运用绩效管理理论构建以提升地方政府效能为目标的绩效考评体系-以辽宁为例

运用绩效管理理论构建以提升地方政府效能为目标的绩效考评体系------以辽宁为例小组分工整理资料：殷可心孙瑞雪ppt制作：左娟李千慧ppt演讲：石琪2023/2/1介绍基本概念介绍地方政府绩效评估指标体系及运行机制案例分析-以辽宁省政府对各市政府绩效考评为例目录2023/2/1政府效能“政府效能”就是指国家机关及工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现。强调的是，数量与质量的统一，功效与价值的统一，目的与手段的统一，过程与结果的统一。“政府效能”的概念中包括了“政府效率”的意义，但是又超越了单纯行政效率所能表达的内涵，体现了现代行政的价值意蕴。单纯的“政府效率”不能涵盖价值判断，不能区分不同社会政治制度条件下管理活动的本质区别，忽视了政府活动应该秉持的善治、公平等理念。2023/2/1政府绩效管理的特点1、政府绩效管理是以结果为本和改进提高的管理。2、政府绩效管理是以人为本，以激励为导向的管理。3、政府绩效管理是一个国际公认的难题。2023/2/1地方政府绩效评估指标体系确定地方政府绩效评估指标的原则1、以促进科学发展、保障民生、提高工作效率为导向2、指标边界清晰，不相互矛盾3、共性指标与个性指标相结合4、定性与定量相结合5、科学性与可行性相结合6、绝对标准与相对标准相结合（所谓绝对标准，就是根据各指标内在发展变化规律及全局目标要求所确定的评价标准。如根据整分合原理所确定的区域发展目标，即属于绝对标准。所谓相对标准，就是在选取一定的参照系的前提下所确定的绩效评价标准）2023/2/1地方政府通用绩效评估指标体系------根据关键绩效指标法（KPI）1．经济发展指标衡量地方的经济发展状况，既要看其经济增长数量，还要看其经济增长质量。2．社会进步指标衡量一个地区的社会进步情况，主要从就业、社保、教育、卫生、文化体育、公共安全、城镇化、贫富差距等方面进行考虑。3．资源利用和生态环境保护指标此项指标主要考察各功能区在经济社会发展过程中的资源利用强度、环境质量综合指数、自然文化遗产保护和软环境建设情况。4．人民生活指标衡量一个地区的人民生活指标主要考察城镇居民可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率、恩格尔系数、基础设施改善情况等。5、软环境指标软环境包括信用环境、平安环境和政务环境三大类指标2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制（一）评价计分方法评价计分方法直接影响政府绩效考评的信度和效度。提高绩效考评的信度和效度，应该综合采用完成比例法、数量递减法、否决计分法、功效系数法、等级计分法、关键事件法、强制分布法等计分方法，在此基础上应该加大评价计分方法的创新力度。2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制（二）政府绩效管理流程在我国政府绩效管理工作的发展大体经历了三个阶段。第一阶段为政府工作考核阶段第二阶段为政府绩效评估阶段，第三阶段政府绩效管理阶段。完整的绩效管理流程应该是绩效计划—绩效辅导与改进—绩效评价—行动发展—新的绩效计划的闭环系统。实践中，大多数绩效管理活动缺少绩效辅导与改进、行动发展环节，绩效管理链条被人为割裂，于是绩效管理者和绩效评估对象双双把精力和热情投向绩效评价环节，导致绩效管理的功能和作用难以有效发挥。所以我们建议，针对不同的绩效考评对象，成立专门的绩效辅导机构，机构性质为第三部门，其经费通过考评对象购买服务获得，绩效辅导机构集中各类专家为考评对象提供综合服务。绩效管理流程的完善，不但要健全体现绩效管理的关键环节—绩效辅导与行动发展环节，而且还要逐步实现由结果管理走向全过程管理。2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制(三)开展绩效评估工作的动力机制1、改革现有的绩效评估结果的价值定位和功能定位。要从评估结果的横向排序转向纵向比较；要从注重发挥绩效评估的监督、约束功能转向注重发挥绩效评估的导向、诊断、改进功能；要注意把前期评估的结果与未来的工作结合起来。2、建立容错机制。简单化的“荣光或现丑”之类的排行榜，会导致相关人员对组织绩效评估的抵触情绪，加剧弄虚作假和“玩游戏”等行为，抵消组织绩效评估的效果。实际上，大多数公众关注的是公共部门改进工作，而不是制裁官员。政府绩效管理部门应建立容错机制，鼓励各职能部门敢于面对问题和不足，积极寻找改进的措施和办法，加强管理，提高绩效。2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制（四）绩效管理工作保障机制为了使地方政府绩效评估较少受人为因素干扰，需要抓紧出台行政法规、中央总体意见、地方法规或规章外，还应在人员素质、管理制度、结果运用等方面建立保障机制。一要建立定期培训制度，以提高绩效考评人员、绩效管理人员和绩效监审人员的公正负责意识和知情懂行能力；二要建立资源保障制度，保证开展绩效管理工作所需的体制机制资源、人力资源、物力资源、财力资源和信息资源，以此确保政府绩效绩管理工作正常运行；三要充分运用绩效考评结果，把绩效考评结果真正与干部使用、奖惩激励、改进工作、财政预算和行政问责结合起来，从而保证政府绩效管理工作的有效开展。2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制(五）绩效评估主体多元化机制绩效评估主体是对组织或个人进行评估的实施者。根据向谁负责谁评估的原则，地方政府绩效的评估主体应包括党委、政府、人大、下属机构、业务合作机构、公众、服务对象和评估对象自身。为使绩效评估工作科学运转，保证绩效评估结果的效度和信度，绩效管理专家也应纳入评估主体体系之中。2023/2/1绩效评估主体多元化机制2023/2/1地方政府绩效评估指标运行机制（六）考评对象的权利保障机制所以应该建立机制保障考评对象的自主权、知情权和救济权，对考评对象提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法，从而保障考评对象的救济权。（七）绩效造假防范机制建立防范绩效造假机制，一要围绕绩效信息真实可靠，建立健全察访核验制度，通过明查与暗访相结合的方式二要建立政府绩效信息公开制度和服务对象监督举报制度三要建立绩效监审系统，主要发挥监督绩效管理主体有效组织绩效考评工作2023/2/1案例分析------以辽宁省政府对各市政府绩效考评为例2023/2/11辽宁政府绩效评估指标体系框架2辽宁省政府绩效评估指标体系特点3辽宁政府绩效考评体系的改进建议2023/2/12023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架（1）发展战略①区域发展战略②县域经济发展战略③产业发展战略④服务业发展战略2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架(2)经济发展①非公有经济发展②地方财政收入。③城乡居民收入。④全社会固定资产投资。⑤利用内、外资。⑥项目建设⑦外贸出口⑧社会消费品零售总额2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架(3)社会事业发展①基础设施具体包括污水垃圾处理工程、农田基本建设、交通建设等指标。②教育科技主要包括教育经费投入（如预算内教育经费增长率、生均预算内教育事业费增长率、生均预算内公用经费增长率等）和科技财政投入及产出（如科技财政投入增长幅度、高新技术产品增加值、引进海外研发团队、并购海外科技型企业等）。③文化体育主要包括文化事业建设和文化产业发展、文化市场秩序、文物和非物质文化遗产及古籍保护、全运会场馆建设等具体指标。④医疗卫生主要包括基本公共卫生服务投入、乡镇卫生院划归县级卫生行政部门按职能管理的比例等指标。⑤人口计生具体包括人口出生率和出生人口性别比指标。2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架(4)重点民生工程重点民生工程从社会事业指标中独立出来，引导地方政府更加关注民生。①就业再就业②社会保障③住房惠民④特殊群体收入⑤特殊群体医疗⑥社会福利与救助⑦农村就学⑧农村扶贫⑨农村环境⑩农村文化2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架(5)环保生态①节能效果主要包括单位生产总值能耗、万元GDP取水量两个指标。②减排工作主要包括化学需氧量排放量降低率、二氧化硫排放量降低率两个指标。③土地资源节约利用主要考评年度补充耕地计划完成情况和单位GDP增长消耗新增建设用地量情况。④生态绿化主要考评完成人工造林、草原沙化治理和辽河干流治理等情况。2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架(6)软环境建设①平安环境主要考评指标包括：药品安全、农产品安全、畜产品安全、水产品安全、餐饮服务食品安全、生产安全、社会安全和突发公共事件处置等。②政务环境主要包括行政成本控制、依法行政（执法监督、行政复议及行政应诉）、行政审批制度改革、政务公开、政府能力建设（机构编制管理、公务员基本功训练效果）等指标。③信用环境社会信用环境主要包括政府诚信、企业诚信和个人诚信三部分内容，鉴于地方政府信用管理工作处于起步阶段，所以近期设立信用平台建设情况和政府债务偿还情况等指标，下一步将设立政府公信度、企业信用度和个人诚信度等具体指标。2023/2/1辽宁政府绩效评估指标体系框架（7）加、减分项目①加分项目主要包括进入全国百强县、进入全国服务业500强、上市公司、国家地理标志保护产品、驰名商标、对全省经济和社会发展做出突出贡献、受表彰及荣誉情况等。②减分项目主要包括弄虚作假、重大责任事故、破坏软环境事件等内容。（8）社会评议社会评议包括居民评议、企业评议、个体工商户评议，具体可设立服务满意度、投诉处理情况（投诉发生次数、投诉按时处理率、投诉处理满意率等）、回应情况（政策咨询回复率、平均响应周期、处理解决率等）2023/2/1辽宁省政府绩效考评工作流程图辽宁省政府绩效评估指标体系特点特点（1）强调战略导向和经济社会协调发展。不仅推进区域经济协调发展，而且促进经济发展方式的转变；既立足于长远发展战略，又着眼于当前重点工作。在一级考评指标中，经济指标、社会指标所占权重基本持平，体现了协调发展原则。尤其是将民生工程从社会事业中抽取出来，作为独立的一级指标，凸显民生的重要性，既照顾到全局工作，又考虑到重点任务。辽宁政府绩效评估指标体系特点（2）采用KPI技术，以结果为导向，确定具体考评指标。本着“重点突出、简便易行”的原则，严格控制考评指标的数量，原则上要求每个考评部门设立的关键性考评指标不超过三个，并且突出结果性指标，不设机构、人员编制、经费等条件性指标，切实将牵动全局的结果性指标列入考评体系中。同时，加强对政府重点工作的专项考评，如增设了新型农村养老保险试点、草原沙化治理、辽河干流治理三项专项考评内容，加大对民生工程、生态环保的绩效考评力度，进一步推进服务型政府和绿色GDP建设步伐，促进可持续发展。辽宁政府绩效评估指标体系特点（3）坚持在统一中强调差异，个性化分解指标。本着既体现全省发展战略一致性又反映地方发展特点，既体现总量又体现增速的理念，按照资源禀赋的差异，结合近3年各市工作完成的历史情况和各市政府工作报告中提出的目标任务，在充分征求各市意见的基础上，将能够量化的指标，全部个性化分解到各市政府。同时，在考评标准（目标值）的设定上，坚持“跳起来摘桃子”的原则，从而确保全省总体目标任务的全面完成。辽宁政府绩效考评体系的改进建议结合辽宁省的经济社会发展实际，从完善体制、机制入手，加快制定推进辽宁政府绩效考评体系科学化的可行对策。（一）推动绩效评估走向绩效管理。绩效评估是绩效管理一个关键环节，而绩效改进才是我们的最终目的。绩效管理机构在开展工作中应建立绩效辅导制度、获取和反馈绩效评估信息制度、根据绩效评估结果改进工作制度，从而推动绩效评估逐步走向绩效管理。（二）加快立法步伐，通过立法，不仅能使辽宁省的政府绩效管理工作走上规范化、法制化的轨道，而且能够大大提高政府绩效管理工作的权威性。2023/2/1辽宁政府绩效考评体系的改进建议（三）改革绩效管理体制，实现各类绩效评估系统的有效衔接。改革绩效管理体制的目的是为了解