节能、能源计量及相关政策

能源计量及相关法律法规政策马世英2013年11月能源计量的由来国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会制定下发了《加强能源计量工作的意见》（2005年7月23日国质检量联[2005]247号）指出：“能源计量工作是企业加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证，是国家依法实施节能监督管理，评价企业能源利用状况的重要依据。

”企业能源管理工作主要内容----能源计量----节能监测----能源审计----能源统计----能源利用状况分析能源计量合理配置必要的能源计量器具加强对能源计量器具的管理加强能源计量检测数据的分析和利用

-----建立能源计量管理体系包括：设置能源计量的组织机构、建立能源计量管理制度等。

-----测量/计量管理体系节能监测具有节能检测能力与资质的节能技术机构依据国家有关节能法律、法规（或行业、地方）和能源标准，对用能单位的能源利用状况进行检测、检查和评价的技术活动。

------节能检测是能源计量的有效形式能源审计对企业的能源资源投入产出全过程即用能状况进行全面考察与审核。包括该企业：1)能源管理状况（即管理机构、管理人员素质、管理制度以及制度落实情况等）2)生产投入产出过程和设备运行状况3)各种能源的购入和使用情况进行详细审计能源统计能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系。企业能源利用状况《节能法》第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。能源计量有关的法律《中华人民共和国节约能源法》（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，自2008年4月1日起施行）

------第二十二条,第七十四条《中华人民共和国计量法》（1985年9月6日中华人民共和国主席令第二十八号公布自1986年7月1日起施行)

------第二条,第九条，第二十六条9

新疆万家企业节能低碳行动培训《中华人民共和国节约能源法》第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。《中华人民共和国计量法》第二条

在中华人民共和国境内，建立计量基准器具、计量标准器具，进行计量检定，制造、修理、销售、使用计量器具，必须遵守本法。第九条

县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。能源计量有关的法规《能源计量监督管理办法》（国家质检总局第132号令，2010年9月17日公布，自2010年11月1日起实施。）GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》2006年6月2日发布，2007年1月1日起实施JJF1356《重点用能单位能源计量审查规范》2012年9月3日发布，2012年11月3日起实施《能源计量监督管理办法》总局第132号令《能源计量监督管理办法》经2010年7月22日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。局长二〇一〇年九月十七日------共十九条《能源计量监督管理办法》第一条为加强能源计量监督管理，促进节能减排和可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国计量法》等法律法规，制定本办法。

-----依据第二条在中华人民共和国境内用能单位从事能源计量活动以及实施能源计量监督管理适用本办法。

-----范围《能源计量监督管理办法》第三条国家质量监督检验检疫总局对全国能源计量工作实施统一监督管理。县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内的能源计量工作实施监督管理。

-----监督管理权限第四条各级质量技术监督部门应当鼓励和支持能源计量新技术的开发、研究和应用，推广经济、适用、可靠性高、带有自动数据采集和传输功能、具有智能和物联网功能的能源计量器具，促进用能单位完善能源计量管理和检测体系，引导用能单位提高能源计量管理水平。

-----质监部门的义务《能源计量监督管理办法》第五条用能单位应当建立健全能源计量管理制度，明确计量管理职责，加强能源计量管理，确保能源计量数据真实准确。第六条用能单位应当配备符合规定要求的能源计量器具。用能单位配备的能源计量器具应当满足能源分类、分级、分项计量要求。第七条用能单位应当建立能源计量器具台账，加强能源计量器具管理。

-----用能单位的义务《能源计量监督管理办法》第八条用能单位应当按照规定使用符合要求的能源计量器具，确保在用能源计量器具的量值准确可靠。第九条用能单位应当加强能源计量数据管理，建立完善的能源计量数据管理制度。用能单位应当保证能源计量数据与能源计量器具实际测量结果相符，不得伪造或者篡改能源计量数据。

-----用能单位的义务《能源计量监督管理办法》第十条用能单位应当将能源计量数据作为统计调查、统计分析的基础，对各类能源消耗实行分类计量、统计。第十一条重点用能单位制定年度节能目标和实施方案，应当以能源计量数据为基础，有针对性地采取计量管理或者计量改造措施。

-----用能单位的义务《能源计量监督管理办法》第十二条重点用能单位应当配备专业人员从事能源计量工作。重点用能单位的能源计量工作人员应当具有能源计量专业知识，定期接受能源计量专业知识培训。第十三条用能单位可以委托具备法定资质的社会公正计量行（站）对大宗能源的贸易交接、能源消耗状况实行第三方公正计量。-----用能单位的义务《能源计量监督管理办法》第十四条计量技术机构可以开展以下能源计量服务活动，为能源计量监督管理提供技术支持：（一）开展能源计量数据采集、监测；（二）开展能源计量器具计量检定/校准技术研究，确保能源计量器具准确；（三）能源计量技术研究、能源效率测试、用能产品能源效率计量检测等工作；（四）接受委托开展能源审计、能源平衡测试、能源效率限额对标；（五）开展其他能源计量服务活动。-----能源计量技术机构的职责《能源计量监督管理办法》第十五条用能单位应当每年对其能源计量工作开展情况进行自查；发现问题的，应当及时整改。

-----用能单位义务第十六条质量技术监督部门应当对用能单位能源计量工作情况、列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品能源效率实施监督检查。

----监管范围任何单位和个人不得拒绝、阻碍依法开展的能源计量监督检查。-----责任《能源计量监督管理办法》第十七条质量技术监督部门应当对重点用能单位的能源计量器具配备和使用，计量数据管理以及能源计量工作人员配备和培训等能源计量工作情况开展定期审查。

------开展“能源计量审查”

JJF1356-2012《重点用能单位能源计量审查规范》《能源计量监督管理办法》第十八条违反本办法规定，用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由县级以上地方质量技术监督部门按照《中华人民共和国节约能源法》第七十四条等规定予以处罚。第十九条违反本办法规定，重点用能单位未按照规定配备能源计量工作人员或者能源计量工作人员未接受能源计量专业知识培训的，由县级以上地方质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。配备要求管理要求《通则》3条15款代号GB17167-2006强制性标准2006年6月2日发布，自2007年1月1日实施

《用能单位能源计量器具配备和管理通则》企业、事业单位

、行政机关

、社会团体

(独立核算)··4条17款用于测量的仪器被测对象是能源或能量水----水表煤----衡器气----燃气表(气体流量计)蒸汽----气体流量计电----电表油----加油机、液体流量计热----热量表能源计量器具

一次能源二次能源耗能工质配备原则能源分类计量能源分级分项考核配备便携式能源检测仪表---自检自查25

新疆万家企业节能低碳行动培训

《用能单位能源计量器具配备和管理通则》用能单位、次级用能单位、用能设备一次能源、二次能源、载能工质进出、消费、自产、回收利用准确度要求配备要求1.《用能单位能源计量器具配备和管理通则》26

新疆万家企业节能低碳行动培训配备原则能源分类计量能源分级分项考核配备便携式能源检测仪表---自检自查能源分级计量进出用能单位能源计量器具

------一级计量进出主要次级用能单位能源计量器具

------二级计量主要用能设备的能源计量器具

------三级计量27

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《用能单位能源计量器具配备和管理通则》《国务院“十二五”节能减排综合性

工作方案》（国发[2011]26号）

十一、加强节能减排基础工作和能力建设

------“推动重点用能单位按要求配备计量器具；推行能源计量数据在线采集、实时监测；开展城市能源计量建设示范。”《贯彻落实〈“十二五”节能减排综合性工作方案〉部门分工》（国办函[2011]125号）明确有质监部门承担的有19项工作，其中牵头的有5项。其中能源计量:“145.推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。”（质检总局、发展改革委、工业和信息化部负责）节能目标“十一五”，国家首次将节能指标（能源消耗强度降低）确定为国民经济和社会发展的约束性指标。节能6.3亿吨标准煤，成效显著。《节能减排“十二五”规划》提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。《节能减排“十二五”规划》（国发[2012]40号）四、节能减排重点工程

（十）节能减排能力建设工程。推进节能监测平台建设，建立能源消耗数据库和数据交换系统，强化数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交流能力。开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点和城市能源计量示范建设。

五、保障措施（九）强化节能减排监督检查和能力建设。

突出抓好重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理、能耗限额标准执行情况等监督检查。自治区“十二五”节能减排工作实施意见（七）加强能源消费的计量与统计。自治区质监系统要组织建立和完善能源消费计量监测体系，加强重点耗能企业能源消费总量的监测管理，制定能源计量体系评价标准及能源计量统计与节能量审核标准；尽快建立重点领域、有关地州、建制市能源消费数据网上直报系统及能源消费预测预警机制，按季度跟踪监测、研究分析各地（州、市）、设市城市、重点领域、高耗能行业能源消费情况。自治区“十二五”节能减排工作

实施意见（四十）加强能源计量能力建设。切实提高县级以上能源计量能力。各级质监部门要加强对重点用能企业和重点用能设备能源计量器具的配备和管理，定期开展计量器具检定，完善计量检测手段，指导企业合理配备能源计量器具，强化企业生产环节计量控制。对未完成年度节能任务的或上报的能源计量数据明显错误的企业，实施强制性能源审计、能源效率检测，限期整改。自治区“十二五”节能减排工作

实施意见中央企业、大企业大集团要发挥表率带头作用。质监部门要加强和完善全社会能耗计量的统计报表工作，逐步完善和建立能耗计量预警系统，加强三次产业结构的能源消费量以及重点行业、重点企业能耗的分析与预测，对推动和促进节能减排的技术途径提出对策。加强能耗定额标准动态管理，收集、汇编国家和自治区出台的单位产品能耗限额标准。逐步建立健全能源消耗的在线监测。《万家企业节能低碳行动方案》三、万家企业节能工作要求（四）加强能源计量统计工作。万家企业要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。四、相关部门工作职责质检部门要依据《能源计量监督管理办法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》和相关节能技术规范等要求，加强对万家企业能源计量器具及高耗能特种设备的配备、使用情况的监督检查和节能监管。

万家企业要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）的要求，配备合理的能源计量器具，努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。要创造条件建立能源管控中心，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理。建立健全能源消费原始记录和统计台帐，定期开展能耗数据分析。要按照节能主管部门的要求，安排专人负责填报并按时上报能源利用状况报告。”能源计量能源统计能源利用状况报告制度36

新疆万家企业节能低碳行动培训《万家企业节能低碳行动方案》3.配备和管理能源计量器具，2分；按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）要求，建立能源计量器具配备制度和管理制度，得1分（仅有一项制度的，得0.5分）；能源计量器具配备符合标准要求，得1分。核查企业的相关文件以及质检部门出具的相关材料。4.实现能耗数据在线采集、实时监测，加1分；建设完成系统，加0.5分；系统正常运行，加0.5分。现场核查系统运行情况。5.建立并运行能源管控中心，加1分建立能源管控中心，加0.5分；正常运行加0.5分。现场核查能源管控中心情况.6.加强能源统计分析，3分；设立能源统计岗位，得1分；建立健全能源消费原始记录和统计台账，得1分；定期开展能耗数据分析，得1分。核查相关文件及统计分析报表等材料。制定依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国计量法》《能源计量监督管理办法》《用能单位能源计量器具配备和管理通则》简称《审查规范》《计量发展规划（2013-2020年）》

2013年3月2日国务院批准发布二、指导思想、基本原则和发展目标

专栏1、计量发展量化目标-----8.实现万家重点耗能企业能源资源计量数据实时、在线采集。

三、加强计