食品安全现状与对策(201204顾振华)

食品安全现状与对策顾振华上海市食品安全委员会办公室2012年4月2023/2/11上海市食品安全委员会办公室一、什么是食品安全？

二、如何看待食品安全现状？

三、食品安全存在什么问题？

四、如何提高食品安全水平？2023/2/12上海市食品安全委员会办公室一、什么是食品安全？2023/2/13上海市食品安全委员会办公室食品安全的概念质量安全(Foodsafety)：食品中的有毒有害物质对人体健康产生的公共卫生问题；数量安全(Foodsecurity)：食品供给不足引起的健康与疾病；食品恐怖（Fooddefense）:利用食品发动恐怖活动；2023/2/14上海市食品安全委员会办公室食品安全与食品质量食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（食品安全法99条）食品质量（foodquality）指食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和，反映品质的优劣。（GB15091-95《食品工业基本术语》）2023/2/15上海市食品安全委员会办公室二、如何看待食品安全现状？2023/2/16上海市食品安全委员会办公室食品安全总体评判国家层面食品抽检合格率（2010年）蔬菜、禽畜产品和水产品抽检总体合格率分别为96.8%、99.6%和96.7%；加工食品为抽检合格率为94.6%；集体性食物中毒（2011年）发病起数：189起中毒人数：8324人，发病率为6.4/十万死亡人数：137人人数：298人（1.49/10万）食品安全知识知晓率？2023/2/17上海市食品安全委员会办公室食品安全总体评判上海层面食品抽检合格率（2011年）总体抽检合格率94.1%（115个监测点，80%供应渠道，8593件食品268个项目、266938项次）集体性食物中毒（2011年）中毒起数：8起；发病人数：201人（0.87/10万）死亡人数：零食品安全知识知晓率（2011年）市民：80.7分从业人员：？2023/2/18上海市食品安全委员会办公室食品安全总体评判国家：食品安全现状动态可控，总体向好上海：全国领先2023/2/19上海市食品安全委员会办公室食品安全特点特点领导高度重视市民高度期盼媒体高度关注2023/2/110上海市食品安全委员会办公室如何看待食品安全事件频发问题的客观性和严重性发达国家、发展中国家政府、社会的关注民生、国家安全、社会稳定信息化提升公开、透明；互联网、新媒体监管力度提高频率、手段信息偏差夸大、误解2023/2/111上海市食品安全委员会办公室三、食品安全存在什么问题？2023/2/112上海市食品安全委员会办公室问题有哪些？食源性疾病对公众健康的危害产业基础薄弱，企业诚信缺失法制、标准缺陷与滞后多部门监管与体制不顺信息缺失与消费者焦虑2023/2/113上海市食品安全委员会办公室食源性疾病对公众健康的危害微生物细菌：沙门氏菌、副溶血性弧菌、大肠杆菌O157、李斯特氏菌寄生虫：华枝睾吸虫、肝吸虫、广州管圆线虫病毒：肝炎病毒、诺瓦克（Norwalk)2023/2/114上海市食品安全委员会办公室食源性疾病对公众健康的危害化学性违法添加非食用物质：苏丹红、三聚氰胺滥用食品添加剂：亚硝酸盐、合成色素、防腐剂农药兽（渔）药：有机磷农药、盐酸克伦特罗、抗生素高残毒、使用范围、安全休药期重金属：铅、砷、汞包装材料2023/2/115上海市食品安全委员会办公室食源性疾病对公众健康的危害真菌毒素镰刀菌毒素、黄曲霉毒素、霉变甘蔗（节菱孢霉）有毒动植物河豚鱼、贝类毒素（PSPNSP、DSP）豆类、野蘑菇、发芽马铃薯、发苦夜开花2023/2/116上海市食品安全委员会办公室产业基础薄弱与企业诚信缺失食品产业基础薄弱源头污染分散小农业农业投入品的滥用小企业为主（20人以上占20%）原始积累，急功近利手工作业为主，机械化、自动化低企业诚信缺失管理机制不健全，水平低，缺乏诚信与自律违法添加和滥用食品添加剂、制假售假2023/2/117上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后法制缺陷数量缺失和修订法律、法规、规章操作性法律责任法律体系执法的主体、调整的对象相关法律的交叉惩罚力度2023/2/118上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后法律食品安全法、产品质量法、进出口商品检验法、消费者权益保护法、农产品质量安全法、动物防疫法行政法规食品安全法实施条例、生猪屠宰条例、饲料及饲料添加剂管理条例、兽药管理条例、乳品质量安全监督管理条例、农业转基因生物安全管理条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定2023/2/119上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后部门规章卫生部《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食品添加剂管理办法》质监总局《食品生产许可管理办法》、《进出口食品安全管理办法》、《有机产品认证管理办法》工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》农业部《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》2023/2/120上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后地方法规上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法地方规章上海市生猪产品质量安全监督管理办法上海市集体用餐配送监督管理办法上海市生食水产品卫生管理办法上海市食用农产品安全监管暂行办法2023/2/121上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后标准缺失多项标准的混淆卫生标准、质量标准、行业标准标准科学性与国际接轨标准的与时俱进标龄过长标准执行缺失、含糊2023/2/122上海市食品安全委员会办公室法制、标准缺陷与滞后食品标准强制性标准食品安全标准卫生标准、质量标准、农产品标准、进出口标准基础标准、产品标准、卫生规范、检验方法推荐性标准国家标准、行业标准、地方标准、企业标准2023/2/123上海市食品安全委员会办公室多部门监管与体制不顺多部门监管分段管理为主，产品管理为辅农业、质监、工商、食药、出入境商务、卫生、环保、城管、海关、公安、法制2023/2/124上海市食品安全委员会办公室多部门监管与体制不顺分段监管农业部门：食用农产品质监部门：食品生产工商部门：食品流通食药监部门：餐饮服务、屠宰产品监管进出口食品：出入境检验检疫保健食品：食药监2023/2/125上海市食品安全委员会办公室多部门监管与体制不顺监管体制不顺综合监管食安办：综合、协调、监督、指导食药监：风险监测与评估、地方标准效率低协调成本监管手段和机制2023/2/126上海市食品安全委员会办公室信息缺失与消费者焦虑信息缺失食品安全与非食品安全不合格指标与有毒有害指标含有致癌物与致癌食品个别与整体消费者焦虑食品安全与零风险2023/2/127上海市食品安全委员会办公室四、如何提高食品安全水平？2023/2/128上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法上海市实施《食品安全法》办法2011年7月29日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2011年9月1日起施行六章、六十二条2023/2/129上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法重点解决的问题综合协调无缝衔接食安委：政府议事协调；授权市政府明确部门职责明确政府、企业、社会责任各级政府、乡镇街道以及监管部门责任细化企业第一责任加大小作坊、食品摊贩的管理强化监管，降低风险创新工作机制风险监测与评估、禁止生产经营食品、应急预案、信息发布、保险、培训考核、委托生产、安全限制、重大活动保障2023/2/130上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法一般规定风险监测和风险评估体系食品安全地方标准索证索票制度禁止生产经营食品规定食品添加剂管理过期食品管理企业自身管理制度应急预案和食品安全事故散装食品标签规定其他2023/2/131上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法风险监测和评估市食药监应当会同市质监、工商、卫生等部门根据国家和本市食品安全风险监测和风险评估工作的需要，加强监测和评估能力建设，建立和完善监测和评估体系。市食药监部门应当组织市质监、工商、农业、卫生、出入境等部门根据国家监测计划和实际情况，制定、实施本市监测方案。食药监、质监、工商、农业、卫生、出入境等部门应当根据各自职责和方案要求，进行监测。食药监部门应当收集、汇总监测数据和分析结果，并通报相关部门。2023/2/132上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法风险监测和评估市食药监部门依据国家食品安全风险评估的要求，负责组织本市评估工作成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的评估专家委员会进行食品安全风险评估。评估结果应当作为开展食品安全监督管理、制定和修订食品安全地方标准、发布食品安全风险警示的依据。2023/2/133上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法食品安全地方标准没有国家标准的，市食药监可以组织制定、公布本市地方标准。制定地方标准，应当依据风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。地方标准应当供公众免费查阅。企业标准没有国家或者地方标准的，企业应当制定企业标准，作为组织生产的依据。鼓励企业制定严于国家或者地方标准的企业标准。企业标准应当报市食药监备案，在本企业内部适用。2023/2/134上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法企业自身管理配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作。组织或者委托社会培训机构，对从业人员进行上岗前和在岗培训学习法律、法规、规章、标准和其他食品安全知识，并建立培训档案。委托生产食品的，应当委托取得许可并具有相应生产条件和能力企业受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内接受委托生产食品受委托企业应当在受委托生产的食品的标签中，标明自己的名称、地址、联系方式和食品生产许可证编号等信息。贮存、运输食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。2023/2/135上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法索证索票食品生产经营企业采购食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并建立进货查验记录制度，如实记录，保留载有相关信息的进货票据。记录、票据的保存期限不得少于二年。2023/2/136上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品：使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作的；以有毒有害动植物为原料的；以废弃食用油脂加工制作的；以超过保质期的食品为原料的；市政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生产经营的。2023/2/137上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法食品添加剂管理定义为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。营养强化剂、食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业用加工助剂也包括在内。严格控制食品添加剂的使用按食品安全标准和卫生部公告规定的品种、使用范围、用量使用（GB2760-2011）；建立食品添加剂的使用记录制度；不得使用超过保质期的食品添加剂；2023/2/138上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法食品添加剂使用原则工艺必须，且不对人体产生任何健康危害不应掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷，或以搀杂、掺假、伪造为目不应降低食品本身的营养价值在达到预期效果前提下尽可能降低在食品中的使用量食品添加剂是现代食品加工生产所必须2023/2/139上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法过期食品管理食品生产经营者不得虚假标注食品的生产日期、保质期。食品生产经营者应当对回收食品进行登记禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售。鼓励食品生产经营者建立临近保质期食品提示制度将临近保质期食品集中陈列出售，并向消费者作出醒目的提示。食品生产经营者应当采取染色、毁形等措施对过期食品予以销毁，并记录处置结果，记录保存期限不少于二年。食品安全监管部门应当对回收食品登记和处置情况进行检查。2023/2/140上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法食品召回制度是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或者类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害活动食品“召回”与“三保”区别2023/2/141上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法食品包装标签预包装食品标识名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；生产许可证编号；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。2023/2/142上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。散装食品应当标明：食品名称生产日期保质期生产企业名称及联系方式2023/2/143上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法建立食品企业食品安全信用档案记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；对有不良信用记录的食品企业增加监督检查频次，加强整改指导。2023/2/144上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法统一举报电话和有奖举报市食安办应当设立统一举报电话任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投诉、举报。有奖举报食品安全监管部门应当对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。500元—20万元2023/2/145上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法餐厨废弃油(地沟油)定义煎炸老油指在高温下反复煎炸过食品的油脂；口水油指顾客食用后菜肴（如水煮鱼）中的油脂；潲水油指残存在餐厨垃圾（如泔脚）中的油脂；废弃肉品熬制油脂；地沟油指残留在下水道中的油脂。可利用的再生资源：专业回收重回餐桌：散装油脂、索证索票鉴别：方法？2023/2/146上海市食品安全委员会办公室实施《食品安全法》办法鼓励安全投保婴幼儿食品、生食水产品等食品的生产经营者，大型餐饮、集体用餐配送单位，以及承担重大公共活动食品供应的单位，投保食品质量安全责任险。培训评估考核食药监部门应当对餐饮提供者的负责人、管理人员、关键环节操作人员培训情况进行评估考核。发挥第三方作用鼓励社会第三方食品检验机构开展食品安全检验工作。2023/2/147上海市食品安全委员会办公室2012年主要工作工作总体思路围绕创新驱动、转型发展，深入贯彻实施《食品安全法》和上海实施办法以深化食品安全专项治理整顿为抓手，进一步巩固拓展成效，切实增强人民群众的消费安全感；以完善食品安全工作体系为重点，进一步落实监管责任，监管，切实提高综合监管能力；以提升食品生产能级为重点，进一步引导产业调结构、转方式、提质量、保安全，强化企业食品安全的主体责任；以示范区县、街镇创建和“六进”宣传为载体，进一步开展宣传，增加全社会公众参与度，切实提高食品安全知识知晓率；以加强监管力量建设为保障，进一步强化监管队伍素质和技术装备水平，切实提高食品安全监管的科学化水平。采取5个最（执法、监管、准入、处罚、问责）措施，努力提升全市食品安全保