第三讲,政治建设修改稿

第三讲

中国特色社会主义政治建设教学内容第一节中国特色社会主义政治的理论观点第二节中国特色社会主义政治发展道路第三节积极稳妥推进政治体制改革

第一节中国特色社会主义政治概述政治和政治观一二人民代表大会制度三人民民主专政中国共产党领导的多党合作和政治协商制度四五基层群众自治制度六民族区域自治制度一、政治和政治观1、什么是政治？政治是人类历史发展到一定阶段出现的社会现象，是建立在一定阶级基础之上的上层建筑的核心部分，是以一定阶级关系为基本内容，围绕着国家政权而展开的各种社会活动和社会关系的总和。2、什么是政治观？马克思主义政治观深刻揭示了政治的本质，为认识政治现象提供了科学的世界观和方法论。二、人民民主专政（一）一组重要概念1.民主东、西方有不同的认识。古代中国认为民主就是“人民的主人”。《尚书·多方》中载“天惟时求民主”，是说上天依时为民求主。西方认为民主（democracy）是指“人民的统治”或“人民的政权”。源于古希腊,希腊文中作demokratia,由demos（人民）和kratos（权力）两词合成。民主的多种理解是按照人民的意志进行政治统治——17世纪英国思想家洛克；是人民投票决定权力的归属——20世纪奥地利经济学家约·阿·熊彼特；是多种利益集团的相互作用——美国政治学家达尔；是特定社会经济基础之上的上层建筑，是人类文明发展的成果和世界各国人民的普遍要求，体现了国体与政体的统一——马克思主义。2、国体即国家的阶级性质。迄今经历了四种类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。前三种由于它们的经济制度都是以私有制为基础,都是少数人对广大劳动人民的专政，因此，统称为剥削阶级类型的国家。但是，由于它们产生的历史条件和历史使命不同，所维护的剥削形式不同，相互之间也有区别。社会主义国家是完全新型的最高历史类型的国家，与一切剥削阶级历史类型的国家具有根本不同的性质。3、政体国家的统治形式，是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家政权机关。主要是指用什么形式组成国家的最高权力机关。国体是一国主权的归属形式，政体则是一国主权的运用形式。政体的种类君主制民主制(共和制)专制君主制立宪君主制总统制议会制委员制社会主义国家的共和制议会君主制二元君主制（二）人民民主专政1、基本性质与历史实践我国宪法规定,人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的,对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。这是新中国的国体。也是世界范围内继巴黎公社制、苏维埃制之后的另一种类型的社会主义民主共和制。1917年11月俄国十月革命1871年3月巴黎无产阶级革命2、产生与发展（1）马克思主义无产阶级专政理论与我国革命具体实践相结合的产物（2）中国共产党领导中国革命的伟大创举抗战时期根据地的三三制民主建设实践3、现阶段人民民主专政的实质（1）我国的人民民主专政实质上与无产阶级专政性质相同。都是以工人阶级（经过共产党）为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权。作用、职能相同。都承担着巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主、镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能。历史使命相同。都担负着保卫社会主义制度、领导和组织社会主义建设、最终实现共产主义的任务。（2）人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政从政权组成的阶级结构看，进入社会主义社会后，包括知识分子在内的工人阶级、占人口大多数的农民阶级、一切拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴，敌人是极少数。从党派关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。这种新型的政党关系是国际共产主义运动史上的一个成功的创造，也是我国政治制度中的一个特点和优点。从概念表述看，人民民主专政的提法更符合我国国情，更全面准确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。4、怎样坚持人民民主专政（1）不断发展社会主义民主（2）坚持一切权力属于人民（3）充分履行国家政权的专政职能三、人民代表大会制度（一）实行人民代表大会制度的根据和实质

1.理论联系实际的伟大创造我党在长期的革命和建设实践中坚持马克思主义基本理论的创造性结论；近代以来中国社会发展的历史选择，反映了全国各族人民的共同愿望和共同利益。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2、民族解放之历史使命的必然要求近代中国人民一直在努力探寻拯救国家和民族危亡的出路，并且为此作出了各种各样的艰苦努力，也提出了多种多样的思路和对策，但是最终都没有彻底解决中国的根本问题。实践证明，照搬西方的制度不适合中国的需要。3、党的长期探索的历史结论和选择在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广的工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃，在抗日战争时期推行的“三三制”原则下的参议会等政权组织形式，解放初期实行的各界人民代表会议等，都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。

江西瑞金苏维埃旧址

福建长汀苏维埃旧址（二）人民代表大会制度根本不同于“三权分立”所谓“三权分立”，即把国家的立法、行政、司法三种权利，分别赋予议会、政府和法院，由其独立行使，同时又互相制约，维持权力均衡。“三权分立”使国家的力量难以完全集中，不能适应我国国体的要求。全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。每一个议案的通过都需要代表人数的2/3赞成，并且通过代表的投票选举的国家机关领导人，必须要由全国人民代表大会来任免。全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。国家机构中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院各部委员会地方各级人民检察院地方各级人民法院中央军事委员会产生

我国国家机构示意图中央国家机关最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会中华人民共和国主席全国人民代表大会省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省人民代表大会省人民政府省高级人民法院省人民检察院县级（自治县）国家机关县人民代表大会县人民政府基层人民法院县人民检察院乡镇级国家机关乡人民代表大会乡人民政府国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分（1）国家主席也称作国家元首

（2）性质

国家的重要机构，不是代表一个人

（4）我国国家主席的职权：（3）产生与任期：由全国人大产生，任期与全国人大每届任期相同（5年），连任不得超过两届。颁布法律权、发布命令权、任免权、荣誉授予权、外事权等国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。首脑：总理性质：A、最高权力机关的执行机关B、最高国家行政机关产生：由全国人大组织产生，选举产生国务院总理，然后根据国务院总理提名决定国务院副总理（5个）、国务委员、各部部长若干名、秘书长、审计长等中国不能照搬“三权分立”制度“三权分立”制度是与资本主义国家的私有制经济基础、资产阶级国家性质、阶级关系和政党制度相适应的，是为维护资产阶级统治服务的。中国的国家性质和经济制度等基本规定性决定了“三权分立”制度不适合我们。

三权分立功能参与机构立法议会、政府（法律创制权、行政法规）、最高法院或宪法法院（司法解释、违宪审查）行政政府、议会（信任投票）、最高法院或宪法法院（司法解释、违宪审查）司法法院议会或行政权（大赦）美国联邦政府结构示意图这是最高立法机构所在地这是政府首脑工作的地方这是最高司法部门所在地

资产阶级政党制度两党制多党制一党制132乌克兰议会选举发生武斗资产阶级多党制带来了巨大的社会动荡肯尼亚总统选举发生骚乱（三）实行人民代表大会制度是我国民主政治最显著特点它符合人民民主专政的政权性质，体现了真正的广泛的民主它充分体现了民主集中制原则它充分体现了我国各族人民的平等和团结它便于实现中国共产党对国家事务的领导（四）人民代表大会制度遵循的主要原则一切权利属于人民的原则中国共产党领导的原则民主集中制原则（五）不断完善的人民代表大会制度直接选举扩大到县，实行普遍的差额选举完善全国人大常委会的职权县以上人大设立常委会立法工作取得显著进展（六）坚持人民代表大会制度的历史经验人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。党的十七大提出了进一步完善人民代表大会制度的具体措施。四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（一）共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本特点1.它是马克思主义政党理论与统一战线学说中国化的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式八个民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会台湾民主自治同盟九三学社中国致公党中国农工民主党中国共产党同各民主党派

长期合作的基本方针“我们国家也是多党，但是，中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。”中共中央征求民主党派负责人的意见3、中国人民政治协商会议政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。政协的主要职能是：政治协商、民主监督和参政议政。中共十七大提出了加强和改进人民政协的新任务。（二）我国的政党制度的特点和优点1、基本特征(1)中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；(2)中国共产党与各民主党派拥有共同的根本利益、共同的理想和纲领；(3)各民主党派参加国家政权、管理国家事务、国家大政方针和领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；(4)共同受宪法保护，共同以宪法为活动准绳。2、政党制度好与坏的判别标准：一要看实行该政党制度的国家的基本国情；二要看该政党制度的实践效果3、新中国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的不断发展和增强五、民族区域自治制度（一）民族区域自治制度是我国的基本政治制度民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则。1、本质与法理（1）民族区域自治的核心、本质：保障少数民族当家作主、管理本民族、本地区事务的权利。（2）民族区域自治的法律依据：《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》等。

2、民族发展模式的自我选择世界上处理民族问题的制度模式多种多样，如联邦制、邦联制、民主自治等。民族区域自治是中国根据自身统一的多民族国家的历史和现状独创的政治制度。除了这5大自治区外，我国还在其它省建立了30个自治州，122个自治县（旗）。除了自治州、自治县外，还有一大批民族自治乡。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的75%。正在撒网捕鱼的京族妇女

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我国民族区域自治地方分布情况（上）

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我国民族区域自治地方分布情况（下）（二）民族区域自治制度的内容在我国领土范围内，在中央政府的集中统一领导下，遵循宪法的规定，国内各少数民族依照有关法律、法规，以聚居区为基础，建立自治地方,设立自治机关，行使自治权，享受当家作主、管理本民族事务的、综合民族和地区为一体的自治制度。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。（三）中国为何要实行民族区域自治制度历史根据：统一的多民族国家的长期存在和发展政治基础：近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神现实条件：各民族大杂居、小聚居的民族分布格局，各地区资源条件和发展的差异大杂居、小聚居（四）民族自治地方的自治权利自主管理本民族、本地区的内部事务制定自治条例和单行条例的权利宗教信仰自由的权利使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利自治安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利中华民族大团结叶浅予1953

“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”

——邓小平1984年对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875.86亿元，其中的94.9％来自中央补贴。近十年来，共计援藏干部2000多人，援助资金及物资101.66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。青藏铁路克拉玛依油田

●团结进步繁荣稳定实现５６个民族平等团结进步祖国万岁六、基层群众自治制度

（一）基层民主它是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活的各个方面，具有全体公民广泛参与的特点。

（二）基层群众自治制度的性质1、它是发展社会主义民主的基础性工作2、它是一种最广泛的民主3、它是人民当家作主最有效、最广泛的途径（三）基层群众自治制度的内容1、管理基层公共事务和公益事业2、实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督3、对干部实行民主监督（四）基层民主自治体系（主要实现形式）

1.农村村民委员会2.城市居民委员会3.企事业单位职工代表大会农村基层民主政治建设基本形式：农村村民委员会过程：始于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代性质：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度主要内容：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

湖南望城新康乡村民在田间投票选举当地村委会

西安村民投票罢免村主任基本形式：居民委员会法理：1982年写入宪法，1989年制定《城市居民委员会组织法》性质：是中国城市居民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式城市社区民主政治建设

城市基层民主选举

过程：正在由点到面、由大城市到中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区北京市第六届居委会选举基层民主政治需要不断完善海口市查处贿选案

性质：是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度法理：宪法、全民所有制企业法、劳动法、工会法、全民所有制企业职工代表大会条例过程：改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和委会职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用企事业单位职工

代表大会制度建设第二节中国特色社会主义政治

发展道路坚定不移地走中国式民主之路一二人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜加强社会主义法制建设坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一三四法律是根高压线，谁碰上它谁触电法律是个守护神，惩罚犯罪护好人坚持中国特色政党制度，不能搞西方的多党制五二一、坚定不移地走中国式民主之路1、走中国式民主之路，是立足我国国情做出的科学选择

选择什么样的民主形式，取决于一个国家的国情和现实需要。民主政治模式的确立必须建立在对国情的清醒判断的基础之上。这是一条方法论，也是一个历史逻辑。就中国的国情和发展阶段的特点来讲，国外现行的任何一种民主模式都不适合中国，美国的不适合，英国的也不适合，用国外的民主模式来解决中国的问题，那都是不可能的，必须坚定不移地走中国式民主之路。曾经有人试图引进西方国家的议会民主制度，试图用西方的三权分立来改造中国的民主政治。这完全是脱离中国国情的，是根本行不通的。2、中国式民主之路，是一种渐进式民主之路第一，走中国式民主之路，要以马克思主义为指导。第二，在一定的政治制度基础之上渐进、增量而行。一个国家的民主发展，不是凭空进行的，其发展需要一个有利于民主发育和发展的社会、经济、政治的制度基础。从一些国家的民主发展历史来看，一个国家的基本国家制度必须在民主化之前得到确立。如果没有这些基本的国家制度，一旦实行民主化，国家的发展就会面临重重困难，诸多国家制度很难有机会发展和完善起来。民主发展中的这一带有规律性的特点决定了我国民主政治的发展必须不断健全我国基本的国家制度，并在此基础上扎实推进民主建设，而不能搞整套移植西方的民主制度，走“速成式”民主建设之路。否则，建成的民主制度对广大人民来说只能是名惠而实不至的空中楼阁。第三、坚持“三个有机统一”。经过长期反复探索，在我国推进社会主义民主政治的伟大实践中，把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来，这是我国民主政治发展的特色之路，也是建设中国式民主的根本规律。这一规律既是我国人民在追求民主之路上长期奋斗探索的结果，也是我国人民政治经验和智慧的结晶。“三个有机统一”，从根本上回答了在当代中国如何走中国式民主之路的问题，在今后的民主政治建设的具体实践中，必须一以贯之，长期坚持。3、走中国式民主之路，要树立中国主体思维、树立自己的理论自信

中国对民主政治模式的选择，不能听任何人的，只能靠我们自主地选择、自主地探索。这就要求我们在民主政治发展中，一定要树立主体思维。主体思维是与客体思维、静态思维和单向思维相对应的一种思维方式，它要求我们一切从自己的国情、党情出发，思考问题，做出判断，坚定选择。主体性思维不仅是一种思维方法，更是一条马克思主义的方法论原则。我国的民主，不是抽象的，而是具体的，不是照搬资本主义国家的，而是适合自己国情的社会主义民主。如同我国经济体制改革必须走中国特色社会主义道路一样，我国的民主政治建设，也必须坚持中国主体，坚持中国特色，走中国式民主之路。走中国式民主之路，并不排斥人类政治文明的优秀成果，相反要以积极态度对之加以吸收。走中国式民主之路越是坚定自觉，越是要理智积极、深入广泛地借鉴国外人类文明的成果，拿来为我所用。这也是坚持中国主体思维的内在含义。只有在坚持主体发展的基础上，最大限度地借鉴人类文明发展的一切成果，不断丰富、完善和壮大自身，并形成自己更高形态的民主模式，才能更好地展现我国民主政治的优越性、更充分地展示社会主义的强大生命力。二、人民民主是中国共产党始终高扬的

光辉旗帜在爱国民主运动的滚滚洪流中诞生的中国共产党，自成立之日起就以争取和实现人民当家作主为己任，并为此进行了艰苦卓绝的斗争。土地革命战争时期，中国共产党在根据地建立了工农民主政权。在抗日根据地的“三三制”政权中，人民群众享有广泛的民主自由权利。抗战胜利后，通过重庆谈判、政治协商会议等一系列斗争，中国共产党努力为争取和平民主而斗争。1949年中华人民共和国成立，《共同纲领》明确规定，国家政权属于人民；1954年召开的第一届全国人大通过的《中华人民共和国宪法》，确定了我国的国体和政体，为实现人民民主提供了根本保障。改革开放以来，中国共产党提出的一系列国内政策，最重大的有两条：一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。新时期，党提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的著名论断，开辟了中国特色社会主义政治发展道路。我国社会主义民主政治建设的历史成就首先，废除领导干部职务终身制，实现了最高领导职务的有序更迭。职务终身制以及权力的无序更替，是中国几千年传统政治的遗产，也是国际共产主义运动长期没有解决的问题。1982年党的十二大率先提出，党的各级领导干部“职务都不是终身的”，开始着手解决领导干部职务终身制的问题，并逐步实现了党和国家最高领导职务更迭的制度化和有序化。针对后来出现的领导干部通过换岗依然任职过长的问题，中央在2006年又规定各级正职领导干部担任同一层次领导职务累计以15年为限。这些措施使领导职务具有明确的任期，职务更替具有可预见性，解决了困扰传统中国上千年和国际共产主义运动近百年的顽疾，是我国民主政治建设一个划时代的伟大成就。第二，人民代表大会的权威得到加强，社会主义法治国家建设取得了前所未有的进展。改革开放以来我国民主政治建设的一个显著成就，是作为新中国根本政治制度的人民代表大会制度的作用得到提升，并提出了“依法治国”的方略。全国人大常委会职权扩大、县级以下人大代表直选、县级以上地方人大设立常委会等重大改革，为人大的崛起奠定了制度框架。到2008年，我国现行法律已有229件，地方性法规7000多件，现代法律体系基本成型。人民代表大会制度的加强和完善，为我国的民主政治建设起到了基础性工程的作用。第三，基层民主选举和自治启动，亿万人民亲历了民主政治的实践。1980年初，广西屏南乡合寨村经村民自发投票选举，产生了中国历史上第一个村民委员会，由此拉开了村民自治的序幕，并被1982年新宪法所确认。其后，被称为“草根民主”的村民自治全面铺开，《村民委员会组织法》1987年试行，10年后经修订正式实施。与此同时，包括“海选”在内的农村基层民主探索不断涌现，引起了国际社会的高度关注。改革开放30年，我国农村普遍完成了六至七届村委会选举，平均参选率约80%。这些实践改变了中国传统的村治模式，让数亿农民卷入了民主化的洪流，并对城市产生了辐射作用。城乡基层自治被视为改革开放后我国民主政治实质推进的一大亮点。第四，公民社会开始发育，社会政治参与和舆论监督逐步扩大。伴随着市场经济的发展，我国的公民社会初露端倪，各种民间组织和社团如雨后春笋般成长起来，在社会保障、国民教育、环境保护、公民维权等领域发挥着越来越大的作用。公民社会的成长为政治参与、权力制约和舆论监督开辟了新的空间，出现了民告官、决策听证、新闻监督、网络民主等新生事物。这一切既得益于我国民主发展的良好环境，也为社会主义民主政治注入了强大的动力。第五，党内民主建设提上了重要的议事日程，集体领导体制不断完善。改革开放后我们党吸取了权力过分集中的教训，在加强集体领导、发展党内民主方面取得了可喜的进步。执政党的民主建设至关重要，其中差额选举的引入尤为关键。1987年党的十三大对中央委员会的预选实行了候选人多于应选名额5%的差额选举，这是新中国成立后党内民主的一大突破。2007年党的十七大上，中央委员的差额选举比例又进一步扩大到8.3%，候补中央委员的差额比例扩大到9.6%，党内民主在高层得到实质性推进。通过发展党内民主积极推动人民民主的发展，不仅成为我国民主化的大战略，而且构成了民主化的新实践。推动中国民主政治发展的两个“轮子”

权利意识的增长和政权建设的需要，推动着中国的政治体制改革和民主政治进程。民主观念本质上是一种权利意识。改革开放以来，中国人民的权利意识普遍增长，这中间也包括了公共权利意识的增长。从计划经济转向市场经济，促使经济社会结构发生深刻改变，人民群众中不同的阶级、阶层、群体之间的利益关系发生改变。权利意识增长和利益关系的变化，从主客观两个方面推动了当代中国社会新的利益矛盾与冲突的出现。贫富矛盾、劳资矛盾、城乡矛盾以及地区差距导致的矛盾，成为当代中国社会主要矛盾的具体表现。在我国政治体制之下，各种社会矛盾有向政权聚集的现象，这是中国政治的一个特点。我国社会制度的突出优点是能够“集中力量办大事”，而这个优点的另一面则是：各种社会矛盾诉求也易于向党和政府集中。由多种社会矛盾集中转化而来的矛盾，可称为“官民矛盾”。我国改革开放最初的20年，各种社会矛盾比较分散，随着经济社会结构变化不断深入，各种社会矛盾向官民矛盾转化现象逐步出现。1998年，是我国社会矛盾发展的一个“拐点”，即多种社会矛盾出现了较为明显地向官民矛盾集中转化的趋势，其标志是我国行政诉讼案件的激增。权利意识的增长、社会矛盾的增加以及向政权集中的趋势，构成了新时期政治参与的动因，要求我国的政治体制做出回应，形成制度供给的需求，产生了政治体制改革的现实需要。改革开放以来，中国社会的经济基础发生重大变革，进而深刻影响到了政治体制与政府管理体制。市场经济对政治体制的影响具有两面性。在产生积极作用的同时，也有消极作用，主要表现为：导致社会分化、消解经济平等和对于权力产生腐蚀作用，为权力腐化提供了直接的诱因和条件。市场经济要求政治体制与之相适应，政治体制要制约市场经济带来的消极因素，这就造成政治体制改革的又一个需求。具体讲：一是降低行政成本的需求。中国国情和基本政治制度决定了国家在经济社会发展中有不可替代的重要作用，市场机制与政府作用的有机结合，使经济发展实现了持续稳定快速的增长，但也造成了行政成本居高不下的问题。要减轻政府财政负担，降低行政成本，就要改革，提高政府效率。二是遏制腐败的需求。市场经济条件下，某些党政机关及其干部有产生特殊利益的可能，腐败持续蔓延就是一个突出表现。因此，必须不间断地进行反腐败斗争，通过政治体制与行政体制改革来强化监督和权力制约，以保持党政机关及各级干部的廉洁。为什么要这么强调民主？我们的民主“更高”.是因为：我们把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，形成了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。这是民主的制度保障。我们不仅重视选举民主，建立和完善有关投票、选举制度，扩大公民的选举权和被选举权，还创造了协商民主，中国有世界最大的协商民主的固定平台——各级人民政协组织，各党派、阶层、界别、民族、宗教的代表以及海内外华人代表，按照政治协商、民主监督、参政议政的要求，通过政协组织参与政治协商。选举民主加协商民主，是民主形式的创新。我们的民主“更切实”。是因为：大多数发展中国家面临的不仅是民主的问题，更是按什么样的道路和方式实现民主的问题。俄罗斯和东欧国家一度接受西方的民主模式，希望通过激进的改革，效仿西方。经过诸多曲折之后，那里的政治人物和民众都意识到，尽管民主政治值得追求，但如果民主不能同时促进经济社会的发展，就会导致社会的不满和动乱，而政权也会处于低度合法性。那种导致社会动乱的“民主”最终害的是老百姓。前车之鉴，不可不察。中国共产党坚持把持续的经济发展和人民生活改善、和谐稳定的社会秩序、完备的法治建设与积极稳妥有序的民主建设紧密结合，为人民民主提供全面有力的法治保障和社会基础。我们的民主“更高、更切实”。还因为：民主建设与时俱进。当前，我国进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。党必须面对深刻变化的国际国内形势，面对改革发展稳定的繁重任务，面对各族人民过上更好生活的新期待，面对党员队伍和党的建设遇到的新情况新问题。四个“深刻”，四个“面对”，要求我们积极推进和加强党的先进性建设，包括积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。三、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。总之，党的领导、人民当家作主和依法治国统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，决不能把它们分割开来或对立起来。地基：人民民主专政灵魂：党的领导、人民当家作主、依法治国立柱：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度四、加强社会主义法制建设（一）依法治国的性质依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标。（二）依法治国理念的提出

建国初，毛泽东提出民主化建设思想十一届三中全会后，邓小平提出一系列法制化治国思想1996年，江泽民提出“依法治国”思想1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法国家”正式写入宪法（三）依法治国的内涵

1、基本概念广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。2、科学内涵主体是党领导下的人民群众；客体是国家事务、经济文化事业和社会事务；目的是保证对所有上述事业、事务的管理工作依法进行；依法之法，最重要的是宪法和法律。（四）依法治国的重要意义依法治国是体现社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化，构建和谐社会的必然要求。依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。依法治国是国家长治久安的重要保障。（五）加强社会主义法制建设区别：法制，是各种法律制度的统称。它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，指依法治理。这个“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。联系：法制是法治的基础和前提条件。要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。法治法制（1）社会主义法制的性质社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权所建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主和治理国家的基本方法。（2）社会主义法制的基本要求有法必依执法必严有法可依违法必究基本

要求社会主义法制有法可依——前提有法必依——核心执法必严——关键违法必究——保障改革开放以来法制建设的成就全国人大于1982年修改了宪法，以后又有了四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定。国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个方面基本实现了有法可依。健全立法方式，实行民主立法有了新进展。2005年7月，《物权法（草案）》向社会征求意见。9月，全国人大常委举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议。2006年3月，《劳动合同法（草案）》面向社会公开征求意见和建议，收到社会各界的14万多条意见和建议。改革开放以来法制建设的成就北京交规立法听证会广东爱卫会立法听证会上海道路桥梁管理立法听证会民主立法的新进展加强立法工作和法律宣传工作（3）积极推进依法治国基本方略的实施坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系推行依法行政深化司法体制改革，优化司法职权配置，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度加强政法队伍建设开展法制教育，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围五、坚持中国特色政党制度，不能搞西方的多党制1.中国特色政党制度的形成和特点一个国家采取什么样的政党制度，是由该国的经济、政治、社会、历史发展等多种因素所决定的。如果不顾条件，脱离国情，照搬别国的制度，往往事与愿违。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果，既是我国的政党制度，也是我国的一项基本政治制度。2.中国为什么不能搞西方多党制？首先，我国不存在多党轮流执政的经济基础和政治基础，人民的根本利益和国家的长治久安也不容许实行多党轮流执政。其次，西方多党制在实际运行中暴露出很多弊端，不能盲目照搬。其一是具有短期行为，强调竞争，强调选票，执政党只做对自己政党选举有利的事，这样就必然缺乏政策的连贯性和长期性。其二是多党竞选要耗费大量的金钱，政治深受利益集团的操纵和控制。其三是容易激化社会矛盾，导致社会动荡。为了拼选举，各政党相互攻击对方，引起拥护各自政党的民众对立。其四是党派间的竞争导致社会改革困难重重。再次，西方多党制被移植到一些发展中国家后带来了灾难性后果。尽管有许多弊端，但由于一些发达国家在经济上有一定实力，法制也比较健全，使人们逐渐适应了这样的制度，因而其弊端也就在大众的容忍范围之内了。但是在一些民主制度不够健全、大众民主意识比较欠缺、缺乏实行民主的文化传统和习惯的发展中国家就很难行得通。冷战结束后，非洲许多部落众多的国家在西方的压力和影响下，宣布实行多党制，结果导致政党林立、竞争激烈，社会矛盾激化，经济停滞、国家陷入了长期纷乱之中。苏联解体后，政党林立，社会冲突不断。照搬了美国体制也不会成为美国的好朋友.美国对付其他国家的三种策略.第三节积极推进政治体制改革，发展民主政治深化政治体制改革，扩大社会主义民主一二积极稳妥推进政治体制改革三三三三三社会主义社会的民主、自由和人权“建设中国特色社会主义民主政治，健全社会主义法制，切实保障人民群众当家作主的权利。”

一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主

（一）政治体制的内涵政治体制是指政治制度的具体表现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。（二）政治体制改革的基本要求必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。必须坚持从国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，绝不能照搬西方政治模式。政治体制改革的目标发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。（摘自中共中央“十五”《建议》）（三）政治体制改革的主要任务健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。

（摘自中共中央“十五大”报告）当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务“我们的政治体制改革是有前提的，即必须坚持四项基本原则。”“我们评价一个国家的政治体制改革、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”1、政治体制改革的必要性一是政治体制改革相对滞后，不很适应经济体制改革的深入发展，特别是不很适应社会主义市场经济发展的新要求。改革开放作为一项国策已经实施三十多年，邓小平同志的先经改后政改的战略在我国取得了很大成功，这是邓小平同志比戈尔巴乔夫高明的地方。但是中国经济发展到今天，我国的政治改革步伐缓慢在某些方面已经束缚了经济的可持续发展，当今中国已进入改革的深水区，是实施政治体制改革的大好时机。二、积极稳妥推进政治体制改革二是改革与完善党的领导方式、执政方式的任务虽然提了出来，但还缺乏研究和探索，远远没有破题。三是在民主的制度化、法律化建设上，还有很多需要完善的地方，譬如人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度、基层民主政治制度等还很不完善、很不健全；干部人事制度改革、政治监督的改革还缺乏力度，从而使腐败不绝、吏治失范、权威流失等问题没有得到很好解决。2．中国政治体制改革的任务和要求中国政治体制改革的总体要求是：必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。政治体制改革的主要任务：第一，坚持发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用。第二，切实保证国家一切权力属于人民，不断扩大公民有序政治参与。第三，全面落实依法治国方略，推进社会主义法治国家建设。第四，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。第五，深化人事制度改革，建立充满活力的用人机制。一是认识障碍。当前特别需要走出“先民生、后民主”的认识误区。邓小平曾经反复指出，经济体制改革必须与政治体制改革配套进行，不能孤立推进;不搞政治体制改革，经济体制改革也不可能成功。这在经济体制改革的重点从产权制度改革转向分配制度改革后，尤为突出。分配制度改革非常有赖于政治体制改革，这是过去所没有的新现象。分配制度改革的难点在于政府本身也是利益相关者，而在权力不受制约的情况下，它就会在国民收入分配中逐步扩大自己的利益份额，并在劳资关系中使利益过多地倾向于资方，这就导致了严重地分配不公。3.困扰中国政治体制改革的五种障碍只有分配制度改革与政治体制改革相结合，民生与民主一起抓，我们才有可能真正完成分配制度改革，真正使民生得到应有的改善，真正有力地扩大内需，因而也才能真正实现未来的长期较快发展。二是意识形态障碍。真正的马克思主义始终都是主张自由、民主、法治、人权的，所以它不仅不是政治体制改革的障碍，而且还是非常好的指导思想。我们在意识形态方面真正的障碍并不是“真马克思主义”，而是形形色色的“假马克思主义”。现在这些假马克思主义又死灰复燃了，并已成为了我们必须认真克服的严重障碍。三是知识和能力障碍。改革开放后，现代经济学知识已经广泛普及了，但现代政治学知识的普及程度还很不够。首先是对于马克思、恩格斯关于社会主义政治制度、体制的思想主张的研究和普及很不够，把马克思主义政治学误解成为“左”的那一套的现象仍然很普遍。其次是邓小平提出引进西方政治学之后，虽已取得了相当的研究成绩，但有关知识的普及仍然很不够。最后是关于马克思、恩格斯以来人类政治进步重大成果的实际知识普及得很不够，许多人仍然在用19世纪的概念想象着外部世界.四是利益障碍。某些既得利益已是公认的政治体制改革大障碍，但这种障碍并不是不可克服的。只要有责任感、有决心、有智慧、有能力，它就能够被温和地化解掉，而不一定导致对抗和冲突。否则，那就只能走进死胡同。五是信心障碍。实行政治体制改革需要官民双方都有必要的信心。如果官方没信心，就不会有勇气启动改革，民间也会走向绝望。如果民间没信心，以至于绝望，就会由失望走向激进，而不再是主张和平改革了。如果官民双方都认为改革已经不可能了，那就会从合作走向对抗，进而招致灾难性的后果。目前中国政治体制改革的机会窗口仍然是敞开的，所以克服为难情绪的客观基础依然存在。在这种情况下，解决问题的首要途径就是提高对于改革可能性的认识，进而研究和探索出切实可行的改革路径。4.政治体制改革必须坚持积极稳妥的方针

坚持积极稳妥方针是从中国实际出发的必然选择。一个国家的政治、经济、文化、社会等方面的发展，总是互为条件的。坚持积极稳妥方针是实现改革发展稳定相统一的必然要求。正确处理改革发展稳定的关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。三、社会主义的民主、自由和人权基本认识民主的形式是多样的，没有统一的标准社会主义民主是最高类型的民主民主建设是一个具体的历史过程中国期刊《民主》中国旧期刊《民主》自由是具体的、真实的人权是相对的、具体的自由、民主与人权中，民主是核心社会主义的民主、自由和人权本质上优于资本主义（一）民主1.定义：民主一词来源于古希腊文，有“人民”和“权力”合成，是人民当家作主的意思。2.多样性：作为国家制度，民主的本质、内容和形式等都是随着一个国家的经济文化发展而来的。世界上不存在唯一的、普遍适用和绝对的民主模式。3.实质：任何一种类型的民主，其实质都在于维护现有制度。4.性质判断：民主有内容与形式两方面组成。形式是内容的载体，内容是形式的依据和规定。社会主义新农村的民主建设社会主义民主与资本主义民主的根本区别在于它使得广大人民群众翻身做了主人，获得了管理国家和社会