第三讲 西方国家的社会保障制度-2

第三讲西方国家的社会保障制度社会保障的概念和特征一、社会保障概念1.1935:美国的《社会保障法》首次提出；2.1941:《大西洋宪法》两次提出该概念；3.1944:《国际劳工组织大会》、《费城宣言》4.1948.12:联合国《人权宣言》正式被使用。国际劳工组织认为，通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供的保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。德国认为社会保障是社会公平和社会安全，是对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障。我国国内：指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。

主体对象依据主要功能国家政府社会的全体成员由国家立法加以保护提供救助和补贴。社会保障制度:区别社会保险社会救济社会福利社会优抚对象方式内容地位最基本、最核心地位

较低层次的保障

最高保障

特殊的社会保障方式养老保险医疗保险失业保险通过法律强制实施

工薪劳动者城镇最低生活保障政府实施

政府实施

政府实施民政福利职工福利其他福利优待抚恤生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民社会成员各类残疾人生活无保障人员军属烈属、复员专业军人、伤残军人我国四种主要社会保障制度的比较一、社会保障制度的形成与发展

（一）社会保障制度的萌芽（慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》）1.社会成员的互济行为；2.慈善事业：恩赐；世俗以及宗教慈善事业3.社会救济：国家的介入，形成了社会政策。（二）西方国家社会保障制度的建立与发展1.现代社会保障制度的雏形德国首先建立现代意义上的社会保障制度1881年11月，在俾斯麦的劝告下，德皇威廉一世在《黄金诏书》中宣布通过社会立法推行社会保险制度

，并于1883年通过了《工人疾病保险法》，1884年又颁布颁布了《事故保险法》。1889年年又颁布施行了《伤残与养老保险法》。生于1815年4月1日普鲁士首相兼外交大臣，是德国近代史上杰出的政治家和外交家，被称为“铁血首相”。奥托·冯·俾斯麦8俾斯麦型社会保障模式

采用这一类型的国家有：德国、美国、奥地利、比利时、日本等主要特点：实行“自助”原则，强调资金来源的多元化，即保险最大部分由雇主和雇员共同交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助。宗旨：维护社会安全、国民经济的稳定及在均衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公平的内容，更强调自助和安全。俾斯麦型社会保障91884年《工人赔偿法》

1889年《伤残和养老保险法》

1883年《疾病保险法》社会保障法律体系

19世纪德国产生了现代世界上第一个较为完整的社会保障法律体系10

国家通过立法的形式介入了社会保障领域，强制雇主与雇工来共同承担可能遇到的风险，其目的在于维护整个社会的稳定和安宁。俾斯麦统治时期所实行的社会保障是战后西欧现代社会保障制度的雏形。2.现代意义上的社会保障制度现代意义上的社会保障制度是第二次世界大战以后由英国工党首先倡导建立。1942年11月贝弗里奇提出《社会保险及有关服务》的报告，工党艾德礼政府在1946―1948年提出并实行了一系列重要的社会立法，包括《社会保险法》、《国民保险法》、《国民医疗保健法》、《住房法》、《国民救济法》及《家庭补助法》等。这些法律以及其他措施构筑了现代英国福利制度的新法典和基本框架。1879年－1963年,是福利国家的理论建构者之一。1942年发表《社会保险及相关服务报告》,也称《贝弗里奇报告》。其主张建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。威廉·贝弗里奇13贝弗里奇型社会保障模式亦称“福利国家型”或“普遍社会保障形式”。其根据“普遍性”原则建立。目标：实现充分就业和收入均等化典型国家有：英国、澳大利亚、瑞典及其他北欧国家。贝弗里奇型社会保障模式

14贝弗里奇型社会保障模式的特点1.强调对象的普遍性的保障项目的全面性2.以公平为主、效率次之，在二者不能兼顾时即以牺牲效率来维护社会公平3.社会保障基金的筹集借助于财经政策来调剂，为了高福利不惜推行高税收政策4.按需保障的原则，强调公民生活中一切必需方面的需要不受时地和其他限制，都应给予救济或补助5.实行政府统筹原则，即政府通过国家财政预算统一规划和组织，以保证政策的贯彻落实15贝弗里奇型社会保障模式的产生1948年7月5日实施1947年通过1946年通过1942年通过《国民救济法》《国民保险法》《国民工伤保险法》《国民保健事业法》《家庭津贴法》消除“五害”即

“财政匮乏”、“疾病”、“贫困”、“无知”和“怠惰”16到1958年，几乎所有的西欧国家都基本上完成了社会保障制度的立法工作，设立了现行社会保障制度的主要项目和管理机构。

美国1935年罗斯福《社会保障法》。第一，在经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。第二，政治上：罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。3.西方国家社会保障制度的发展

从20世纪50年代末到70年代初是福利国家大发展的时期。原因：（1）经济增长为社会保障制度提供了坚实的经济基础和物质保障。（2）社会主义国家的出现和国际上与社会主义国家进行制度竞争的压力。（3）西方社会改良主义和凯恩斯主义的流行。（4）国家保证“社会劳动力再生产”正常进行所必要的条件。二、西方国家社会保障制度模式

由于各国的社会制度不同，经济发展水平不等，文化历史各异，建立社会保障制度的时间长短不一，因而形成了不同类型的社会保障制度。按照常用的分类标准，当今世界各国的社会保障制度主要分为四种类型。20社会保障制度的主要类型福利型传统型储蓄型救助型21（一）福利型社会保障制度

福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障制度，其目标在于对公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障，远远超出一般社会保险保障范围。代表国家：瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家

福利型社会保障制度的主要特征：1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。3、社会保险基金主要来源于国家税收。4、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。5、保障的目的在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。

瑞典：居住权→高水平+普通型；“三高”：高工资、高税收、高福利。特点：第一，保障项目齐全,覆盖面广，保障水平高;第二，高税收维持高福利,保障基金主要来自于国家税收；第三，无所不包的社会福利;被评为“从摇篮到坟墓”的保障制度;第四，重视移民福利待遇;第五，保障机构由国家设立的机构统一管理，并设有多层次的社会保障法院监督执行。瑞典福利制度的结构福利项目1、社会救助。保证公民的最低生活得以维持。2、国民基本年金。3、国民附加年金。4、国民健康保险。5、失业保险。享受失业保险待遇，分为失业津贴与失业救助两种。6、工伤事故保险。规定工伤或患职业病后的90天内，按国民健康保险享受保险待遇，90天后享受工伤保险待遇。7、儿童补助。每个儿童从出生到16岁，享受补助，生孩子越多，补助越多。8、培训补助。子女抚养贷款、带薪假期、免费教育。瑞典老年人的福利状况瑞典对于65岁的老年人实行退休和养老制度。给予老年人基本退休金、补充退休金和部分补助金。还有其他一些住房补贴等特别的帮助。老人享受优厚的退休金。退休金分为基本退休金和附加退休金。每个在瑞典居住满40年的公民，都可享受到全额退休金。附加退休金与固定收入有关。补充养老金在1960年开始实施。是与收入水平相联系。在支付方面，补充养老保险的90%与个人贡献结合起来，实行现收现付。部分养老金是对60至64岁的投保职工由于工作时间缩短而收入减少给与的补偿。医疗保险1947年议会通过了一项实施人人必须参加的医药保险制度的立法，直到1955年才付诸实施。按照规定，每位在瑞典居住一年以上，拥有居民号的人不论国籍都可享受这里的医疗保障。凡去医院看第一次病，可以得到一张医疗卡，全国通用，可选择一位家庭医生。

（二）保险型社会保障制度

保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有一定基础的情况下实行的保障制度。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、年老、伤残以及生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。以社会保险作为社会保障制度的主干，根据本国的经济条件，采取增进福利的措施。代表国家：美国、日本等一些发达的资本主义国家基本内容：这类社会保障制度实行“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障的待遇给付标准与劳动者的个人收入和社会保障缴费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任。29保险型社会保障制度的特征：1、以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心，以其他救助或福利性政策为补充，通过有关社会保障的立法来实施。2、基金来源多元化，责任共担，个人与雇主投保+国家资助。3、权利与义务相结合，给付以缴费为基础。公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。4、保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。5、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。6、完全社会统筹。无个人账户互济互助，共担风险。1．

罗斯福时代美国社会保障制度的全面建立

1935年8月14日，罗斯福在签署《社会保障法》时声明：“我们美国计划的主要目标之一，是保障我国男女老少免受生活中的某些不测风云和兴衰变化的影响，今天，持续多年的这一愿望得以实现。”

罗斯福时代美国社会保障制度的内容（1）失业保险。失业保险由联邦和州政府合办，资金以主要向雇主强征失业保险费募集。（2）老年保险制度。根据有关法案，凡在就业后交纳社会保障税，年满65岁的公民，都可领取老年退休金。保险费是以税收为形式的强制保险费，雇员的保险费由雇主与雇工共同承担。（3）社会救助制度。主要包括失业救济、医疗补助和其他社会救助等方面。（4）社会福利制度。社会福利主要是住房补贴和教育保障。

罗斯福时代美国社会保障制度的特点

在筹资方式上，采取了多元筹资支撑下的“三条腿凳子型”社会保障模式；体现了享受社会保障必须遵循权力与义务对等的原则；保障面不够宽，制度很不完全，对受惠者有严格的条件。另外，在美国，各州在社会保障制度的实施方面有相当大的自主权。一方面维护了全国各州在社会保障制度上协调和整体利益；另一方面通过了保护州的特权而调动了地方的积极性；与欧洲相比，美国社会保障制度的发展明显滞后。2、战后美国政府的社会保障制度

美国社会保障制度主要包括社会保险和社会福利两大类。其中，社会保险主要由政府与私人机构共同负责，社会福利大部分由政府负责。特点：社会保障立法进程加快，法律体系完备；政府负担基本保障，同时鼓励其他形式的保障项目；社会保障资金来源渠道多元化；照顾重点对象，体现社会公平；各级政府之间有效划分社会保障权限。当代美国社会保障制度和其他国家的社会保障制度有着明显的不同之处,其明显特点：管理社会福利保障的一体多元制。表现为兴办和管理社会福利保障的一体多元化,公私兼顾,联邦和地方政府兼顾,在不同时期其侧重点有所调整。美国社会福利保障项目的多层次。美国社会福利保障财源的多渠道。美国社会福利保障受惠的不平衡。（三）“储蓄保险”型社会保障制度（新加坡）

这种社会保障制度实行“个人账户积累”的原则，社会保障费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人账户，当雇员达到退休年龄时，将其全部储蓄的保险金连同利息一次性发给受保的雇员。

1.新加坡的中央公积金制度新加坡中央公积金制度是一种通过立法而设立的强制性储蓄制度，强制雇主和雇员按雇员薪金的一定比例缴纳公积金。政府对中央公积金的缴纳率、公积金会员责任和义务、公职金的提取使用，均有明确的法律规定。

新加坡的中央公积金制度内容：（1）公积金由雇主与雇员共同缴纳，国家提供支付担保（利率）；（2）公积金会员在公积金中拥有三个账户：a、普通帐户（30%工资）：购房、教育、投资（公交股票）；b、保健帐户（6%）：住院医疗费、重病医疗保险；c、特别帐户（4%）：养老、特殊情况下的紧急支付。

年龄普遍户头(%)保健储蓄户头(%)特别户头(%)34岁及以下306435至44岁297445岁至54岁288455岁至59岁12860至64岁7865岁及以上28

不同年龄段三个帐户的缴纳比率缴费中央公积金的55岁以下会员，目前保持在工资水平的40%，其中雇员和雇主各交费20%；55-60岁的会员交纳工资的20%，雇主和雇员分别缴纳7.5%和12.5%，60-65岁的会员交纳15%,65岁以上者交纳10%，雇主和雇员各分担一半。中央公积金制度的保障功能⒈退休保障.会员在年满55岁以后，就可以从其公积金当中提取现金，但是，他必须设立一个退休帐户，保证有一笔中央公积金局规定的最低数额的存款。⒉医疗保障.中央公积金建立了保健储蓄计划、增值保健双全计划,会员在这几个计划中的储蓄，均计入其保健帐户。新加坡的卫生服务体制是一个公共机构和私人机构并存的二元机构。在其门诊服务中，公共卫生部门占30%，私立机构占70%；在住院服务中，公共卫生部门占80%，私立机构占20%.⒊住房保障⒋家庭保障。家庭保障包括家属保障计划和家庭保障计划两项计划，为公积金会员及其家庭成员提供意外事件的保险。⒌资产增值。中央公积金局实施了四个投资计划已实现公积金资产的增值，他们分别是中央公积金基本投资计划、增进投资计划、新加坡巴士有限公司股票计划、非住宅房地产计划。6.教育计划。

2.特点：第一，新加坡公积金制度是以公积金制度为主体，以其它保障措施为辅助的综合性社会保障体系。第二，强制性参加。政府通过立法要求所有职工都要参加，雇主、雇员共同缴费，强制储蓄。第三，公积金采取完全积累制，全部存入个人账户。第四，公积金包含多个险种。新加坡的公积金包含了养老保险、医疗保险和住房公积金，实行一个缴费比例三个不同积累户头。第五，随着社会经济的发展状况，政府及时调整公积金征收比例。3、中央公积金制度的经济和社会作用（1）新加坡推行的中央公积金制度，通过职工长期的强制储蓄，为自己提供各种保障，促进了社会的稳定。(2)通过公积金的缴交率与用途的限制与放宽，政府可以影响国家的总供给与总需求，控制通货膨胀，创造就业机会。(3)通过中央公积金制度中的各个投资计划，政府又获得了一笔充足的公共建设基金。优点是具有很强的激励作用，国家负担轻，避免了人口老龄化的困扰，不存在代际之间转嫁，对职工激励力强等

公积金模式的优缺点缺点是缺乏保值措施，难以避免因物价上涨和通货膨胀带来基金贬值风险，缺乏社会调剂功能等

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(四）救助型社会保障制度

由政府制定一定的最低生活标准，即所谓“贫困线”。对于已经处于贫困境遇的人们，由社会保障机构依据法律、调查情况发给申请者社会保障津贴，以维持其基本生活。

救助型社会保障制度特点

1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利，不附带屈辱条件，不同于慈善机构的“施善”或“恩赐”，也不同于资本主义初期的济贫和赈济。2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费。3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。

(五）国家型社会保障制度国家社会保障制度也称社会主义国家社会保障制度，其理论基础是马克思的社会主义公有制理论。这类社会保障制度坚持“国家统包”的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担，保障的范围包括了职工的基本生活需要。以国家为主体来制订社会保障事业，由国家统一制定法律、统一领导、统一收支标准、统一管理。特点：第一，受保人不缴保险费；第二，社会保障水平比较高，国家提供公费医疗、低房租等，退休金占工资的70%以上；第三，保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；第四，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。代表国家：前苏联以及东欧等国家存在的问题：保障费用完全由国家和用人单位包揽，造成企业负担过重不利于企业参与市场竞争，不利于职工个人树立自我保障的意识。我国在计划经济体制下实行的社会保障制度，就属于这种类型。51西方国家保障制度演变的新趋势（一）从国家主义、新自由主义到公民社会模式（三）从“为福利而工作”到“工作有其酬”

（四）更重视社会保障与经济发展的良性互动（二）从“工作福利国家”到“能力建构的福利国家”三、西方国家社会保障制度演变的新趋势

52.当地时间2010年10月12日，法国再掀罢工潮，330万人走上街头抗议政府出台的退休制度改革方案，而这一方案马上将在议会中进行审议。这是法国2010年的第7次大罢工；部分地区的示威演变为暴力冲突。法国大罢工

53希腊大罢工2010年2月24日，希腊工会举行了一天总罢工，大约2百万示威者（其中有超过50万的政府公务员）走上街头，抗议政府财政紧缩措施，学校、法院、政府机关以及公共交通、医院都受到影响关停。

54（一）从国家主义、新自由主义到公民社会模式

作为社会保障制度的思想基础，国家主义、新自由主义和公民社会模式是三种最有影响的社会福利理论流派。55主张由国家干预来弥补市场经济的缺陷，强调国家在社会财富再分配中的地位，主张政府在社会保障方面负起“文明和福利”之责。其不足在于未能明确划分政府和市场的责任边界，导致一些国家政府曾一度对社会保障采取家长式的大包大揽，公民只是被动地接受政府提供的各种保障。

国家主义56

主张实行有选择的保障，认为政府只应该在家庭和自由市场竞争这两个主要福利来源都失灵时才出面提供暂时的帮助；主张削减社会福利，将给贫困者以福利转变为促进其再就业，并在社会保障领域内引入竞争。新自由主义强调个人责任和市场的作用，主张减少政府的社会保障责任，以工作代替福利。

新自由主义57

承认国家在社会保障中的作用，认为国家应该为其国民提供安全网而不是简单地推向市场，但反对一味的包办代替。主张走“第三条道路”，建立有别于家长式的国家主义和过分崇尚市场的新自由主义的“公民社会”模式。倡导权力下放和分权，增加地方政府权利，发挥民间组织作用，鼓励公民参与，推崇公共部门和私人部门合作，调动各方的积极性。

公民社会模式以调动各方积极性和责任共担为特色的多支柱模式日益被各国所接受。养老保险民营化的发展。目前，将政府保障、雇主保障和个人保障相结合的多支柱养老保险模式成为许多国家养老保险改革的首选方案。社会保障理念演变的影响58工作福利即有就业能力的福利接受者在享受援助时必须要提供劳动。上世纪80年代开始，英美等国大力推行“工作福利”。公民社会保障模式也积极提倡工作福利，鼓励人们回到工作中，以减少福利开支。（二）从“工作福利国家”到“能力建构的福利国家”

59能力建构的福利国家1、全球化和知识经济的发展改变了社会保障的外部环境。经济全球化极大地增加了资本和劳动力跨国界的流动性，限制了政府调控社会保障和劳动力市场的能力。2、“公民社会模式”主张变福利投资为教育和培训投资，大力发展教育培训,通过能力平等确保机会均等。60在过去的二十多年的时间里，世界劳动力市场从以全职和稳定就业为特征的劳动力市场转为全职稳定就业与长期失业、不稳定临时就业、低收入、贫困并存的劳动力市场。而原有的社会保障已经不适应劳动力市场上非正规就业日益增多的现状。“工作贫困”现象日益增多。“工作贫困”现象使人们对原有的“工作福利”产生了疑问，所以，消除“工作贫困”，使“工作有其酬”成为许多发达国家社会保障的主要目标。（三）从“为福利而工作”到“工作有其酬”

61世界各国反“工作贫困”的手段反工作贫困其他国家则采取税款抵扣或免除一定时间的社会保障税等方式澳大利亚和加拿大则采取家庭补贴的方式

英美等国对低收入的个人和家庭实行的“负税制”62（四）更重视社会保障与经济发展的良性互动危机的补救措施

经济的稳定器

政府的道德责任

社会保障与储蓄、投资和资本市场的关系

社会保障对宏观经济均衡的影响

社会保障与经济发展的良性互动“安全网”和“减压阀”

促进经济增长

转变63三、发达国家和新兴市场国家社会保障制度的改革

（一）发达国家社会保障制度的改革经济发达国家社会保障制度的共同特点

建立时间较长覆盖面较广

体系比较完备

保障水平较高

64社会保障建设面临的共同问题

人口老龄化严重

社会保障财务压力增大65

主要趋势1、实行多层次养老保障，降低公共养老金给付压力

为了应对人口老龄化带来的巨大养老金给付压力，各国政府在实施基本养老保险制度的基础上，鼓励企业和个人投保补充养老保险或进行养老储蓄，形成多支柱、多层次的养老保障体系。66德国两次养老保险制度改革2001强化个人自愿养老保险和企业补充养老保险体系，并提出优先发展企业补充养老保险体系20041、在计算养老金的体系中引入“可持续因子”；2、在2030年以前将德国的法定退休年龄由65岁提高至67岁

67

2、引入市场机制，提高社会保障制度运行效率社会保障是一种准公共物品，存在被过度消费的可能。有鉴于此，很多发达国家把引入市场机制作为提高制度运行效率、减少浪费的有效手段。比如，将社会保障基金的集中性垄断管理转变为分散性竞争管理；鼓励社会机构参与社会保障项目管理。683、适应经济社会条件变化，完善保障项目20世纪后期，家庭小型化、人口老龄化和预期寿命延长，不仅发达国家的养老保险和医疗保险制度面临巨大的资金压力，而且使老年人生活护理成为一个社会问题.为了在降低费用的同时保证老年人生活质量，20世纪90年代以来，发达国家纷纷建立了长期护理保险制度，对老人入住医疗机构或在家中接受他人护理所产生的各种费用给予补偿。694、发挥社会保障制度的经济功能，促进经济发展

社会保障制度不仅是一项有利于促进社会稳定、保障人们生活的社会制度，而且具有促进劳动力再生产、创造新的经济活动、平缓经济周期波动等重要经济功能。欧盟为了扩大就业人口规模，为社会保障制度改革确立了“就业友好型”的目标，将失业保险的目标由保障失业者的生活改变为鼓励人们寻找工作。美国70通过的医改方案是“社保制度作为一个生产要素”的又一具体体现。通过的医改方案是“社保制度作为一个生产要素”的又一具体体现奥巴马医改

奥巴马1961年8月4日生于美国夏威夷州檀香山。哈佛大学法学院法学博士。1993-2004，律师事务所律师，2004年在伊利诺伊州首次当选为国会参议员.2008年当选美国第44届总统。在当选总统后，针对美国的医保制度开始了大刀阔斧的改革。715、普遍性和全民化原则被更广泛地接受进入21世纪以来，尽管发达国家的社会保障改革仍以增收节支、控制成本过快上涨为主要目标，但制度普遍性和全民化的原则并没有动摇，维护社会公平依然是基本价值取向。日本2006年医疗保险改革中依然明确提出“国民皆保险”的原则

美国全民医保降低成本削减赤字72奥巴马医改的目标

（二）新兴市场国家社会保障制度的改革受发展水平所限新兴市场国家社会保障制度建立较晚

保障水平较低

目前多处于建立和完善阶段

很多是转型国家

731、责任共担是新兴市场国家社会保障制度普遍采取的原则俄罗斯1990年建立独立于国家预算的养老基金，由国家、单位和个人三方负担

1993年正式实行强制医疗保险制度，由企业和个人共同缴纳保险费用白俄罗斯建立了失业、养老、医疗或工伤保障制度，国家、地方财政、企业和劳动者个人都承担一定的社会保障义务。742、多层次保障相结合是许多新兴市场国家社会保障特别是养老保障的发展趋势

阿根廷1994年建立了新的混合式养老保险计划，由全国统一的基础养老金、辅助的现收现付养老保险计划或积累性的养老保险计划组成，并赋予参保人员在后两者中选择的权利。

俄罗斯2002年1月开始的第二阶段养老保险制度改革退休人员的养老金基本养老金

强制养老保险金

养老储蓄金

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波兰旧体系养老金开支庞大，支出总额占到了GDP的15%，企业缴费负担也很重，养老保险等社会保险缴费水平达到工资的45%。随着人口老龄化，现收现付制越来越难以维系。“三支柱”的养老保险体系第一支柱属于强制性现收现付制

第二支柱属于强制性基金积累制第三支柱是自愿性补充养老保险制度763、扩大覆盖范围成为新兴市场国家社会保障的发展方向

俄罗斯针对家政服务人员无保障

2006年颁布法令，要求家政服务人员从当年起全部参加强制性社会保障菲律宾社会保障机构于2002年启动了解决非正规劳动者社会保障问题的计划印度于2004年为非正式部门的就业者提供养老金计划、医疗保险和个人事故保险，并确保最贫困的人包括农民享受到社会保障。77四、金融危机导致各国社会保障政策的调整

社保制度与经济危机的关系以1973-1974石油危机为界之前之后经济危机在一定程度上成为社保制度诞生和发展的催生婆

福利国家日益成为政府一个沉重负担，每次经济危机的爆发均成为社保制度瘦身、收缩和改革的引擎78罗斯福富兰克林·德拉诺·罗斯福出生于纽约。曾就读于哈佛大学和哥伦比亚大学。曾任纽约州参议员、海军部副部长、纽约州长。1932年竞选总统获胜。执政后，以“罗斯福新政”对付经济危机，颇有成效。对美国社会保障的发展也作出了突出的贡献。79举例

1929年经济危机美国罗斯福新政之前