第15章公务员退休

1第15章

公务员退休制度2/28重点问题公务员退休制度的概念和意义公务员退休的条件及审批退休公务员的待遇和管理3/2815.1公务员退休制度的概念和意义15.1.1公务员退休制度的概念公务员退休，是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。公务员退休制度，是指国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。公务员退休制度既是人事行政管理制度的重要内容，也是国家社会保障制度的重要组成部分。4/28注意：公务员退休具有权利和义务的双重性。5/28公务员退休，既是公务员的一项权利，也是公务员的一项义务。权利义务指公务员为国家工作达到一定年限并年龄较大时，或者在工作期间因工、因病而丧失工作能力时，基于过去对国家的贡献，有权利不再继续工作而领取国家提供的退休金或者养老金以维持正常生活。指公务员达到一定年龄时，或者已经丧失工作能力时，他有义务按照国家规定退出现任职务，将职位让给更加年富力强的人员，以保证各级公务员机关的工作高质量、高效率地运行。6/2815.1公务员退休制度的概念和意义15.1.1公务员退休制度的概念我国古代退休称为“致仕”或者“致事。《尚书·咸有一德》：“伊尹既复政，厥辞告归。其后历代都沿袭了这一制度，并于唐朝得到较大的发展，于宋朝得以完善。7/2815.1公务员退休制度的概念和意义15.1.1公务员退休制度的概念作为现代意义上的退休制度，我国退休制度源于干部退休制度。我国的干部退休制度是在建国以后逐步建立起来的。1950年3月，为了解决日渐突出的干部退休问题，政务院发布了《中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知》，但适用范围只限于过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工。1955年底，国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，适用范围扩大到国家机关及其所属事业单位的干部，从此全国普遍实行了退休制度。8/2817.1公务员退休制度的概念和意义17.1.1公务员退休制度的概念1958年2月，全国人大常委会通过并颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，对退休的条件、方式和待遇等方面进行了一些调整。1978年6月，国务院颁发了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，在退休条件、待遇等方面有了新的规定，对退休与离休有了明确的区分。1993年8月，国务院颁发《国家公务员暂行条例》，规定了国家公务员退休的条件、程序等。2005年4月全国人大常委会制定的公务员法，对公务员退休的条件与程序进一步予以肯定。9/2815.1公务员退休制度的概念和意义15.1.2建立公务员退休制度的意义1是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障是提高工作效率的重要措施2310/2815.2公务员退休的种类、条件及审批15.2.1公务员退休种类公务员退休种类，是指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权利义务关系而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定。根据国家在确定退休条件时考虑公务员个人意愿的不同程度，退休种类通常可分为自愿退休和强制退休两种。11/2815.2公务员退休的种类、条件及审批15.2.1公务员退休种类自愿退休强制退休公务员符合法定的最低退休条件后，可以自愿申请退休公务员达到法定退休条件后，由任免机关命令其退休12/2815.2公务员退休的种类、条件及审批15.2.2公务员退休条件退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求，主要包括年龄和工作年限（工龄）两个方面。此外，因公致残、劳动环境恶劣等，也均通过降低最高退休年龄条件的方式而使之退休，提前享受退休待遇。13/2815.2公务员退休的种类、条件及审批15.2.2公务员退休条件我国《公务员法》规定了“应当退休”和“可以提前退休”两种退休方式，并分别规定了相应的退休条件。应当退休提前退休年龄条件，即男年满60岁，女年满55周岁身体条件，即丧失工作能力或者是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的或者是工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准可以退休14/2815.2公务员退休的种类、条件及审批15.2.3公务员退休审批公务员退休审批是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序。公务员退休审批是公务员管理的一个环节，包括的内容较多。公务员退休的审批，一般都由其任免机关进行，但各国在审批工作的内容上规定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。

15/2815.2公务员退休的种类、条件及审批17.2.3公务员退休审批根据我国公务员退休的现行规定，我国公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报国家人事部汇总，再上报国务院批准后，由国家人事部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。16/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.1退休公务员的待遇政治待遇是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各项政治权利。1.政治待遇17/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.1退休公务员的待遇养老保险金是国家规定发放给退休人员的生活费用，也称退休费、退休金等。一般来说，各国在确定公务员养老保险金的计发标准时，其基本依据是从事实际工作的年限(也就是工龄)。2.养老保险金待遇18/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.1退休公务员的待遇2.养老保险金待遇各国退休金来源1.政府和公务员联合筹措制2.由国家财政统一支付3.由用人单位和公务员共同筹集4.由个人、单位和政府共同筹集19/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.1退休公务员的待遇2.养老保险金待遇目前，我国公务员养老保险金仍实行国家统包。随着养老保险制度的改革，将实行国家和个人共同负担的筹集办法，并建立相应的养老保险基金管理制度。我国公务员养老保险金标准的确定，应与公务员在职时的贡献大小、国民经济发展水平相适应。同时，国家根据国民经济发展和居民生活费用价格指数变动，有计划地提高在职公务员的工资标准时，也应相应增加退休公务员的养老保险金。20/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.1退休公务员的待遇3.其他待遇其他待遇津贴待遇福利待遇21/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.2退休公务员的管理退休公务员的管理，是指对已批准退休公务员的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。退休公务员管理的内容制定有关公务员退休的政策办理退休手续、发放养老保险金、联系落实安置地点、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困难、抚恤善后、医疗保障等具体工作。22/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.2退休公务员的管理退休公务员安置问题，即对退休公务员生活、休息地点的安排。我国公务员退休后，一般应在原任机关所在地安置。但有以下特殊情况的，可根据规定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地没有子女照顾的，可以到子女所在地；(3)由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不能适应继续在当地生活的，可以到本人退休时所在省、自治区辖区条件较好的中小城镇，或到本人原调出单位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城镇。按以上情况作易地安置时，对到北京、天津、上海、重庆安置的，按国家规定从严掌握。23/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.2退休公务员的管理管理方式分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。24/2815.3退休公务员的待遇和管理15.3.2退休公务员的管理目前我国公务员退休管理基本上是由政府和退休公务员所在单位共同负责，办理退休手续，按公务员管理权限进行；退休金由政府拨款，公务员所在单位代发。落实安置地点、解决政治生活待遇，都由公务员所在单位负责。25/2815.4国外公务员退休制度国外关于公务员退休条件的规定，大致可以分为五种情况：(1)必须同时达到法定的年龄和工作年限方可退休。原苏联东欧国家多采用这种规定，如波兰的法律规定，按有关规定缴纳了保险费，女满60岁，男满65岁，且工龄(包括等效工作时间)女不少于20年，男不少于25年的，方能领取退休金。(2)必须同时符合关于退休年龄和参加社会保险年数的规定。如日本规定男女退休年龄为60岁，参加社会保险年限需满20年。(3)根据身体状况决定提前退休或者推迟退休。美国规定凡身体致残者，工龄5年以上，不限年龄，可以随时退休；如果身体健康，又能胜任工作，到了退休年龄也可以推迟退休。26/28(4)根据公务员类别的不同，退休年龄也有所不同。如法国规定常驻服务的公务员(即在办公室工作)60～65岁退休，达到65岁必须退休；流动服务的公务员(即经常外出服务)55～60岁退休，如小学老师、护土等年满55岁退休。(5)以规定退休年龄或者工龄为主，再规定一些选择性退休条件。如新加坡规定工龄至少满10年的下列人员可以退休：达到法定退休年龄的；达到选择退休年龄的；由于健康原因不能继续工作的；因机构庞大、人员过剩而被裁减的人员；年满45岁的武装部队及警察人员。27/28各国实行的退休种类大体上两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金的筹措和解决办法，大都采用“年金储人制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额，供退休时支付养老金。退休的年龄和工龄，较多的国家规定男60岁、女55岁退休。但由于工种不同，退休年龄也有伸缩。美国的《文官退休法》规定年满55岁，工龄30年者；年满60岁，工龄20年者；年满62岁、工龄5年者，都可以退休。印度规定，男女满55岁，都可以退休，工龄满20年者，可以自愿退休，政府强制退休的年龄是个58岁。日本国会1981年6月5日通过的