第03讲外交体制

第三讲新中国外交体制本讲主要内容23一

引言1949年以前中国外交体制的历史演变对1949年以前中国外交体制的评价1.中华封贡体系东亚一直存有一种以中国为中心的国际关系体系，即：以“宗藩”关系来维系的“华夷秩序”。皇帝根本不屑于同属国或朝贡国进行平等的来往，也不建立相应的外交机构，对中国以外的国家一律视之为“蛮夷”。鸦片战争前，清廷设置了由中央层级的礼部会同四译馆和理藩院、以及地方层级的督抚和将军，负责接待由海陆而来的“朝贡使臣”，专职的近代外交机构并不存在。（1）“五口通商大臣体制”五口通商大臣”设立于1844年，为钦差大臣，由两广总奋兼任。“五口通商大臣”实际上负责粉五处口岸的对外事务，是一个兼有外交权力的职务。五口通商大臣”始终为兼职，不是专官也无专署。1858年，该大臣职务由两江总督兼任。鸦片战争后清政府对西方冲击的首次制度性反应。这一体制的形成经历了战时钦差时期、两头体制和两广或两江总督兼职三个阶段。这一体制在形式上虽然有所创新,但性质仍然属于中国传统外交体制。在应付鸦片战争之后新的国际形势时,五口通商大臣体制收效甚微,因此这一体制在中国近代制度发展史中,是制度转型的一次尝试。2.晚晴外交体制演变（2）总理衙门总理衙门“专办外交”，兼管通商、关税、传教、招募华工、边防疆界、海防水师、船务、购置军械、创办机器制造企业、邮电、铁路矿务、练兵、新式学堂等事务。外交机构又非外交机构管了很多非外交的事务，而属于外交的事务又并不由它全部负责。（3）南北洋大臣1868年，“五口通商大臣”遂改为“南洋通商大臣”，掌中外交涉之总务，专辖上海长江以上各口，有时也兼理苏、闽、浙三省的涉外通商事务。曾国藩曾国荃左宗棠沈葆桢刘坤一北洋大臣，即北洋通商大臣，初为三口通商大臣(1861年设立，专职管理牛庄、天津、登州三口通商事务)，1870年，因通商事务扩大，遂改为北洋通商大臣，统管直隶、山东、奉天三省通商交涉事务，另外兼管北洋洋务、海防及全国性招商、各路电线等事务，由直隶总督兼任。李鸿章王文韶荣禄袁世凯把洋务活动作为其运作的中心内容;在权力运作上,清廷以军机大臣兼任总理衙门大臣,从而使总理衙门在相当长时期内地位凸显,权力顺达;总理衙门对于南、北洋大臣，只是备顾问和代传达而已，不能直接指挥，在制度上没有隶属关系，最多是一个咨询顾问机构。晚清外交强烈依赖于地方督抚;海关道成为清政府对外交涉的重要渠道。晚清政府已开始努力摆脱“天朝上国”的心理,按照国际关系惯例来改变自己;在封建旧体制内部进行的改革,具有与身俱来的局限和缺陷,从而成为19世纪的中国始终不能融入国际社会的重要因素3.晚晴外交体制的特点4.晚晴到民国中央外交机构的变化12二

当代中国外交体制作为一个实行社会主义政治制度，全国人民代表大会制度和一党领导下的多党合作制度的国家，中华人民共和国外交体制建立的最重要的理论根据是中华人民共和国《宪法》与中国共产党的《党章》当代中国外交体制主要决策机制主要运作机制1.中央领导层最高领导人——毛泽东核心领导层——“毛刘周体制”和“毛周体制”中央政治局及其常委会

1956-1966（八大恢复政治局）；1966-1969

（文革小组夺权）；1969—（九大恢复职能）

中央书记处——中央政治局和它的常务委员会的办事机构

1934-1956（政治局改为书记处）；1956-1966（职能同现代）；1969-1980（取消）《中国共产党章程》――党的领导主要是政治、思想和组织的领导。（一）外交决策机制2.中央官僚机构党、政、军三大垂直系统。中共中央政治局处于这三大系统的最高点。（1）中共中央中共中央外联部—负责处理与外国政党关系，特别是与外国共产党和左翼政党关系。

中共中央统战部—负责海外华人相关工作中共中央宣传部—负责对外宣传（新华社、人民日报、外文出版局等)中共中央调查部—情报机构，负责搜集外国信息，主要关注香港和台湾。（2）国务院外交部商务部公安部安全部文化部教育部国防部（3）中央军委总参谋部军事科学院3.中央外事协调机构——负责指导政策执行、协调外事口工作。中共中央外事小组（中央国家安全领导小组）

1958年6月成立，直接隶属于中央政治局和书记处。文革期间停顿。1981年恢复，下设办事机构为“国务院外事办公室”。李先念出任中央外事工作领导小组长，万里任副组长。

1988年，外事小组的正式成员扩大，由李鹏总理担任组长，国务委员吴学谦为副组长，成员包括外交部长、外经贸部长、中联部长、国防部长、人民日报社长及两名顾问，这有利于更好地协调对外经济、军事和政党关系，以及对外宣传和文化交流。1996年江泽民接替李鹏，担任中央外事领导小组组长，这是该小组在历史上第一次由最高领导人担任负责人。国务院外事办公室——中央外事办公室

成立于1958年，负责政府部门和群众组织的外事协调工作中共中央外事小组职责1对国际形势和执行外交政策中的重大问题、外事管理工作进行调查研究，提出建议。2承办中央外事工作领导小组全体会议和办公会议的会务工作，催办会议决定事项，承办外事协调工作。3代党中央拟定和修订外事工作的某些全国性规定，审核中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市制定的重要外事规定。4办理中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市报送中央外事工作领导小组和国务院的有关重要外事问题的请示、报告。5承办中央外事工作领导小组和国务院交办的其他事项。中央外事工作领导小组（中央国家安全领导小组）领导成员名单

（2010年）

组长：

胡锦涛中央总书记，国家主席，中央军委主席

副组长：

习近平中央政治局常委、中央书记处书记，国家副主席

成员：

刘云山中央政治局委员、书记处书记、中央宣传部部长

梁光烈中央军委委员、国务委员兼国防部部长

孟建柱国务委员兼公安部部长

戴秉国国务委员

廖晖全国政协副主席、国务院港澳办公室主任

杨洁篪外交部部长

王毅中央台湾工作办公室主任

王光亚外交部党委书记、常务副部长

王家瑞中央对外联络部部长

王晨中央对外宣传办公室、国务院新闻办公室主任

耿惠昌国家安全部部长

陈德铭商务部部长

李海峰国务院侨务办公室主任

马晓天解放军副总参谋长

秘书长兼办公室主任：

戴秉国（兼）

办公室副主任：

裘援平（专职）

杜起文（专职）总参二部部长18（二）外交执行机制19（1）国家主席――国家元首权宪法第80条明确规定国家主席有宣布战争状态、发布动员令以及享有完全的外交豁免权等与外交活动相关的最高权力宪法第81条规定了国家主席具体的外交权国家主席在对外代表中华人民共和国行使国家的外交权时是作为国家的象征、国家的代表，即以国家元首的身份行使对外职权1.中央的外交执行机关20（2）国务院――执行机构宪法第89条(九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定；(十)领导和管理国防建设事业；(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；外交部是国务院领导下主管外交工作的职能部门，是中国处理日常外交事务和制定对外政策的国家机关，是外交决策的总参谋部。主要职能是：起草、会商涉外文件；管理协调驻外代表机构其他重要的涉外部门新中国历任外交部部长中华人民共和国外交部由外事机构到外交部的演变1938年武汉对外宣传小组1939年重庆外事组1946年中共代表团南京办事处1947年山西临城中共中央外事组1949年中共中央外事组进驻北平1949年11月外交部成立24（1）驻外使馆、使团建交国家的驻外使、领馆等；驻国际组织和未建交国家的使团、代表处常驻国际海底管理局代表处、常驻禁止化学武器组织代表处、常驻联合国代表团、常驻日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团、常驻联合国亚洲及太平洋经济和社会委员会代表处、常驻世界贸易组织代表团、常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团、驻巴拿马贸易代表处、驻海地商代处、驻欧盟使团等2.派出的外交执行机关1.外交代表机构的级别：大使馆、公使馆、代办处大使（Ambassador）公使（minister）特命全权公使（envoyextraordinaryandministerplenipotentiary）

代办（chargéd’affaires,[c.d.a.]）常驻代办（chargéd’affairesentitre）“临时代办”（chargéd’affairesadinterim）2.外交代表机构人员构成外交官：大使、参赞、秘书（一、二、三）、随员行政技术人员：翻译、文书、档案员、打字员、会计服务人员：司机、厨师、工勤人员外交代表机关的级别31-Jan-2326中国驻美国大使馆外交代表机关的组成大使文化参赞参赞商务参赞武官商务处文化处研究室办公室领事部新中国任命的首批15位大使驻苏联大使王稼祥驻瑞典大使兼丹麦公使

耿飚驻缅甸大使

姚仲明

驻罗马尼亚大使

王幼平驻捷克斯洛伐克大使

谭希林

驻波兰大使

彭明治

驻印度尼西亚大使王任叔驻匈牙利大使

黄镇驻朝鲜大使

倪志亮驻蒙古大使吉雅泰驻保加利亚大使曹仁祥驻瑞士大使冯铉驻印度大使

袁仲贤驻民主德国大使

姬鹏飞

驻巴基斯坦大使

韩念龙外交代表机关的职责外交代表机关分级的含义1、意味着国家关系的不平等2、表示一国对对外关系重视的程度3、表示两个国家关系发展的程度外交代表机关的职责代表、保护、谈判、观察、发展和领事31-Jan-2329（2）特别使团特使（envoy）；特命全权公使（envoyextraordinaryandministerplenipotentiary）

“中东问题特使”

王世杰（2002年—2006年）

孙必干（2006年—2009年）吴思科（2009,3—）中国政府特使——外交部部长助理张明2007年前驻挪威大使陈乃清出任复杂朝核问题的朝鲜半岛事务特使，直接辅佐六方会谈中方团长、外交部副部长武大伟2007年非洲问题专家、中国驻津巴布韦和南非前大使刘贵今被任命为首任非洲事务特别代表，着重处理达尔富尔危机30（3）领事部门

即便是一个优秀的外交部长也很难说一定能够胜任领事工作，因为他还有许多工作需要学习。

——夏尔·莫里斯·塔列朗领事部门类似于中国传统的商会，最初是由民间商人组成的。自威尼斯以后，由于领事工作日益增多，国家开始对领事活动进行监控，使之成为外交方面的重要部门。领事是代表政府保护本国侨民的。领事关系可能不与外交关系一致，有时两个国家没有外交关系，并不意味双方没有领事关系，而两国中断了外交关系也并不意味着一定中断领事关系。（1）港澳特区外事权力与外事机构《香港基本法》第七章：对外事务

《澳门基本法》第七章：对外事务

322.地方的外交执行机关第150条香港特别行政区政府的代表，可作为中华人民共和国政府代表团的成员，参加由中央人民政府进行的同香港特别行政区直接有关的外交谈判。第151条香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以"中国香港"的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。第152条对以国家为单位参加的、同香港特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议，香港特别行政区政府可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并以"中国香港"的名义发表意见。香港特别行政区可以"中国香港"的名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议。对中华人民共和国已参加而香港也以某种形式参加了的国际组织，中央人民政府将采取必要措施使香港特别行政区以适当形式继续保持在这些组织中的地位。对中华人民共和国尚未参加而香港已以某种形式参加的国际组织，中央人民政府将根据需要使香港特别行政区以适当形式继续参加这些组织。34（5）一般地方外事机构地方外事部门是指本地区执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合归口管理部门。我国各地方地方外事部门一般是：外事办公室北京市外事办公室主要职能（一）贯彻执行国家的对外方针、政策和有关法律、法规以及市委、市政府关于外事工作的决定。（二）研究制订本市外事工作制度和工作规划，组织起草本市外事方面的规章草案；检查本市有关部门和单位贯彻执行对外方针、政策和有关法规的情况；协调、处理本市重大外事工作和涉外活动事务。（三）根据首都经济建设和社会发展以及对外开放的需要，开展调查研究，为市委、市政府的对外工作决策提供意见和建议。（四）根据外交部和市政府的授权，负责归口审批、审核本市因公出国（境）任务和邀请外国人来华工作事宜；负责为本市因公出国（境）人员颁发护照、申办签证；负责办理部分外国人士在京的公务签证及有关领事任务；承办本市各部门、各单位报请市委、市政府审批的外事文件。（五）负责以市政府及市政府外办名义举办的大型国际多边活动的组织、协调工作；组织接待来本市访问的党和国家重要外宾；统筹安排市领导人的外事活动。（六）负责外国驻本市领事机构的管理和交涉事宜；统筹安排和管理本市机构与外国领事机构的交往活动；管理为境外驻京企业、代表机构、新闻机构提供雇员服务的单位。（七）负责本市与外国友好城市、友好区（县）以及其他结好单位的有关工作；指导本市民间对外交往工作。（八）统筹协调管理来京工作的外国专家；负责管理来本市采访的外国记者和外国驻本市的新闻机构及常驻记者；协调处理本市各类重大涉外（含港澳）突发事件和涉及外国人管理工作的重要事项。（九）负责向本市各部门提供对外表态口径；协同审核本市重要涉外报道稿和其他有关文稿。（十）负责对本市外事干部和涉外人员进行对外政策、外事纪律和境外安全的教育及业务培训工作。（十一）配合有关部门检查外事纪律及保密制度的执行情况和向有关部门提出违反外事纪律问题的处理意见和建议。（十二）负责市委外事工作领导小组的日常工作。（十三）贯彻执行中央对香港、澳门工作的方针、政策，主管本市与香港特别行政区、澳门特别行政区的工作联系及业务往来，促进各领域的交流与合作。（十四）承办市委、市政府交办的其他事项。

36首脑外交的定义：一般指国家元首或者政府首脑或者国家对外政策最高决策人(如社会主义国家的执政党共产党的最高领导人)直接参与的,主要是双边的(也包括一些多边的)会商和谈判。首脑外交的形式：随着世界“首脑外交”进入一个新的活跃时期，中国国家主席作为国家元首，参与外交活动的形式和内容在扩大履行宪法赋予的传统的对外职能传统的正式出访活动与外国元首之间的热线电话联系、多边非正式首脑会晤、度假外交等

1.首脑外交三

国家机构与外交活动402.政党外交41中国共产党《共同纲领》和之后的四部中华人民共和国宪法中都明确规定了中国共产党作为执政党在统一战线中或在整个国家生活中的合法领导地位根据现行的《八二宪法》，CCP对中国外交的领导主要体现在：政治领导和原则领导政党外交是国家总体外交的重要组成部分独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则31-Jan-2342中共政党外交历程（1）全国人大—领导权和监督权

◆全国人大外交职