地方治理(产生背景,内涵,分类)

地方治理背景、内涵、分类一、 地方治理兴起的背景全球化的冲击政府管理危机与政府分权化改革现代网络信息技术的支持一、 地方治理兴起的背景全球化的冲击全球化多中心治理国家：“心有余、力不足”其他力量获得机会一、 地方治理兴起的背景政府管理危机与政府分权化改革

（1）政府管理危机：官僚制的问题、财政压力（2）分权化改革不同层级政府间分权政府与市场、公民社会之间分权通过分权化改革，地方政府的权力得到提高，地方治理的空间也得到了扩张。一、 地方治理兴起的背景现代网络信息技术的支持

（1）信息公开

（2）公民参与

（3）电子政务二、 地方治理的内涵什么是“地方”？“地方”不是一个固定的概念。地理：中国是全球的一个地方，海南是中国的一个地方，太原是山西的一个地方；社会学：“地方”不仅表示地理区位，还包含地方公民间的文化连结、惯例认同和心灵归属等文化与心理；日常：“你来自什么地方”、“这是什么地方”。二、 地方治理的内涵什么是“地方”？——“地方治理”中的“地方”：（1）不包含跨国或跨区域的空间范围，这一概念主要指向国家范围内、与国家级政府相对应的次级区域，即处于分省区划下的一定地理范围和人口数量的地域空间。（2）是不同层次的公民生活、交往共同体的复合，小到农村的村落和城市居民社区，大到乡镇和城市区域。（3）地方的界定既依赖于政府的行政区划，又不仅仅局限于行政区划的限制。它要比地方行政区划更有弹性，以公共事务或公共问题为主线，以适应地方治理的实践需要。二、 地方治理的内涵地方治理

“地方治理是在一定贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展的过程。”——孙柏瑛：《当代地方治理———面向21世纪的挑战》二、 地方治理的内涵地方治理地方治理是指在国家的整体制度框架下，且在一定的区域范围内，地方政府、社会组织和公民协商合作，为维护辖区公共秩序，满足辖区成员总体利益需要而共同对辖区内社会公共事务实施管理的各项活动和过程的总和。二、 地方治理的内涵地方治理的特征

（1）治理主体的多元性

（2）治理关系的复杂性

（3）地方政府的主动性（4）参与主体的学习性

（5）治理的地方性地方公共事务三、 地方治理的类型从规范性研究角度划分威廉姆·米勒(W.Miller)马尔科姆·迪克森(M.Dickson)斯托克(G.Stocker)划分标准：主导价值观三、 地方治理的类型——1.从规范性研究角度划分地方治理模型核心目标对地方自治的态度对公民参与的态度核心的服务提供机制地方主义型能够表达和满足地方社区的需求坚决支持地方自治支持公民参与，但更偏好于选举民意代表多功能的地方权威机构个人主义型保障个人选择，考虑服务的回应性倾向于地方自治，但如果处于保护个人利益的需要，认同更高级的政府介入赞同并享受参与的权利，但是不赞同范围、规模过大的公民参与针对服务性质，选择竞争性的、特定的服务提供者社会动员型发展回应变化的政治体系，以保证其拥有更大的影响力，特别是对弱势群体和被社会排斥者提供保护极力赞成地方自治，将其视为政治体系变革过程中的重要部分极力赞同各种形式的公民政治参与以邻里或社区公民为基础的、分权化的服务提供结构集权主义型强调维持国家政策的标准和国家民主制的优位性反对地方自治认为公民参与的作用是有限的地方服务机构附属和从属于中央的控制地方治理四个规范性研究的模型W.Miller,M.DicksonandG.Stocker(2000):ModelsofLocalGovernance:PublicOpinionandPoliticalTheoryinBritain.NewYork:Palgrave.P.29.对地方自治的态度：地方主义型≥社会动员型>个人主义型>集权主义型对公民参与的态度：社会动员型>地方主义型≥个人主义型>集权主义型三、 地方治理的类型以地理区域和面对问题划分三、 地方治理的类型——2.以地理区域和面对问题划分（1）相邻地方的区域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）它是以跨地方公共事务管理和协作网络为基础组合而成的治理组织形式。它主要针对区域内各地方共同面对的制约区域经济持续发展的问题，或者为了规划区域内产业布局和经济增长方式，而建立区域内互惠、合作和共同发展的网络体系。三、 地方治理的类型——2.以地理区域和面对问题划分（1）相邻地方的区域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）案例相邻地方的区域治理（REGIONALGOVERNANCE）20世纪70年代中期，美国罗德岛州“纳拉甘海湾家园协会”、“拯救我们的社区”组织成员创建了“拯救海湾组织”，其起初目的是阻止修建炼油厂和建造核电站，以遏制生态环境的继续恶化。倡导坚决执行环境控制标准，反对任何可能进一步导致海湾环境恶化的活动。1999：《海湾生态环境复原合作法案》案例一：罗德岛“拯救海湾组织”公民组织主导的治理相邻地方的区域治理（REGIONALGOVERNANCE）湾区政府联合会成立于20世纪60年代初期，到了90年代，已经发展成为一个影响极为广泛的区域治理组织。它是由北加州旧金山湾区的相邻9个县及内设的100个城市的行政首脑组成的联合体。协会本身并不构成一级政府机构，但它具有政府联合权利委员会的性质，属于一个区域性的非政府组织，其日常的工作人员大部分是民间的志愿者。治理事例：电子垃圾案例二：加利福尼亚州湾区政府联合会TheAssociationofBayAreaGovernments,ABAG/政府联合的治理三、 地方治理的类型——2.以地理区域和面对问题划分（1）相邻地方的区域治理的特点1）它超越了一个特定的地方政府的管理范围，它是两个或两个以上的地方辖区联合形成的治理层次；2）作为跨地方多角色的集体选择和行动过程，参与治理的各地方主体之间既有合作，也有竞争；3）它将区域内的某些资源有机地结合起来，避免了由于地方高度资源分割化使用带来的重复建设与资源浪费情况，提高了资源的使用效率。三、 地方治理的类型——2.以地理区域和面对问题划分（2）社区或公民治理（communityorcitizengovernance）以城市、乡镇或邻里的社区为基本范围，以与社区公民生活直接有关的公共政策制定和公共服务的提供为主要治理对象，依靠社区内政府、企业组织和公民组织之间建立的社会网络组织，通过社区公民直接的、广泛的参与而形成的基本治理模式。社区或公民治理

COMMUNITYORCITIZENGOVERNANCE1974年夏天，来自27个教堂的教徒们聚集起来，讨论生活质量严重恶化的问题，他们提出自主建设以提高生活质量为目标的“公共服务社区”。他们的理念是：我们自己就是政府。它以居民的宗教信仰和家庭的共享价值为基础，形成社区居民的凝聚力和对社区的心理认同。案例三：圣安东尼奥市“公共服务社区”三、 地方治理的类型——2.以地理区域和面对问题划分（2）社区或公民治理的特点1）允许各地方政府和公民组织根据社区的特殊情况，拥有自主创新的空间和权力；2）社区治