第7版）陈共主编国家财政性教育经费占GDP的比重，根据1995年的数据，世界平均水平为5.2%，高收入国家为5.5%，中等收入国家为4.5%，低收入国家为5.5%。财政学》(第7版）陈共主编三、我国教育支出的结构和效益

1教育经费规模偏低2教育经费的级次结构不合理，高级教育占比重大教育经费的效率和效益偏低3财政学》(第7版）陈共主编世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费）1996年2001年20041:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)财政学》(第7版）陈共主编高等教育的收益率世界平均水平10.7中低收入国家11.4中国5.05财政学》(第7版）陈共主编四、从幼儿教师看中国的教育严艳红，1992年4月生，温岭人温岭城西街道蓝孔雀幼儿园教师虐童事件经警方深入侦查，认为涉案当事人颜艳红不构成犯罪财政学》(第7版）陈共主编财政学》(第7版）陈共主编幼师数量长期存在缺口，无证上岗成惯例浙江省教育厅在通报温岭虐童事件时同时公布数据称，当地幼儿园里约四成老师、共四万余人没有教师资格证根据“乐富教育研究院”《2010-2011年中国学前教育发展报告》的调研数据显示：北京市未来三年幼师缺口近1.4万人，每年幼师毕业的教师却只有900人；而湖南省现有在园幼儿142万人，当前师资缺口就达16.5万人从业人员整体学历水平偏低

全国幼教学历主要集中在高中和专科毕业，中专幼师与职高幼师生员也多为高中升学无望的学生财政学》(第7版）陈共主编低收入下的巨大的工作压力，以及职业认同感缺失，导致幼师群体严重的负面情绪根据北京师范大学学前教育学冯晓霞教授和梁慧娟博士通过问卷调查和访谈，对北京市50所不同体制幼儿园的447名教师进行的调查显示，虽然因工作重压下产生的身心疲劳与耗竭的状态呈严重倦怠的幼儿教师只占2.9%，但出现明显倦怠倾向的教师人数却达一半以上职业的认同与发展也是幼师产生倦怠情绪的重要方面。目前中国尚未建立专门的幼儿园教师职称及评定系统，而民办幼儿园教师的职称评定更是处于一种无人管的状态，很多民办、农村幼儿园教师连身份都得不到确认。以广东为例，全省15.2万幼儿教师里，有11.4万教师没有评上职称，占75%财政学》(第7版）陈共主编公办民办差异大，幼师身份难确认

中国民办幼儿园占全国幼儿园总数60%，而民办教师却难以享受“教师”待遇广州10所机关幼儿园一年花过亿，民办幼教的月均收入在900-2000元之间2011年，广州市教育科学研究所对广州市200多所不同类型幼儿园的6857名教师进行抽样调查显示，有六成幼师月薪在901-2000元之间，公办与民办幼儿园的月均收入差距达4000元。而同年，广州10所市属机关幼儿园一般预算支出总额高达1.05亿元财政学》(第7版）陈共主编第三节卫生支出一、政府介入卫生医疗事业的理由和范围二、中国卫生投入情况及国际比较三、进一步改革的思路财政学》(第7版）陈共主编一、政府介入卫生医疗事业的理由和范围许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础财政学》(第7版）陈共主编范围公共卫生服务计划免疫以学校为基础的医疗卫生服务计划生育和营养的信息及某些服务减少烟草和酒精消耗的计划为改善居民环境而采取的行为调控和信息服务防治爱滋病基本医疗服务妇女怀孕方面的治疗服务计划生育服务肺结核控制控制传染性疾病治疗常见的婴幼儿严重疾病轻微临床上的治疗、小手术以及对不能用现有医疗技术彻底解决的健康问题提供咨询等财政学》(第7版）陈共主编二、中国卫生投入情况及国际比较从投入水平看，严重落后于世界不同类型国家从效率看，居民综合健康指标暴露出严重问题从公平看，不同收入阶层社会