城市地下空间数据要求-编制说明

《城市地下空间数据要求》（征求意见稿）编制说明国家标准项目名称： 城市地下空间数据要求国家标准项目编号： 20173684-T-466送审国家标准名称：（此栏送审时填写）报批国家标准名称：（此栏报批时填写）承担单位： 星际空间（天津）科技发展有限公司当前阶段： 征求意见 □送审稿审查 □报批稿报批编制时间： 2019年4月《城市地下空间数据要求》（征求意见稿）编制说明一、 工作简况任务来源2017年12月28日，国家标准化管理委员会以国标委综合 [2017]128号文发布《国家标准委关于下达 2017年第四批国家标准制修订计划的通知》，批准了本标准的立项，计划编号为 20173684-T-466，完成时间为 2019年，标准归口单位为全国地理信息标准化技术委员会。2018年4月3日，全国地理信息标准化技术委员会以 SAC/TC230/SEC[2018]5 号文发布《关于下达 7项地理信息国家标准制修订计划项目及编报实施方案的通知》，要求按照国家标准制修订程序规定和 GB/T1.1 的要求开展本标准的起草、征求意见、审查和报批工作。目的意义随着国民经济的持续发展与城市化水平的不断提高，我国城市地下空间的开发利用进入新的快速发展阶段。城市地下管线设施的规划、建设、运行和管理正在逐步走向法制化、规范化；城市综合管廊建设受到高度重视正积极推进；城市地铁的大规模建设推动了城市定向有序的发展，并带动了地下空间的商业开发利用；城市高层建筑的“上天入地”推进了城市空间的立体化开发；充分利用城市地下空间资源的防护潜能，能够提高城市的综合防灾抗灾能力。由建（构）筑物、交通设施、综合管廊、管线设施等构成的地下空间设施已经成为城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、提升城市综合承载力、确保城市社会经济协调可持续发展的重要基础和保障。地下空间数据是重要的城市地理信息数据，是城市规划、建设、运行、管理与服务以及灾害预防、应急、环境治理等的重要支撑信息，是保障城市安全和高效运行的基石，要发挥其应有的作用，必须具有规范性、精确性、完整性。标准化工作对于城市地下空间的开发利用和安全保障至关紧要。制定国家标准可以统一规范城市地下空间数据管理应用基本行为，使之更好地1服务于城市规划、建设、运行和管理实践。本标准将提升城市地下空间数据的服务能力，进而为城市地下空间的开发利用及城市规划、建设与管理做出积极的贡献。承担单位和协作单位承担单位（主编单位）：星际空间（天津）科技发展有限公司。协作单位（参编单位）：建设综合勘察研究设计院有限公司、昆明市城市地下空间规划管理办公室、上海市城乡建设和交通发展研究院、重庆市勘测院、广州市城市规划勘测设计研究院、青岛市勘察测绘研究院、广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院、武汉市测绘研究院、宁波市测绘设计研究院、佛山市测绘地理信息研究院、南京市城市规划编制研究中心、上海市地质调查研究院、中煤（西安）地下空间科技发展有限公司、杭州叙简科技股份有限公司、住房和城乡建设部城乡规划管理中心、广东绘宇智能勘测科技有限公司、北京市新技术应用研究所、广州市天驰测绘技术有限公司、四川君逸数码科技股份有限公司。主要工作过程1）立项启动本标准获得立项批准后，主编单位积极开展启动准备工作，发文邀请国内有关单位专家参加本标准编制工作，收集分析相关资料，起草标准编制大纲和工作计划，于2019年5月完成了实施方案编报工作。2018年7月4日，标准编制组成立暨第一次工作会议于在北京召开。会议对标准的主要内容、编制工作方式等进行了讨论，确定了标准内容提纲及时间计划。2）起草阶段本标准起草采用分工协作的方式进行。 2018年7月下旬开始，编制组进一步收集相关资料。 2018年7月底，根据第一次工作会议的分工，各章编写组分头起草章节初稿。 2018年8月中旬，副主编单位根据各章编写组起草的章节初稿，统稿形成标准初稿。2018年8月22日，标准编制组第二次工作会议在陕西铜川举行。会议回顾了编制组前一阶段的工作情况，讨论了标准初稿、标准涵盖的内容范围及标准编写深度，修订了标准的内容提纲，确定了下一阶段的主要工作安排。2018年9~11月，各章编写组在标准初稿的基础上，按照修订后2的内容提纲编写标准第二稿。2018年12月，副主编单位根据各章编写组修改的章节第二稿，统稿形成标准第二稿。2018年12月20~21日，标准编制组第三次工作会议在杭州召开。会议回顾了前一阶段的主要工作，系统地讨论了标准第二稿的结构和核心内容，确定了需进一步处理的问题。2019年1~2月，副主编单位根据标准第二稿的讨论内容进一步统稿形成标准第三稿。2019年2月28日~3月1日，标准编制组部分成员会议在广州增城召开，深入讨论了标准第三稿形成过程中遇到的有关技术问题。 2019年3月~4月下旬，有关编委进一步对部分技术内容进行调整。2019年5月，主编单位进一步梳理部分技术内容，并统稿形成征求意见稿。在起草过程中，编制组积极利用电子邮件、即时通信等手段，对有关问题进行了较为充分的沟通和讨论。3）征求意见2019年5月，按照全国地理信息标准化技术文员会标准化工作管理规定要求，编制组将征求意见稿发至标委会全体委员和部分单位，开始征求有关单位及专家意见。二、 编制原则本标准编制中认真遵循了先进性、实用性、协调性和规范性等原则，并重点把握了以下几个方面：1）做好标准内容界定。 经多次研究讨论，为避免与现行其他有关标准内容上较大的重叠，将标准的内容范围界定为描述各行业占用或限制开发利用地下空间的共性数据，包括空间及关系数据和属性数据。适用于城市地下空间数据的建设、更新、管理和应用，不包括数据生产、整理等环节的技术要求。2）突出城市地下空间的特点，注重可操作性。面向数据应用需求，结合不同类型的地下空间对象，在数据分类、空间及关系数据及属性数据等方面根据地下空间的特点进行规定，同时注重综合建筑信息模型、地下空间三维建模等新型业务成果的技术前瞻性。3）妥善处理与相关法律法规、 国家标准、测绘地理信息和城乡建设行业标准之间的关系，特别是与现有强制性国家标准和行业标准中强制性条文之间的有机衔接。34）注重编写质量，尽可能做到科学、严谨、实用，标准体例及文本编写严格执行GB1.1的要求。三、 主要内容综述《城市地下空间数据要求》共分 12章和9个附录：1．范围本标准对城市地下空间数据的总体要求，及数据分类、空间及关系数据、属性数据等方面的要求进行规定，适用于城市地下空间数据的建设、更新、管理和应用。本标准涵盖的地下空间对象主要包括地下建筑物、地下交通设施、地下管线、综合管廊、地基基础和地质。围绕本标准的内容范围是否包括地质数据，编制组进行了认真地讨论，最终形成共识。因地质环境是城市地下空间规划、开发与利用的重要载体，开展城市地质调查、监测与评价等研究，是地下空间科学合理开发的基础，所以完整的地下空间数据应包括由人工开发利用形成的地下空间设施数据及其赋存的地质环境数据。2．规范性引用文件本标准将与城市地下空间数据密切相关的5部相关国家标准和1部行业标准作为规范性引用文件。3．术语和定义本标准列出地下空间、地下空间数据、地下建筑物、地下交通设施、地基基础、地质数据、平面投影数据、地下建筑物附属层、地质调查数据、地质环境监测数据、地质分析与评价结果数据等11个术语，并对其进行了定义。4．总体要求该章从时空基准、数据组织、数据质量、元数据等 4个方面对地下空间数据提出总体要求。其中关于时空基准的规定充分考虑了国家法律法规要求及城市测绘工作的现状。本章规定地下空间数据按照空间及关系数据和属性数据进行组织，其中空间数据包括平面投影数据（即 x,y,z 坐标几何数据，定义 3.7）和三维模型数据。5．数据分类4本章仔细分析、科学综合、有机衔接了《城市地下空间设施分类与代码》及《城市地下空间测绘规范》划分的地下空间设施类别，基于数据应用需求，充分考虑了地下空间设施空间和属性特征的相似性，将地下空间设施数据划分为地下建筑物数据、地下交通设施数据、地下管线数据、综合管廊数据、地基基础数据5大类并进行中小类的细分，同时加入第6类——地质数据，并依据数据来源、数据应用目的及对地下空间开发利用影响的重要程度对地质数据的类型进行了细分。6．空间及关系数据根据第4章数据组织的规定，本章将空间数据分为平面投影数据和三维模型数据，分别规定了各类地下空间对象平面投影数据和三维模型数据的通用和特殊要求，并对描述地下空间对象之间连通、从属、时间等关系的数据提出了要求。7．第7-12章根据第4章数据组织的规定，本标准第7-12章分别规定了地下建筑物数据（根据定义3.3，包括地下空间建筑物、构筑物及其附属设施）、地下交通设施数据、地下管线数据、综合管廊数据、地基基础数据和地质数据的属性数据。其中城市地质数据包括的类别很多，本标准仅列出与城市地下空间开发利用密切相关的钻孔及地层、断层/断裂、地下含水层（带）、岩溶塌陷、地下采空区、垃圾填埋场、地下矿床等数据。8．附录本标准设置8个规范性附录，分别对数据分类和各类地下空间对象的通用属性和特殊属性进行规定，同时设置一个资料性附录，对描述地下空间对象间连通关系的数据给出示例。四、 采用国际标准和国外先进标准的程度， 以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况1． 标准的符合性和一致性1）标准的符合性本标准符合《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城乡规划法》、5《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律法规和规范性文件和强制性国家标准《基础地理信息标准数据基本规定》（GB21139-2007）、《城市轨道交通工程测量规范》（GB/T50308-2008）的规定。2）标准的一致性本标准与现行标准《