政府的职能：管理与服务

PAGEPAGE12《政府的职能：管理与服务》教学设计

一、课程标准的基本要求：课程标准对本课的基本要求如下：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现。二、学生学习的目标要点：（一）知识目标1、识记我国政府职能的主要内容；政府履行其职能的作用。2、理解国家性质与国家职能的关系；我国政府职能的主要内容及履行的原因；我国政府是便民利民的政府；管理和服务是政府的基本职能。3、运用生活中的事例，评议政府履行职责的表现；结合日常生活的事例，感受政府的作用。（二）能力目标1、从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能。2、说明政府履行其职能对我们生活和社会经济发展的影响和作用。（三）情感、态度与价值观目标引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府。三、学生学习的重点：我国政府的主要职能

四、学生学习的难点：评价我国政府部门履行职能的效果

五、教学方法：教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。六、教学过程：（一）新课导入

每年的阳春三月在北京都要召开两会，那2012年的3月5日第十一届全国人大五次会议在北京召开。国务院总理温家宝同志做政府工作报告，现在让我们一起来聚焦“两会”，听听温家宝总理是怎样说的。视频《政府工作报告》

通过视频：《2012年政府工作报告》，引入新课。师过渡：把实现好，维护好，发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，这真实地体现了我国政府的性质，我国政府是一个什么样的政府，为谁谋利益？生回答：略师：那这样的政府到底担任着什么样的角色呢？履行这些职能有什么意义？要回答这些问题，让我们共同走进第三课。

（二）讲授新课一、“公仆”的本色多媒体展示一：1、2008年5月12日，在四川汶川发生了8级的大地震；截至2008年9月25日12时，汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人；财产损失8451亿元；但至始至终，总有一个光辉的形象——温家宝。2、国务院决定从2008年起免除城市义务教育的学杂费，至此，我国政府在全国范围内均实现了免费的九年义务教育，为提高国民素质奠定了坚持的基础。3、2008年，我国政府加大资金投入，支持建立覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，推动解决看病难看病贵的问题，使城乡居民“病有所医”。4、2009年，为应对金融海啸，中国政府加强了宏观调控，采取各项措施扩大内需、促进经济发展。如手机等家电产品下乡优惠等。合作探究一：1.根据以上材料思考，我国的政府在干什么？学生回答：他们在履行职能。2、政府的所作所为对我们的生活有何影响？学生回答：影响到我们生命财产的安全，关系到我们大发展。教师归纳：对，我们的生活离不开政府，政府履行职能对我们的生活有着直接影响，可以保护公民生命财产的安全，促进经济社会的发展，有利于人民的安居乐业和国家的长治久安。3、由此，我们可以得出我国的政府是一个什么样的政府？学生回答：人民的政府，为人民服务的政府。教师：对，这正是我们要讲的第二个问题。二、政府的职能1、

政府的性质及其决定因素我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；是人民意旨的执行者，是人民利益的捍卫者。即人民的政府。多媒体展示二：刚才我们看的是2012年两会的政府工作报告，那我们再来看一下今年刚刚召开的两会情况，两个视频共同说明了什么？

视频：《2014年政府工作报告》

合作探究二：①“两会”期间，“一府两院”要向人大作汇报，说明了什么？学生回答：人大是国家的权力机关，人大可以监督政府的工作。教师归纳：说明我国的权力机关与行政机关的关系是领导与被领导的关系，政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关。②为什么政府是人民意旨的执行者，是人民利益的捍卫者，它是由什么决定的？学生回答：这是由我国的国家性质决定的。温故而知新：③我国的国家性质是什么？学生回答：我国是人民民主专政的社会主义国家。④我国政府该如何去捍卫人民的利益呢？通过什么来维护呢？学生回答：政府的职能教师：对，我国的国家性质决定了我国政府的性质，而我国政府的性质又决定了政府的职能。接下来，我们讲本框的重点知识2、政府的四种基本职能所谓政府职能是指政府承担的职责和功能。它排除党派、群众性组织和社会团体，其主体是国家行政机关，即政府。知识过关：判断以下属于政府在履行职能的有：中国人民银行决定上调境内美元小额存款利率。

2009年3月16日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林16日在人民大会堂会见了越南中共中央政治局委员、河内市委书记范光毅。

中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

2009年3月13日，

十一届全国人大二次会议在京表决通过了政府工作报告。（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。（政治职能）①原因：A重要性：民主是社会主义的本质属性和内在要求，没有民主就没有社会主义，也没有社会主义现代化。所以保障人民民主是社会主义国家的本质要求；维护国家的长治久安是社会主义现代化建设的政治保障；B必要性：当前我国面临着复杂的国际国内形势，国际反华势力和恐怖主义有所抬头，国内阶级斗争在一定范围内仍将长期存在，各种刑事犯罪活动和黑恶势力的破坏活动等使社会治安混乱。这些都破坏了经济建设的良好环境和秩序，影响了经济建设的进程。②具体表现：保障国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。③意义：有利于维护国家的政治统治和政治稳定，保障人民民主，维护国家的长治久安，巩固人民民主专政的国家政权。（2）组织社会主义经济建设职能。（经济职能）①原因：问：资源配置有哪些方式？其最主要的方式是什么？学生回答：市场和计划。其中市场对资源配置起基础性的作用。教师：对，但在市场的自发调节下，存在其本身所固有的弱点和缺陷：自发性、盲目性、滞后性，所以需要加强国家的宏观调控。教师：要求学生回忆社会主义的本质，社会主义的根本任务即社会主义初级阶段的主要矛盾分别是什么？教师归纳：我国的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要。这就是政府组织社会主义经济建设的原因。②基本要求：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进经济发展。A经济调节：即通过国家的宏观调控，主要依靠经济手段、法律手段为主，辅之于必要的行政手段。如当前金融海啸下，国家为扩大内需，刺激消费，采取了各种优惠政策，如家电下乡补贴，过路费的取消，房地产交易税的降低等。B市场监管：即通过整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。思考:为什么在奶粉中会添加三聚氰胺？学生探究回答：一是因为市场调节的自发性导致的；二是因为政府监管不力。所以要加强政府的监管职能。C社会管理：即通过制定一些社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序的稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。D公共服务：就是提供公共产品和服务，为经济发展保驾护航。如为稳定粮食价格，保证经济的有序发展，政府建立粮食储备库；当前就业形势非常严峻，政府开办许多就业市场，颁布就业信息等。政府行使经济职能，有何意义?③意义：有利于促进社会经济的发展，提高生产力水平和人民生活水平，推动国家经济建设的稳定发展。（3）组织社会主义文化建设的职能。（文化职能）①原因：一是文化的重要性，它能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。二是我国目前的文化现状，我国的经济在这几年得到了飞速的发展，但文化水平和文化影响力低，如我们经常听说要过圣诞节，情人节等西方的节日，什么时候听到外国人说要过端午节，清明节，春节呢？具体内容：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。目的：提高国家文化软实力。思考：文化是软实力，那么硬实力是什么？学生回答：经济力，军事力等。（4）提供社会公共服务的职能。看到教材37页：政府为我们提供了哪些公共服务？学生回答：社会保障体系；实行计划生育；进行公共基础设施的建设；进行科研，创造良好的自然环境等。具体表现：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。目的：为社会提供良好的自然环境和社会环境，促进社会主义和谐社会的建设。但需要注意以下几点：我们可以把这四种职能归纳为：“管理与服务”。

关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。但需要说明的是政府职能是一个复杂而又统一的动态系统，从不同的角度描述，会存在相互包容和交叉的关系。

比如经济建设职能中的提供服务和公共服务职能，前者主要服务于生产而后者主要服务于生活。某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。

如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；如：区分文化职能与公共服务职能

（1）教育、卫生、科技、体育活动的开展属于文化职能；（2）教育、卫生、科技、体育硬件设施的提供，属于公共服务职能。④履行职能的主体是国家行政机关。看回多媒体展示一：政府分别履行了什么职能？学生回答：保护公民的生命财产安全，维护社会治安和社会秩序;组织社会主义文化建设；履行社会公共服务;组织社会主义经济建设职能。教师：对，下面我们来看第三个问题三、正确评价政府职能追根究底：管得越多的政府就是好政府还是管得越少的政府就是好政府？教师归纳：在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切。一些不该由政府管的事，政府也管的，就会导致该管的事却没管好或管不了。我国的政府是一个有限的政府，不是全能政府。即政府职能的有限性，要有所为有所不为。对于市场、社会能做的事，政府不做，即不“越位”；对于由司法机关或其他国家机关做的事，政府不能去干涉，即不“错位”；对于政府职责范围内的事，政府要管，即不“缺位”。那么，政府要如何做到不“越位”、不“错位”、不“缺位”呢？这就是我们要讲的第四个问题。四、便民利民的政府

教师：生活中，我们和政府发生着千丝万缕的联系，大家平时有没有找过政府？有没感受过政府提供给我们的服务？

讲解：比如读书的学校是政府办的，使用的人民币是政府通过央行发行的，享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务。教师：地方政府一般包括下列一些部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？

指导学生在书本的图中进行填涂。如：环保局、技术监督局、工商行政管理局、公安局、教育教体局、行政执法局、财政局、卫生局、司法局等。教师归纳：通过政府所履行的基本职能，可以反映出我国政府的宗旨——为人民服务。作为一个现代公民，同学们要了解我们的政府，相信我们的政府，支持政府工作，监督政府行为，同时还要学会去寻求政府的帮助。课后作业：围绕某一方面工作，如交通、物价管理或环境保护等，根据自己和家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。

提示：评议可从以下几方面着手：

①政府是否全面履行了职能？

②政府是否管了不该管的事？

政府履行职能的效果如何？板书设计：一、“公仆”的本色二、政府的职能1、

政府的性质及其决定因素

2、政府的四种基本职能：（1）保障人民民主和维护国家长治