新安全生产法解读

尽职与避责

新《安全生产法》解读主讲：张正/p>

国家注册安全工程师

广东省安全生产培训教师

深圳市罗湖区安全专家数据库安全专家目录一、新《安全生产法》修订的背景二、新《安全生产法》的特色三、企业安全管理人员的界定四、企业安全管理人员的职责五、企业安全管理人员的法律责任谁锁了门？火灾中的煤气瓶成了炸弹!死亡现场伤员的救治毒物引起的事故现场

重物从车上翻下，正砸中一小伙子，尸体四分五裂一起带电作业造成的电击事故2010年6月26日横岗，五金机械工作人员操作不当产生的工伤事故。2009年8月12日南湾塑胶厂工人不慎掉入机械内。

违章操作加工机械，手臂卷入机械内。建筑工地高处降落的钢筋穿透身体(组图)

安全启示录：我们的企业安全吗？

我们的安全谁来保护？

这些图片，再现了各种事故瞬间的真实，充满了恐惧，令人毛骨悚然。这些图片的主人，有的是处在花一样季节的少年，有的是青春勃发的青年，有的是上有老下有小，能给家庭撑起一片希望与幸福蓝天的中壮年。然而他们却在一起起事故中，连同他们的肉体，连同他们的理想，连同他们对多彩世界的深深眷念和对亲人的绵绵爱意，刹那间化为乌有，让人真切地感受到人的生命是如此的脆弱和不堪一击；让人真切地感受到人的命运是如此的多舛和变化无常。事故猛于虎。灾难过后，不知多少家庭支离破碎，不知多少孩子成为孤儿。逝者逝矣，痛定思痛，我们的安全谁来保护？新《安全生产法》

一、新安全生产法修订的背景

2002年制定的《中华人民共和国安全生产法》（以下称现行安全生产法）施行10余年来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。

一、新安全生产法修订的背景

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就安全生产工作提出要求，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”；要深刻汲取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线；安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力；要坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人民群众的生命安全。按照中央领导同志要求，在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，十分必要。

中华人民共和国安全生产法自2014年12月1日起施行二、新《安全生产法》十三大亮点

新安全生产法（简称新法），从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。主要有十三大亮点。亮点一：坚持以人为本

推进安全发展新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持“安全发展”写入了总则。给发展赋予新的内涵。亮点二：建立完善安全生产方针工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”，要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”，要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”，要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

机制：1、生产经营单位负责2、职工参与3、政府监管4、行业自律5、社会监督“五位一体”的工作机制与作用作用：

1、落实生产经营单位主体责任是根本；

2、职工参与是基础；

3、政府监管是关键；

4、行业自律是发展方向；

5、社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

“五位一体”的工作机制与作用亮点三：落实“三个必须”

明确安全监管部门执法地位“三个必须”：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。亮点四：明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区

管理机构安全生产职责

乡、镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。亮点五：强化和落实生产经营单位

安全生产的主体责任（一）明确生产经营单位安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。（二）加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，增加规定生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用。（三）加强安全生产管理专业技术队伍建设，规定生产经营单位应有注册安全工程师从事安全管理工作。（四）督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。（五）强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，规定生产经营单位应当建立事故隐患排查治理工作制度。（六）明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。（七）规定生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与安全生产的经营决策。（四）督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。（五）强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，规定生产经营单位应当建立事故隐患排查治理工作制度。（六）明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责。（七）规定生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与安全生产的经营决策。亮点六：建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。亮点七：建立安全生产标准化制度

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。亮点八：确立注册安全工程师执业制度

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，新法确立了注册安全工程师执业制度。自2004年以来，我国连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。

新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。亮点九：推进安全生产责任保险制度

新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势。一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。

二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足。目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。亮点十：推行安全生产违法行为黑名单制度

为解决有关企业不怕罚款怕曝光问题，新法推行黑名单制度，并建立多方联动机制。当某企业上了“黑名单”，将受到多方限制，在土地使用、原材料采购、行业合作、投资融资、资金流动等方面举步维艰，从而走上自生自灭之路。这对一些大型企业，尤其是上市公司有极大的威慑作用。第七十五条规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。亮点十一：加大对安全生产违法行为的追究力度（一）规定了事故行政处罚和终身行业禁入生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予生产经营单位主要负责人撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

（二）加大罚款处罚力度。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：

（1）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（2）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（3）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。亮点十二：调整安全管理机构设置和

安全管理人员配备原安全生产法规定的高危行业，指矿山、建筑施工单位、危险物品的生产、经营、储存单位。新法增加了金属冶炼和道路运输单位。第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人（原法300人）的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人（原法300人）以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。亮点十三：赋予安全监管部门特别执法权（一）查封扣押权。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。（二）强制执行权。生产经营单位拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。三、谁是企业负责人？

生产经营单位的主要负责人包括生产经营单位参与经营管理的法定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。具体为：公司的董事长、总经理、经理、首席执行官矿山的矿长工厂的厂长谁是企业的安全管理人员？

企业的安全生产管理人员包括：分管安全生产的企业副职领导、安全管理机构的安全主任、注册安全工程师、其他专职或兼职安全生产管理人员。四、安全生产管理人员的七项职责（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全教育生产培训，记录安全教育生产培训情况；（三）落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违规指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）落实本单位安全生产整改措施。安全管理人员组织或参与拟订制度、SOP和应急预案组织或者参与安全培训如实记录督促落实重大危险源的安全管理措施组织或者参与应急救援演练检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反SOP的行为督促落实本单位安全生产整改措施事故等级一般事故较大事故重大事故特别重大事故死亡数（人）1～23～9

10～2930及以上重伤数（人）1～910～49

50～99100及以上直接经济损失(元)1千万以下1千万以上5千万以下5千万以上1亿以下1亿及以上

注（1）“以上”含本数，“以下”不含本数。（2）同时符合多个等级的，以高的等级计。如死亡1人、重伤10人、直接经济损失5千万元，为重大事故。事故分级五、企业安全生产管理人员应承担的主要法律责任一、未履行法定七项管理职责，责令限期改正，导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二、能力未按照规定经考核合格，不具备相应的安全生产知识和能力的，责令限期改正，预期未改正的，处一万元以上二万元以下的罚款。六、《刑法》中与安全事故罪有关的犯罪（一）重大责任事故罪（二）重大劳动安全事故罪（三）大型群众性活动重大事故罪（四）强令违章冒险作业罪（五）危险物品肇事罪（六）工程重大安全事故罪（七）渎职罪（主要是玩忽职守罪）重大责任事故罪

是指工厂、矿山、林场、建筑企业或事业单位的职工，由于不服从管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者其它严重后果的行为。刑法134条规定，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。重大劳动安全事故罪

是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其它企业单位的安全设施不符合国家的规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者其它严重后果的行为。刑法135条规定，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。2014.8.2

江苏昆山中荣公司

铝粉尘爆炸特大事故台商独资企业，美国通用汽车二级供应商，注册资本880万美元(约人民币0.55亿元)，员工527人，2013年主营业务收入1.65亿元。违法违规组织项目建设和生产，事故车间厂房及生产工艺及布局未按规范设计，除尘系统由无资质的公司违规设计、制造、安装，安全生产管理混乱。事故伤亡260人(死146人)，直接经济损失3.51亿元。依法给予规定上限的经济处罚500万元（本应罚款2000万元，由于新安全法未出台），并予以取缔，追究董事长和总经理等3人刑事责任。相当注册资本的6倍多、主营业务收入的2倍多事故造成严重伤亡爆炸现场共有员工265人，当场死亡47人，当天抢救无效死亡28人，连同其后救治无效共死亡146人，伤114人。铝合金汽车轮毂打磨车间生产工艺及布局由林总经理根据自己经验非规范设计，生产线布置过密，作业工位排列拥挤，生产人员密集。13米的生产线上，每面布置有12个工位除尘系统吸尘罩每个工位1个抽风量不足导致积尘，又未及时清理致使粉尘集聚。集尘桶锈蚀破损坏，使铝粉受潮氧化放热，引燃铝粉尘导致爆炸。两层厂房共32条生产线384个工位因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。爆炸现场返没开展安全教育，造成员工对铝粉尘存在爆炸危险没有认知网上披露：事故当天6时40分，在会议室，台湾赶来的公司法人吴董事长要求，必须更换两个月前在抛光车间起火的除尘设备。林副总经理提出异议，现在这批单子要8月10日才能干完，更新安全设备会影响产能。7时34分，爆炸发生。原来两到三天清理一次吸尘器，后来为节省时间，清理时间挪到了一个月一天的假期，赶订单时一个月都没有休息，就到下个月休息日再清理。禽业对“8·2”昆山中荣爆炸事故中

主体责任人员（生产企业）的处理1.吴基滔（台商），中荣公司董事长。因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。2.林伯昌（台商），中荣公司总经理。因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。3.吴升宪（台商），中荣公司经理。因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2014年8月20日批准逮捕。相关人员处理结果根据两个责任主体，党政同责的原则，作如下处理：（一）司法处理：18人涉嫌重大劳动安全事故罪：逮捕3人（台商）涉嫌玩忽职守罪及受贿罪：逮捕12人，刑事拘留3人（包括昆山市经济开发区副主任、昆山市安监局副局长、昆山市经济开发区环保局副局长、昆山市公安消防大队大队长、其它处长科长和警察等）（二）党纪政纪处分：35人（包括江苏省副省长、苏州市市长，