公安全危机管理本二

公共安全危机管理

1/25/2023第一编群体性事件的预防与处置绪论对当前群体性事件的几点基本认识群体性事件的发生是难以避免的群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点一、群体性事件的发生是难以避免的（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加1、征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出2、官僚、腐败现象大量存在资料：

据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”3、贫富差距进一步加大基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。

社科院:基尼系数2005年为0.53。1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲开发银行《亚洲的分配不均》的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截4、我们党的工作与人民的期待还有不小差距胡锦涛：……劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。（二）现有维维稳思路和模模式的缺陷现有维稳思路路：人民内部部矛盾用人民民币解决现有维稳模式式：“运动式式治理”模式式（三）利益表表达机制的缺缺失（四）“大闹闹大解决，小小闹小解决，，不闹不解决决”客观现现实的大量存存在二、群体性事事件的预防与与处置是一个个浩大的社会会工程（一）群体性性事件的诱发发原因是多方方面的（二）群体性性事件的有效效处置需要社社会方方面面面的共同努力力三、群体性事事件的预防与与处置需要把把握好的几个个关键点（一）转变政政府职能，建建立有限政府府（二）强化和和完善解决社社会矛盾和冲冲突的法治机机制（三）建立市市场经济条件件下的利益均均衡机制（四）促进民民间组织的发发育，形成化化解社会矛盾盾和社会冲突突的社会性机机制第一章群群体性事件概概述一.群体性事事件的概念群体性事件，，是指聚众共共同违反国家家法律、法规规、规章，扰扰乱社会秩序序，危害公共共安全，侵犯犯公民人身安安全和公私财财产安全的行行为。二.群体性事事件的构成（一）群体主主体1/6/202314（二）特定需需要（三）特定时时机、环境1、特定社会会因素2、特定空间间环境3、特定时间间环境4、特定的管管理因素、条条件（四）多层次次危害社会三、群体性治治安事件的特特征（一）主体的的群体性（二）复杂的的层次性1、主体层次次性和松散性性2、违法层次次性3、目的层次次性（三）形式公公开性和幕后后活动秘密性性（四）发展互互动性（五）环境特特定性（六）事件发发展变异性（七）处置复复杂性四、群体性治治安事件的分分类（一）按引发发主体分：个个体型；群体体型（二）按性质质分：政治性性；经济性；；激情性；涉涉外性（三）按涉及及区域和主体体因素分：普普通型；涉外外型（四）按形成成原因或导致致原因分：自自然灾害型；；科技引发型型；社会或政政治引发型（五）按表现现形态分：暴暴力型；非暴暴力型（六）按有无无准备分：偶偶然型；预谋谋型（七）按表现现形式分：依据：2000年4月5日公安部颁颁发的《公安安机关处置群群体性治安事事件规定》1、人数众多多的非法集会会、游行、示示威。2、集会、游游行、示威和和集体上访活活动中出现的的严重扰乱社社会秩序或者者危害公共安安全的行为。。3、严重影响响社会稳定的的罢工、罢课课、罢市。4、非法组织织和邪教等组组织的较大规规模聚集活动动。5、聚众围堵堵、冲击党政政机关、司法法机关、军事事机关、重要要警卫目标、、广播电台、、电视台、通通讯枢纽、外外国驻华使馆馆、领馆以及及其他要害部部位或者单位位。6、聚众堵塞塞公共交通枢枢纽、交通干干线、破坏公公共交通秩序序或者非法占占据公共场所所；7、在大型体体育比赛、文文娱、商贸、、庆典等活动动中出现的聚聚众滋事或者者骚乱；8、聚众哄抢抢国家仓库、、重点工程物物资以及其他他公私财产；；9、较大规模模的聚众械斗斗；10、严重危危害公共安全全、社会秩序序的其他群体体性行为五.群体性事事件的形成原原因（一）政治因因素1、民主问题中国之声《新新闻纵横》2010.5.8报道，，内蒙古自治治区呼和浩特特市清水河县县是一个财力力只有3000多万元的的贫困县。但但该县却斥资资60多亿元元建新城，一一场历时十年年的造新城运运动，留下的的只是一堆““烂尾楼”。。建楼是“由于于上级领导的的意思”。2、民族问题1989年3月5日，少少数分裂主义义分子在拉萨萨蓄意制造了了一起严重骚骚乱事件。中中午12时，，13名喇嘛嘛、尼姑打着着“雪山狮子子旗”，沿八八廓街游行。。行至第二圈圈时，游行及及尾随者增至至数百人。他他们边走边呼呼喊“西藏独独立”的口号号，向八廓街街派出所公安安人员砸石头头。下午3时时左右骚乱分分子更加猖狂狂。600多多人继续在北北京东路游行行，并对沿途途一些机关单单位和商店进进行打、砸、、抢、烧。更更为严重的是是，他们纠集集数百人，4次冲、砸城城关区委和区区政府机关，，摘下了城关关区机关的牌牌子砸毁，还还砸毁了交通通警岗和指示示灯，砸坏了了公安、武警警、消防20多辆车子，，甚至公然向向公安武警开开枪射击。自自从2月13日以以来，分裂主主义分子已在在拉萨制造了了几次游行，，有关方面一一直采取克制制态度，避免免了正面冲突突。与前几次次骚乱事件相相比，3月5日的骚乱事事件规模更大大，骚乱分子子使用了枪支支，使事件升升级。3月6月到7日，，拉萨街头的的骚乱仍在继继续。少数分分裂主义分子子的暴行，对对全市人民生生命财产的安安全构成严重重威胁。在3天的骚乱中中，横遭暴徒徒打、砸、抢抢、烧的商店店、旅馆、饭饭店达90多多家，被砸毁毁门窗的机关关、学校、医医院数十家，，伤亡上百人人，直接经济济损失在300万元以上上。至于骚乱乱分子肆无忌忌惮的恶劣行行径对包括藏藏胞在内的各各族人民感情情的伤害和对对全国安定团团结局面的恶恶劣影响，则则更是无法以以数计的。3、行政管理理机制问题4、官僚主义和腐腐败现象资料：

据我我国商务部的的官方数据显显示，目前大大陆已有4000多名贪贪官携带500多亿美元元逃往国外。。500多亿美美元，折合成成人民币就是是4150亿亿元，假想如如果用这笔钱钱扶贫，我国国2610万万极端贫困人人口每人可均均摊1.59万元,相当当于他们24年的纯收入入。权力是人民给给的山东泰安市委委书记（正厅厅局级）胡建建学，因巨额额受贿被判处处死刑，缓期期两年执行。。他的“名言””是：在中国国，在我们党党内，当官当当到我这个级级别，就没人人管了。权力是人民给给的长沙市望城县县委书记王武武亮，因酒后后驾车受到交交警制止时，，竟然殴打警警察，并对围围观的数百名名人民群众说说：“我是县县委书记，是是一把手，老老子不怕！””（二）经济因因素1、各种经济济成分间的利利益冲突2、商品经济济消极因素的的影响3、新旧经济济体制转换过过程中，社会会调控机制的的弱化失业恐慌1、劳动和社社会保障部调调查报告称，，年均新增劳劳动力在1000万左右右，只有40-50%实实现就业，其其中15-29的青年失失业率为9%，高于目前前6.1%左左右的全社会会平均失业率率,大部分是是长期失业.2、中国社科科院《2007年中国社社会形势分析析与预测》：：2007年年，中国城镇镇需要就业的的人口将超过过2500万万，而新增岗岗位加自然减减员共只有1000万个个，另据劳动动和社会保障障部对全国114个城市市劳动力市场场平均供求关关系状况调查查表明，对高高校毕业生的的需求只占新新增就业岗位位的22%。。但在2008年，有495万高校校毕业生等待待就业，比2007多了了82万。3、《党员文文摘》2007第11期期：《向下的的青春》自从从98高校扩扩招，到2020年大学学生就业将一一年比一年难难。4、2009年高校毕业业生619万万，2010高校毕业生生631万。。贫富差距：基尼系数0.3以下为最最佳的平均状状态，在0.3～0.4之间为正常常状态，超过过0.4为警警戒状态，达达到0.6则则属于危险状状态。社社科院:基基尼系数2005年为0.53，1984年为为0.26。。国际公认的的社会收入分分配不公平警警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲洲开发银行《《亚洲的分配配不均》的研研究报告：在在22个纳入入亚行研究范范围的国家中中，中国勇夺夺贫富差距之之冠，收入最最高的20%人口的平均均收入与收入入最低的20%人口的平平均收入的比比率，中国是是11倍，高高出其它国家家一大截。长期以来，我我国把人均年年收入低于786元的人人口称之为““绝对贫困人人口”，到2007年底底，绝对贫困困人口的数量量为1497万；人均年年收入位于786元至1067元之之间的称之为为“相对贫困困人口”，又又称为“低收收入人口”，，到2007年底，低收收入人口的数数量为2841万。2009年扶扶贫标准上调调后，“绝对对贫困线”和和“低收入人人口线”这两两条线合二为为一，扶贫开开发的目标人人群就在原来来1497万万“绝对贫困困人口”的基基础上，又增增加了2841万的“低低收入人口””，两者合计计约4320万人，占全全部农村人口口的4.6%。为了几块钱的的生活费17岁的矿工工,他一次背背100多斤斤的煤走1000多米,一次一块钱钱台港澳报刊参参阅2005第二期:GDP上升-幸福感下降降.2005年最关心下下岗就业、社社会保障、住住房、环境保保护、医疗改改革、经济发发展水平、犯犯罪与社会治治安。2004年开开始关注收入入分配问题,09两会空空前关注.发发改委修改<关于加强收收入分配调节节的指导意见见及实施细则则>不公平竞争、、劳动保障、、劳资纠纷、、通货膨胀等等问题也相当当突出2009.5.29《文文摘周报》发改委专家称称：从中国与与发达国家小小时工资水平平比较看，中中国大约是0.2美元左左右，欧美发发达国家大体体上是25-30美元。。（三）社会因因素1、社会问题题（1）人口问问题（2）环境、、生态问题胡锦涛：经济济增长的资源源环境代价过过大2005年4月，东阳阳市画水镇部部分村民对当当地已经环保保规划论证审审批的化工企企业不满，认认为这些企业业对环境造成成一定的污染染。不久前，，部分村民以以违规搭建竹竹棚等方式，，迫使企业停停工，表达不不满情绪。4月10日，，当地政府组组织力量进行行统一清障，，工作人员在在完成清障任任务撤离过程程中，被赶来来的群众围堵堵，并发生冲冲突。在冲冲突中，共有有30名执法法工作人员和和3名群众受受伤住院。（3）自然资资源权属问题题（4）历史遗遗留问题（5）婚姻家家庭问题（6）社会问问题处理不当当（7）农民负负担、拖欠农农民工工资问问题2、社会流动动3、社会管理理用牛血兑洗衣衣粉和味精，，做成鲜嫩的的“鸭血”，，卖给饭馆，废废物利用出效效益。给陈大米抛光光涂上工业油油，毒人不怕怕，能卖个新新米的好价钱钱；从阴沟里提炼炼食用油，成成本极低而赚赚头很大。猪饲料里掺上上瘦肉精，猪猪可以长得快快而且瘦肉多多，毒人不怕怕，好卖在羊被屠宰前前为其注射阿阿托品，能使使肉质显得鲜鲜亮，还可使使羊因口渴而而大量饮水，，毒人不要紧紧，可以多赚赚钱（四）文化教教育因素1、封建残余余思想的影响响2、资产阶级级腐朽思想、、文化的影响响3、不良的社社会群体教育育因素的影响响（五）心理因因素1、暗示与模模仿2、情绪与行行为感染3、去个性化化4、“正义感感”心理5、抵触、对对抗心理6、好奇（六）自然因因素第二章群群体性事件的的预防一、预防的指指导思想（一）预防为为主，防处结结合（二）分清性性质，区别对对待（三）及时平平息，确保安安全二、群体性治治安事件预防防的方针（一）总体预预防（二）科学干干预三、预防的基基本方法（一）基础预预防（二）公安机机关预防的基基本方法基础预防物资基础预防防思想精神基础础预防法制基础预防防民主基础预防防《邓小平文选选》第三卷第第219页：：物质是基础。。人民物质生生活好起来了了，文化水平平提高了，精精神面貌会有有很大变化。。我们对打击击刑事犯罪活活动是必要的的，今后还要要打击下去。。但是，光靠靠打击是不够够的，并不能能解决根本问问题，真正解解决根本问题题是要翻两翻翻…….真正正要巩固安定定团结，主要要地当然要依依靠积极的根根本的措施，，还要依靠发发展经济、教教育，同时，，也要依靠完完备法制。经经济搞好了，，教育搞好了了，同时，法法制完备起来来，司法工作作完善起来，，可以很大程程度上保障整整个社会有序序地前进公安机关预防防的基本方法法强化情报信息息，防于萌芽芽制定、演练、、完善工作预预案，禁于初初始作好组织、物物质准备加强治安管理理突出重点加强疏导第三章国国外处置群体体性事件的原原则1.及时6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科学4.协同9.经济5.安全10.适度台湾学者刘世世林归纳的国国外处置突发发事件的原则则（一）绝对保保持立场的中中立原则（二）谨慎选选择逮捕的时时机原则（三）现场对对峙应保持冷冷静原则（四）实施强强制力应防过过当原则第四章我国国处置群体性性事件的基本本原则处置群体性事事件要在党委委和政府的统统一领导下，，会同有关部部门进行处置置。一般坚持持以下五项基基本原则：1、依法处置置的原则；2、团结教育育大多数的原原则；3、“三慎用用”原则---慎用警力力，慎用武器器警械，慎用用强制措施。。第六条处置群体性治治安事件，调调动警力50（含）人以以下的，须报报经县（市、、区）公安机机关批准；调调动50人以以上200（（含）人以下下的，须报经经地（市）公公安机关批准准；调动200人以上的的，须报经省省（自治区、、直辖市）公公安机关批准准；跨地区调调动的，应当当报共同的上上级公安机关关批准。批准准机关和调动动机关应当分分别及时把批批准情况和警警力调动部署署情况向各自自的上级公安安机关报告。。情况特别紧紧急，不及时时调动警力采采取果断措施施则难以控制制事态时，可可以边出警处处置边迅速向向上级公安机机关报告处置群体性治治安事件现场场的民警应当当携带必要的的警械装备，，但不得携带带武器；现场场外围备勤的的民警可以根根据需要配备备武器。使用用警械和武器器，应当严格格依照从民警警察使用警械械和武器条例例》的规定。。使用催泪弹弹和武器须经经现场指挥批批准。4、“三可三三不可”原则则---可散散不可聚，可可顺不可激，，可解不可结结。5、“三解决决”原则---解决在萌萌芽状态，解解决在基层，，解决在单位位内部。一、群体性性事件的初期期处置初期处置的中中心任务是及时发现，快快速应对。（一）及时获获取群体性事事件的信息获取信息的主主要渠道：一是群众的报报警；二是上级的通通报、指令；；三是有关单位位的转告或报报告；四是各种秘密密力量的反映映；五是担负现场场初期处置任任务的人员观观察发现。▲核实信息的的内容：1、最早提供供信息的人的的基本情况；；2、群体性事事件目前的状状况；3、群体性事事件主体的构构成、规模，，引发的状态态；4、群体性事事件现场环境境状况；5、、现现场场围围观观群群众众情情况况；；6、、现现在在的的危危害害后后果果及及发发展展趋趋势势等等。。▲信息息核核实实的的方方法法：：1、、派派出出先先遣遣人人员员或或先先遣遣队队到到达达现现场场实实地地观观察察了了解解；；2、、详详细细询询问问提提供供信信息息的的单单位位或或个个人人；；3、、向向现现场场附附近近的的有有关关单单位位进进行行查查问问；；4、、利利用用监监控控设设备备观观察察；；5、、利利用用直直升升飞飞机机侦侦查查核核实实。。1、、快快速速准准备备的的内内容容：：（二二））快快速速进进行行准准备备▲指挥挥员员紧紧急急会会议议：：一是是对对群群体体性性事事件件的的情情况况及及其其趋趋势势作作出出分分析析判判断断、、统统一认认识识；；二是是明明确确上上级级的的意意图图并并对对所所担担负负任任务务进进行行分分工工；；三是是对对队队伍伍的的组组合合进进行行部部署署；；四是是制制定定出出初初步步的的处处置置方方案案。。▲组织织动动员员：：包括括人人员员挑挑选选，，情情况况介介绍绍，，交交代代任任务务，，明明确确队队伍伍出发发的的时时间间、、路路线线，，强强调调纪纪律律，，确确定定机机动动力力量量，，激激发发参参战战人员员的的战战斗斗热热情情等等。。▲落实实后后勤勤保保障障；；▲机动动力力量量的的准准备备。。做好好交交通通、、通通讯讯、、警警械械、、饮饮食食、、医医疗疗等等后后勤勤保保障障工工作作。。2、、快快速速准准备备的的基基本本要要求求迅速速、、充充分分、、有有条条不不紊紊。。（三三））赶赶赴赴现现场场▲先期处置置：1、先遣遣队在快速准准备的同同时，可可立即挑挑选业务务能力强、身体体素质好好的人员员组成，，配备通通讯器材材，先期赶赴现现场。2、后续续力量后续力量量采取什什么形式式进入现现场位置置，取决决于群体性性事件的的发展状状况和现现场环境境。3、机动动待命机动力量量待命的的位置，，一般以以隐蔽在在现场附附近，能够够迅速进进入和撤撤离现场场的地方方为宜。。4、抢占占地形有利地形形.是指便于于观察全全局动态态，能够够将事件主体体与指向向目标或或冲突各各方隔离离，切断断事件主体与未未卷入事事件人群群的联系系；利于于建立现现场指挥部；利利于机动动力量隐隐蔽和出出动；利利于内外外联络；可增增强处置置队伍机机动性的的地形。。二、群体体性事件件的中期期处置中期处置置的任务务是：控制局势势，平息息事态。。（一）控控制现场场控制现场场目的：：通过显示示警力起起到震摄摄的作用用，将事事件控制制在原有有范围，，不使其其蔓延扩扩大，并并通过正正面舆论论的引导导，使事事件趋向向缓解。。▲控制现现场一般般采取的的措施1、设置置警戒线线，封锁锁现场一是可以以控制事事件现场场范围，，不使之之扩大；；二是防止止和减少少外界对对事件主主体的挑挑动、鼓鼓励等刺刺激因素素，使事事件主体体与外界界不会形形成消极极互动；；三是使事事件主体体与被冲冲击目标标脱离接接触，保保证被冲冲击目标标生命财财产和首首脑要害害部位安安全；四是使事事件主体体陷于被被孤立、、被监视视的处境境，产生生畏惧心心理，促促其分化化瓦解，，以便相相机处置置。2、开展展宣传教教育3、显示示警力、、造成震震慑陈兵耀武武，引而而不发；；在相应应地区内内高频率率的调动动警力，，高密度度的进行行武装巡巡逻，形形成强大大震慑力力，使闹闹事人群群畏缩，，瓦解。。4、疏散散围观人人群5、命令令解散或或强行驱驱散责令解散散；限时时离开现现场；强强行驱散散。强行行驱散时时经过批批准，可可以使用用高压水水枪，催催泪弹等等非杀伤伤性武器器。6、及时时解救被被围人员员一是采取取恰当措措施缓和和气氛、、巧妙周周旋，控控制事态态发展，排排除各种种可能刺刺激事件件的因素素；二是积极极做好强强行解救救前的准准备工作作，一旦旦其他方方法不能奏效效，则进进行强行行解救；；三是做好好打击现现行违法法犯罪的的准备。。7、收缴缴、扣押押械斗凶凶器和哄哄抢的财财物8、对卷卷入事件件的外国国人作出出初步处处置9、使用用警械武武器使用杀伤伤性武器器时、要要切实按按照法律律的规定定进行，，不到万万不得以以不能轻轻易开枪枪，尤其其不要误误伤无辜辜群众。。10、注注意保护护自我，，避免意意外损害害（二））保卫卫首脑脑要害害部位位1、在在首脑脑要害害部位位周围围划定定警戒戒线，，设置置警戒戒标志志；2、采采取宣宣传动动员和和强制制措施施，使使事件件主体体脱离离首脑脑要害害部位位，保保持安安全距距离；；3、加加强机机动巡巡逻，，及时时发现现和阻阻拦企企图冲冲入首首脑要要害部部位的的闹事事者；；4、加加强预预备队队、防防止事事件恶恶化和和事件件主体体扩充充；5、对对在首首脑要要害部部位内内实施施违法法犯罪罪行为为，经经警告告不听听制止止的，，要果果断使使用警警械武武器，，强行行制止止。（三））制止止严重重危害害行为为1、集集中优优势警警力。。2、抓抓获现现行违违法犯犯罪人人员。。3、对对不听听制止止，继继续实实施犯犯罪活活动的的，可可以按按规定定使用用警械械武器器，并并及时时报告告使用用情况况和处处置效效果。。4、对对参与与械斗斗造成成严重重危害害后果果的，，要政政治攻攻势与与强行行制止止相结结合。。5、对对实施施犯罪罪行为为后逃逃跑的的，要要组织织追捕捕。（四））平息息群体体性事事件的的心理理攻势势1、瓦瓦解事事件主主体内内部的的凝聚聚力；；2、制制造强强大声声势的的外部部环境境，影影响事事件主主体的的心理理定势；；3、强强化对对事件件主体体的行行为控控制，，防止止消极极互动动。（五））展开开调查查1、维维持现现场周周边治治安秩秩序（1））现场场执勤勤人员员协助助交警警疏导导行人人车辆辆。（2））加强强场外外治安安巡逻逻，及及时处处置各各种偶偶发问问题。。（3））设置置多层层维持持秩序序控制制圈。。2、开开展调调查（1））调查查的内内容包括事事件起起因，，事件件主体体，规规模、、类型型和表表现形形式，，防范措措施，，危害害结果果，发发展趋趋势等等。（2））调查查的方方法1、访访问法法2、讯讯问法法3.查查证证法（3））调查查的要要求真实、、准确确、完完整、、统一一、简简明。。3、积积极对对话，，排解解矛盾盾（1））同群群体性性事件件中的的核心心人员员对话话（2））参与与处置置的各各部门门密切切协作作，排排解矛矛盾三、群群体性性事件件的后后期处处置后期处处置的的主要要任务务：打击处处理，，防止止再集集结（一））群体体性事事件已已经平平息的的条件件1、事事件引引发、、扩大大的因因素已已消除除2、事事件主主体已已解体体3、事事件现现场完完全置置于警警方的的控制制之下下（二））区别别对待待、依依法处处理1、对对于不不明真真相和和一般般卷入入事件件且有有过某某些错错误言言行的的人的的处理理2、对对于确确属无无理取取闹、、滋事事生非非，劝劝告无无效的的处理理3、进进行打打、砸砸、抢抢、烧烧等暴暴力活活动的的首要要分子子，进进行反反动宣宣传煽煽动，，或从从事破破坏活活动的的敌对对分子子以及及在事事件中中趁机机进行行打、、砸、、烧、、杀等等行为为的犯犯罪分分子，，必须须依法法从重重从快快惩处处，决决不心心慈手手软。。（三））消除除危害害后果果，恢恢复正正常秩秩序1、争争取公公众配配合，，尽快快恢复复正常常的社社会秩秩序2、抢抢救伤伤者，，清除除隐患患3、加加强正正面宣宣传，，稳定定公众众情绪绪3、保保持现现场控控制的的延伸伸态势势，防防止再再集结结第五章章常常见几几类群群体性性事件件的处处置第一节节非非法集集会、、游行行、示示威的的处置置资料：1989年年3月，上上海文化出出版社和山山西希望书书刊社并发发行了一本本引起不少少地区穆斯斯林愤慨与与不满的《《性风俗》》。89年5月19日，新新疆维吾尔尔自治区首首府乌鲁木木齐市爆发发一场“禁禁销诽谤伊伊斯兰教的的谤书《性性风俗》””的示威游游行，声称称《性风俗俗》的作者者以极其下下流卑鄙的的笔调歪曲曲解释《古古兰经》有有关章节和和教义，诋诋毁穆斯林林的朝觐巡巡礼，亵渎渎伊斯兰教教寺院建筑筑物，把回回教托钵僧僧描绘成一一伙淫乱的的色情狂等等等，并要要求上海文文化出版社社赔偿六亿亿美元。据据传有50名穆斯林林组织敢死死队，誓取取作者柯勒勒，桑亚及及责任编辑辑高国平的的人头。是是日以回，，维族为主主的愤怒的的穆斯林，，不分男女女老少，纷纷纷涌上街街头，集结结在人民广广场,并开开始冲击自自治区党委委办公楼。。

据统计计，在这次次骚乱中““被暴徒砸砸坏汽车44辆，砸砸碎办公楼楼玻璃7300余块块，广播喇喇叭4套，，电话机6部,各种种灯具53套，打字字机，复印印机各一台台，砸坏武武警官兵盾盾牌20副副，电台3部，以及及各种自行行车百余辆辆。造成直直接经济损损失68万万多元。””主犯马马有福，阿阿巴斯·吐吐尓逊等以以犯处抢劫劫罪分别判判处无期徒徒刑和15年有期徒徒刑当前，我国国社会矛盾盾凸显，进进入了群体体性事件高高发的“井井喷期”。。以集会、、游行、示示威为方式式的群体性性事件高发发。典型的有：：2005“4.9”民间涉涉日游行；；九江2005“625”学学生聚集事事件；万州州2004“1018”事件件；2004汉源瀑瀑布沟移民民事件；2008重重庆出租车车大规模停停运事件；；近年来全全国十大环环保群体性性事件2009年年6起一、非法集集会、游行行、示威的的概念二、非法集集会、游行行、示威的的表现形式式（一）旨在在反对宪法法确立的基基本原则，，损害了国国家、集体体、社会和和其他公民民的合法自自由和权利利（二）携带带武器、管管制刀具、、爆炸物；；使用暴力力或煽动使使用暴力（三）非不不需申请而而未申请或或申请未经经许可1、国家举举行或者根根据国家决决定举行的的庆祝、纪纪念等活动动；2、国家机机关、政党党、社会团团体、企业业事业组织织依照法律律、组织章章程举行的的集会。（四）未按按许可内容容进行的（五）有非非本城市居居民参加的的或由非本本城市居民民发动、组组织的（六）国家家机关工作作人员组织织、参加的的有违其职职责、义务务的（七）未经经单位负责责人批准而而以国家机机关、社会会团体、企企事业单位位组织名义义组织或参参加的（八）对人人民警察负负责人临时时变更行进进路线不从从的（九）逾越越有关区域域设置警戒戒线的（十）在全全国人大常常委会、国国务院、中中央军委、、最高法、、最高检所所在地；国国宾下榻处处；重要军军事设施；；航空港、、火车站和和港口周边边10—300米内内进行的（十一）违违反治安管管理法规，，进行犯罪罪活动或煽煽动犯罪三、危害1、影响我我国的政治治声誉2、社会不不稳定3、财物损损毁、人员员伤亡四、处置（一）发生生在单位内内部的集、、游的处置置1、依靠本本单位、系系统的党政政领导，按按实事求是是原则开展展疏导工作作，防止向向社会上蔓蔓延2、公安机机关在力戒戒公开出面面情况下协协助作好处处理工作（二）社会会层面集会会、游行、、示威处置置的一般措措施1、迅速调调集警力赶赶赴现场，，维护秩序序2、劝阻疏疏导围观、、尾随群众众3、迅速查查明情况，，寻求协助助4、确保要要害安全5、加强秘秘密工作，，适时采取取强制措施施6、作好重重要领导人人员、著名名人士和在在华重要外外宾的安保保工作，严严防劫持、、伤害活动动7、追究有有关人员的的法律责任任五、强制措措施的使用用（一）命令令解散（二）强行行驱散（三）强行行带离现场场（四）立即即拘留（五）强行行谴回原地地（六）交通通管制（七）戒严严第二节群群体性性械斗的处处置一、群体性性械斗的概概念和特征征（一）概念念使用械具或或杀伤性武武器的人民民群众之间间，为争夺夺利益或使使对方屈服服于己的立立场而相互互对阵、殴殴打和残杀杀的活动（二）特征征1、械斗的的主体属稳稳定合成型型群体，具具有优选性性和战斗性性2、指向目目标的专一一性和侵犯犯对象的特特定性3、处置的的较大空间间性4、使用械械具、武器器，以暴力力为手段，，以征服对对方为目的的5、具有反反复性和不不断升级的的特点二、群体性性械斗的社社会成因（一）农民民间的械斗斗1、争夺山山林、水面面、滩涂、、草场、水水利等的所所有权和使使用权2、法治观观念淡薄，，运用法律律手段解决决纠纷的意意识欠缺3、家族间间的历史仇仇怨造就情情感的创伤伤4、部分地地区基层政政权建设不不健全，党党的政治思思想工作落落后，道德德观下降，，导致宗族族观念、封封建迷信思思想有所抬抬头（二）农民民与工人间间的械斗1、建厂占占地，农民民嫌当时给给予的报酬酬或代价太太低2005年年6月11日凌晨4:30,河北定州州绳油村村村民被300多名持持械歹徒袭袭击,死6人,伤48人.原原因:村民民对征地补补偿不满,04年起起即有摩擦擦,05年年部分村民民多次(多多则达上百百人)搬进进工地不准准施工.6月11日日,电厂灰灰场承包人人张某及其其夫甄某策策划了此事事件。焦点访谈某地征地建建火力,几几年后,农农民认为当当时给予的的报酬太低低,与厂方方不断摩擦擦,并使用用电力不付付电费,厂厂方由于损损失太大,只好拉闸闸停电,当当时,久旱旱不雨,无无电无法灌灌溉,稻田田枯萎,要要求送电,不允,砸砸毁保卫处处等多处设设施.工人人护厂自卫卫,各有损损伤.2、工业““三废”的的污染影响响人畜的健健康和农作作物的生产产而贪占厂厂方利益洞庭湖污染染事件、铅铅冶炼厂排排污事件3、自然生生活条件破破坏要补偿偿案例：2008年《《今日说法法》贵州某小山山村，住300户居居民，靠一一眼山泉生生活。开矿矿断流，需需用半天时时间去十几几里地外背背水，引起起不满。要要求补偿5000元元/户修水水窖，实际际给300元/户修修水槽。（三）其他他居民间的的械斗1、城镇农农村居民间间生产生活活中的某些些冲突2、不同宗宗教信仰、、不同民族族的人群间间由于语言言、生活习习惯的差异异3、城市居居民和农民民外来工之之间因生活活空间、歧歧视等利害害关系4、因交交通事故故、治安安案件等等引起的的械斗三、群体体性械斗斗的处置置（一）加加强信息息情报建建设及早早发现械械斗苗头头（二）对对峙或械械斗正在在进行的的状态形形成，公公安机关关应立即即派出足足够的力力量前往往（三）做做好调查查取证工工作（四）协协助当地地政府和和有关部部门、单单位作好好善后工工作（五）保保持事件件处置的的“延伸伸”态，，作好疏疏导和控控制工作作，防止止再集结结第三节群群体性哄哄抢事件件的处置置一、群体体性哄抢抢事件的的概念和和特征（一）概概念指参与人人数较多多、手段段公开哄哄抢财物物数量较较大，造造成严重重后果的的非法侵侵占公私私财物所所有权的的群体违违法事件件形成条件件：1、参与与哄抢的的人数众众多，在在20人人以上；；2、公开开形式强强行抢拿拿或使用用暴力强强抢；3、被抢抢财物数数量较大大，损失失严重，，影响很很坏（二）特特征1、主体体是偶然然集合型型群体或或稳定合合成型，，以偶然然集合型型居多2、公开开强拿、、强抢，，偶发性性强3、哄抢抢铁路、、公路运运输物资资事件突突出4、哄抢抢的物资资以煤炭炭、建材材、化肥肥和农副副产品居居多5、农作作物成熟熟季节是是哄抢的的多发期期6、哄抢抢盗伐林林木的事事件一度度非常严严重，现现在又有有所抬头头7、哄抢抢厂矿、、建筑工工地、港港口码头头和物资资仓库的的事件呈呈上升趋趋势二、成因因（一）社社会风气气不正1、极端端个人主主义、无无政府主主义抬头头2、某些些单位、、部门漠漠视群众众利益（二）暂暂时的管管理真空空（三）组组织领导导涣散三、群体体性哄抢抢事件预预防和处处置的方方法（一）在在多发地地区加强强法制宣宣传和热热爱祖国国、维护护国家、、集体、、他人利利益教育育，增强强是非观观（二）加加强紧俏俏物资流流通、运运输环节节管理（三）完完善各项项管理体体制，减减少矛盾盾因素（四）加加强道德德观教育育，克服服、纠正正不正之之风（五）对对已发生生的哄抢抢事件在在党委政政府领导导下公安安机关积积极参与与处理第四节群群体性闹闹丧事件件的处置置一、群体体性闹丧丧事件的的概念和和特征（一）概概念（二）特特征1、闹丧丧的参与与者多为为死者的的家属、、亲友，，与死者者有血缘缘、亲缘缘或其他他有利害害关系的的人2、闹丧丧多有预预谋性3、以讹讹诈和报报复为目目的4、败坏坏社会风风气，具具有违法法性二、闹丧丧事件的的种类和和方式（一）种种类1、因婚婚姻家庭庭纠纷自自杀引起起2、因邻邻里纠纷纷自杀引引起3、医疗疗纠纷引引起4、因交交通事故故、意外外事件引引起5、因刑刑事、治治安案件件死亡引引起6、因国国家工作作人员工工作失误误、方法法失当7、尸骨骨的再处处理问题题引发矛矛盾（二）方方式1、停尸尸不葬，，讹诈钱钱财2、围攻攻殴打，，谩骂侮侮辱3、毁坏坏家产，，泄愤报报复4、移尸尸民宅，，暴力抗抗警三、成因因（一）借借口死因因不明或或不明死死因（二）认认为对丧丧事处理理不当（三）宗宗族意识识强烈，，法制意意识薄弱弱（四）官官僚主义义四、预防防和处置置（一）预预防1、及时时调解纠纠纷，消消除矛盾盾，减少少非正常常死亡2、加强强常识教教育，正正确认识识正常死死亡3、加强强法制教教育，理理性对待待死亡处处理4、建立立苗头报报告制度度5、及时时处理闹闹事人群群（二）处处置1、及时时赶赴现现场，认认真开展展调查工工作2、勘验验尸体，，尽快作作出正确确的鉴定定结论3、做好好亲属及及关键人人物的教教育疏导导工作4、果断断处理尸尸体5、认真真做好善善后处理理工作第五节邪邪教闹闹事的处处置一、邪教教的概念念及活动动特点（一）概概念不法分子子为实现现其政治治野心和和满足各各种私欲欲，打着着宗教的的旗号，，从事反反科学，，反人类类，反社社会及反反政府的的活动而而建立的的危害社社会和民民众的非非法社团团组织邪教“主主神教””覆灭1998年11月10日，湖湖南省公公安厅向向新闻界界透露：：被国家家公安部部列为全全国五大大邪教系系列案的的首案————““主神教教”案，，已被公公安机关关成功破破获。全全国第一一大邪教教正式覆覆灭，已已抓获包包括首要要犯罪嫌嫌疑人在在内的邪邪教骨干干分子20多人人。“主神教教”脱胎胎于另一一组织““被立王王”“被立王王”发端端于安徽徽,为首首者名叫叫吴扬明明。1991年年初，““被立王王”吴扬扬明差遣遣其骨干干“怜悯悯”和““换代””(邪教教信徒代代号)从从安徽到到湖南发发展势力力。“怜怜悯”本本名刘家家国，到到湖南后后,他最最先落足足于湘乡乡市，而而后逐渐渐向湘潭潭县和涟涟源市扩扩展。到到1992年底底，他已已发展邪邪教信徒徒数十人人。此后后，刘家家国有意意摆脱““被立王王”吴扬扬明的控控制，另另立山头头。1993年初初，刘家国在在湖南宣布成成立“主神教教”，自称““主神”。1995年，，罪大恶极的的邪教首犯““被立王”吴吴扬明被司法法部门以强奸奸罪、诈骗罪罪处以死刑。。吴扬明死后，，刘家国的““主神教”得得到迅速扩充充，一些原本本听命于吴扬扬明的信徒在在刘的宣传下下纷纷依附于于“主神教””，“主神神教”逐步向向外省渗透。。至1998年上半年，，“主神教””已涉及到23个省市区区，成员达10000多多人。除湖南南外，邪教活活动频繁的地地区还有江西西、广西、云云南、贵州、、福建、河南南等地。1996年4月，“主神神”刘家国在在湖南衡山县县、衡东县的的两个会场召召开“第一次次全国代表大大会”。刘家家国在会上宣宣布了该组织织的机构和人人员。“主神神教”共分8个等级，除除“主神”外外，还有“在在上主”(6人)、“四四活物”(4人)、“七七天使”(7人)、“省省权柄”等。。在这个所谓““一大”的会会议上，“主主神教”提出出的目标是推推翻当今社会会的“人的国国”，建立以以“主神”为为首的“神的的国”。他们们研究过“农农村包围城市市”的战略，，并提出和讨讨论购买枪支支、进行武装装暴动等事实实。他们十分可笑笑地“确定了了以‘主神’’为核心的领领导地位”，，“各省代表表要紧紧团结结在以‘主神神’为核心的的周围”。“主神”刘家家国何许人也也？刘家国系系安徽省霍邱邱县牌坊乡五五一村人，现现年34岁。。此人早年丧丧父，懒事生生产，不喜读读书，初中毕毕业后即混迹迹于乡野。与与原配妻子结结婚后生育一一女，后抛弃弃妻子在外流流浪。1989年他他加入当地““被立王”邪邪教组织，迅迅速成为骨干干，被“被立立王”吴扬明明册封为“怜怜悯”。1991年因大大肆传播邪教教被霍邱县公公安局批捕外外逃。这么一个胸无无点墨、其貌貌不扬的混混混儿，在自立立为“主神””后，干出了了一桩桩数不不胜数、为害害尤烈的罪恶恶勾当（二）邪教活活动的特点1、神化自己己，制造教主主崇拜2、妖言惑众众，实行精神神控制3、采取卑劣劣手段，敛财财和骗色4、欺骗、恐恐吓信徒，残残害人命5、煽动闹事事，扰乱社会会秩序二、国内外反反邪教举措（一）立法划划定（二）专罪打打击（三）专立信信息中心（四）国际合合作三、邪教滋生生蔓延因素及及闹事动向（一）邪教滋滋生蔓延因素素1、新兴宗教教运动的极端端产物2、社会转型型期，社会主主导精神的失失落3、封建思想想和愚昧无知知4、境外宗教教敌对势力的的渗透5、一些地方方基层政权涣涣散，政治思思想工作薄弱弱（二）新动向向1、政治目的的明显2、活动诡秘秘，手段狡诈诈3、组织更加加严密，纪律律更加严明4、成员趋向向多元化，由由农村向城市市渗透5、举办各种种培训班，与与我争夺下一一代四、邪教闹事事的处置（一）加强情情报信息工作作（二）严密控控制，防止蔓蔓延（三）积极疏疏导教育，适适时揭露真相相（四）区分情情况，依法处处理闹事者第二编严重暴力犯罪罪的处置第一节严严重暴力犯罪罪的概念及及处置方略一、严重暴力力犯罪的概念念及种类（一）概念（二）种类二、严重暴力力犯罪的特点点三、严重暴力力犯罪的处置置（一）严重暴暴力犯罪的处处置原则（二）严重暴暴力犯罪处置置的组织实施施（三）严重暴暴力犯罪处置置的任务和方方法（四）严重暴暴力犯罪案件件中处置犯罪罪的主要措施施第二节劫劫持犯罪罪的处置一、劫持犯罪罪的概念及特特点（一）概念（二）种类（三）特点二、劫持船（（舰）的处置置（一）处置方方案要周密（二）封锁有有关水域（三）组织突突击队（四）隐蔽接接近（五）强行接接近（六）选择攻攻击时间三、劫持飞机机的处置（一）制定周周密的解救方方案（二）组成快快速敏捷的突突击小组（三）隐蔽接接近四、劫持人质质的处置（一）隐蔽型型、暴露型劫劫持人质案件件的处置1、秘密进驻驻事主家2、信息控制制3、侦查与技技术相结合4、控制犯罪罪嫌疑人、交交款现场5、突审嫌疑疑人（二）对峙型型劫持人质的的处置1、攻心为上上、立足劝降降2、巧计引诱诱、突然袭击击3、因地制宜宜、隐而待发发4、网开一面面、后发制敌敌第三节持持枪暴力犯犯罪的处置一、处置持枪枪暴力犯罪的的基本要求（一）查明情情况、制定方方案（二）配备武武器及必要装装备（三）战前动动员、鼓舞士士气二、突发性枪枪战的处置（一）迅速隐隐蔽，抢占制制高点（二）宣传喊喊话（三）掩护接接近，紧密配配合三、未交火持持枪暴力犯罪罪的处置四、特殊情况况下对持枪暴暴力犯罪的处处置五、持枪暴力力犯罪处置的的善后工作第四节爆爆炸事件的的处置一、爆炸事件件的处置措施施（一）迅速出出动，封锁现现场（二）勘察现现场，判明性性质（三）协调行行动，抢救伤伤员（四）维护秩秩序，严密布布防（五）张网待待擒，围攻捕捕获二、现场排爆爆（一）常见爆爆炸装置（二）排爆现现场的组织指指挥第五节暴狱狱、劫狱、劫劫法场的处置置一、暴狱的处处置（一）准确判判断，迅速报报警（二）封锁现现场，控制局局势（三）展开政政治攻势，分分化瓦解（四）突入临临所，平息事事态二、劫狱的处处置（一）严密布布控，防止暴暴力（二）封锁临临区，截断联联系（三）控制人人犯，注视动动态（四）组织捕捕获三、劫法场的的处置（一）加强警警戒，防止闲闲杂人员接近近人犯（二）排除障障碍，保证押押运车辆的进进出（三）打首恶恶，制服犯罪罪分子第三编治安灾害事故故的处置第一节治治安灾害事事故概述一、治安灾害害事故的概念念及特征（一）概念（二）特征二、治安灾害害事故的种类类三、治安灾害害事故的预防防（一）消除人人的不安全行行为（二）消除不不良的作业环环境（三）事故隐隐患整改第二节治治安灾害事故故的处置一、治安灾害害事故现场处处置的任务和和方法（一）治安灾灾害事故现场场处置的任务务（二）治安灾灾害事故现场场处置的方法法二、火灾事故故现场的处置置（一）积极灭灭火，抢救伤伤员和物资（二）布置警警戒，保护现现场（三）迅速开开展现场访问问三、爆炸事故故现场的处置置（一）保护现现场（二）抢救伤伤员（三）设置警警戒线（四）防止二二次灾害（五）积极灭灭火（六）及时开开展现场调查查四、中毒事故故现场的处置置（一）现场警警戒（二）疏散周周围群众（三）寻找毒毒物，采取措措施防中毒（四）及时开开展现场调查查（五）科学判判断，筹措防防毒器具五、枪弹事故故现场的处置置（一）保护现现场（二）积极抢抢救伤员（三）及时开开展现场调查查（四）扣留责责任者及枪支支六、挤压伤亡亡事故现场的的处置（一）维护现现场秩序，布布置现场警戒戒（二）紧急抢抢救伤员，排排除险情（三）保护事事故现场，固固定现场痕迹迹、物证位置置（四）指挥疏疏散现场交通通七、放射性事事故现场的处处置（一）迅速向向指挥中心报报告事故情况况（二）采取应应急