推进数字化公共服务构筑美好数字生活实施方案

推进数字化公共服务，构筑美好数字生活实施方案推进数字化公共服务，构筑美好数字生活以数字化公共服务为牵引，加快打造全景江西，全域构建与数字化发展高度契合的多元应用场景，为企业提供发展机会、为群众提供良好体验。（一）构建数字社会场景引导各地有序推进新型智慧城市建设，推进跨区域治理一体化能力建设，打造新型智慧城市群。加快推进各市建设城市大脑城市智能体，打造城市智能运行的数据底座。支持各市开发个性化、特色化应用场景，聚焦群众关注的城市病问题，开展典型应用场景试点。鼓励具备条件的地区建设数字孪生城市。支持县城开展智慧化改造，加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统。开展数字乡村试点，推动乡村治理、公共服务等数字化转型，打造可复制、可推广的数字乡村振兴应用场景典范。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理、生态文明等重点领域，深化数字技术应用，加快数字社会建设步伐。（二）构建数字生活场景结合新技术和新制度的供给，以数字化推动就业、教育、公共卫生、健康、养老、托幼、社保等基本民生保障更均衡、更精准、更充分，打造智慧医院、数字校园、智慧养老院等一批数字化示范场景。发挥社会和市场活力，推进商业、文娱、体育、出行、旅游等质量服务数字化新模式、新业态健康发展，打造数字商圈、智能体验馆、智慧博物馆、智慧体育场、智慧景区、智能停车场等一批数字化示范场景。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。推动智慧医保村村通工程，打通为民服务最后一公里。倡导各类公共服务数字无障碍，面向老年人和残障人士推进相关服务的适应性改造。培育新型消费示范城市和领先企业，建设信息消费示范城市和信息消费体验中心，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。（三）供给多元应用场景大力实施全景江西建设工程，推动公共资源和企业发展需求精准匹配。推动各地各部门、企业分别提出诉求，梳理形成机会清单产品清单，搭建线上线下发布平台，举办场景沙龙、对接会等主题活动，将应用场景转化为市场机会。深入实施应用场景十百千计划，强化应用场景创新孵化，为应用场景提供技术支撑和市场验证。推动数字经济健康发展根据《十四五数字经济发展规划》，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济总体上是一个涵义相对宽泛的概念，从不同的视角出发，内涵边界有所不同。从发展路径来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两方面。通过数字产业化，关键技术和核心产业能够不断把消费、生产、服务过程中所创造的数据变成生产要素，从而提供新服务、新应用；通过产业数字化，推动传统企业、重点产业数字化转型，实现农业数字化和制造业智能化升级，以及生产性、生活性服务业网络化普及，从而持续利用数字技术改造并赋能三次产业。从构成要素来看，数字经济包括数据和数字技术两个关键要素。数据自古有之，在互联网出现后，因为数码化而记录、积累成为可供计算机快速提取、分析的大数据。近几年来，大数据被广泛地运用于人类社会生产、生活和社会治理，成为并列于资本、劳动和自然资源的新要素。数据要素具备低边际成本、无损耗、易复制等特点，是数字经济深化发展的引擎；数字技术具备迭代快、扩散快、渗透性强等特点，两者通过加快创新的供给和扩散，优化生产函数中的要素配置，提高生产过程中的技术效率，降低交易成本，从而提高产业竞争优势。从新结构经济学的五大产业类别来看，数字产业属于换道超车型产业。新结构经济学根据一个产业和世界前沿的差距、是否符合比较优势以及新技术新产品研发周期的长短等，将实体经济体的产业分为五种类型：追赶型、领先型、转进型、换道超车型以及战略型。其中换道超车型产业的特征是：产品、技术研发周期特别短，通常6—18个月就有新一代技术投入应用，研发的关键投入是人力资本。数字产业符合这些条件，是典型的换道超车型产业。准确把握构建数据基础制度体系的总体要求当前，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键，在全球范围内尚无成熟的解决方案。统筹好发展和安全两件大事，树牢底线思维、系统思维。数据作为生产要素大规模使用具有双刃剑效应。一方面，数据是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近年来我国数字经济发展取得了举世瞩目的成就，总体规模连续多年位居世界第二，以数据为关键要素的数字经济已经成为高质量发展的新引擎、新动能。另一方面，数据承载着人类活动形成的信息，构成社会空间的数字镜像，同时也包含着大量个人隐私、商业秘密等。当前，我国已出台《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，初步搭建起网络安全、数据安全、个人信息保护的基本框架体系，设置了数据安全的基本底线。要趋利避害，设置好数据要素市场发展的红绿灯，把必须管住的管到位，对可以探索创新的领域保持政策弹性，在守住底线前提下给市场主体留有试错空间，充分激发数据要素活力。在数据基础制度落地过程中，要进一步加强统筹部门和地方力量。一方面，鼓励有条件的地方在数据产权制度实践、数据要素市场发展、做大做强数据要素型企业等方面敢闯敢试，鼓励守住底线、狠抓改革创新、重抓推进落实；另一方面，要坚持全国数据要素市场化改革一盘棋系统推进，充分发挥数字经济发展跨部门协调机制作用，形成各地区各部门齐抓共管的工作格局，防范各自为政、画地为牢，防止各区域形成彼此割裂的小市场。传递好包容和审慎两种态度，坚持稳中求进总基调。新事物往往伴随巨大不确定性，要在宽松的创新环境和严格的底线守护中实现稳步发展。目前，各国对数据的认识还不统一，数据要素确权、定价、交易、监管等配套制度尚未成型，处于摸着石头过河的阶段，对数据要素市场化配置规律的认识还有待进一步深化。同时，数据基础制度改革牵一发而动全身，涉及经济转型、社会稳定、国家安全等方方面面，与广大人民群众切身利益息息相关，在落地过程中将会面对更多的挑战和不确定性。数字经济契合新发展理念的要求实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念作为高质量发展的指导思想，也直接规定了高质量发展的基本内涵和方向。新发展理念包括创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大方面，数字经济的发展必须体现新发展理念各方面的要求。在经济发展实践中，数字经济恰恰契合了新发展理念的上述要求。在创新发展方面，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，加快发展数字经济有助于开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。创新发展注重的是解决发展动力问题，实现高质量发展，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持创新是第一动力，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，打赢关键核心技术攻坚战，形成世界创新高地。实现创新发展，数字经济大有可为。当前我国数字经济占经济总量的比重接近40%，数字经济的发展正在不断激发各产业、各领域创新发展的巨大潜能。在协调发展方面，当前数字经济发展方兴未艾，数字技术正在持续打破空间限制、引导各类要素充分流动，这为形成强大数字经济新动能、推动区域协调发展提供了难得的契机。特别是在区域协调发展方面，数字经济为后发地区、企业提供了变道超车的新机遇。例如，数字金融的普惠性、可及性有助于解决欠发达地区中小企业和农户的融资难问题，各类数字金融产品便利了小微企业、脱贫农户、返乡农民工的多元化金融需求。再比如，建设工业互联网，可以通过产业模块化、智能设备应用等路径促进制造业重点向欠发达地区布局，有利于不断缩小区域发展差距。在绿色发展方面，数字经济的去物质化轻资产特点有助于减少社会经济活动的物质消耗量，进而减少生产这些物质的能源消耗。推动数字经济与实体经济深度融合是推动生产方式绿色化的重要路径，会带来更大的节能减排效果，这有助于在实现生产效率和节能减排双提升的过程中，实现各种资源要素在不同行业、不同企业间的融通和共享，进一步提升资源配置效率，从而更好地促进绿色发展，助力于实现经济高质量发展。在开放发展方面，数字企业能够通过开放式创新、数据开放等方式，从技术层面构建更为开放的创新生态。以数字技术为支撑的各类平台企业，为促进更为广泛的国际贸易提供了重要支撑。例如，全天候跨空间的平台经济便利了商品与服务的出口与进口，使得跨境电商与数字贸易成为国际贸易的新模式，目前中国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），这有助于在数字经济领域构建更大范围、更宽领域和更深层次的开放格局。在共享发展方面，共享单车、共享汽车、共享房屋、共享办公等共享经济的发展都是数字经济体现共享发展的缩影，在提高社会资源利用效率的同时，也从节能减排角度促进了经济发展的绿色化。数字经济还通过促进公平竞争、降低交易成本、减少信息不对称等促进共享发展。以促进农村地区就业为例，数字经济领域承载着数以亿计的就业机会，淘宝村和淘宝镇网店年交易额就超过1万亿元，在农村地区创造了800多万个就业机会，美团外卖骑手2021年日均活跃数超过100万人，其中77%来自农村。总体要求十四五时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，我省也将进入数字经济全面拓展期、数字化转型加速期、治理体系完善关键期，应抢抓机遇、乘势而上，不断推动数字经济做优做强做大，成为全省培育壮大发展新动能、推动高质量跨越式发展的主引擎。我国将大力发展数字经济十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。与此同时，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。以数据为关键要素，以推动数字技术与实体经济深度融合为主线，以协同推进数字产业化和产业数字化、赋能传统产业转型升级为重点，以加强数字基础设施建设为基础，以完善数字经济治理体系为保障，不断做强做优做大我国数字经济。发展基础十三五以来，我省抢抓数字经济发展机遇，深入实施数字经济发展战略，加快推动经济社会各领域数字化发展，2020年全省数字经济增加值8354亿元，占GDP（国内生产总值）比重达32．5%，为抗击新冠肺炎疫情冲击、推动经济社会平稳健康发展、实现同步全面建成小康社会注入了强有力的新动能。（一）政策体系加快完善在全国率先制定数字经济发展战略的实施意见，并先后出台数字经济创新发展二十条、平台经济规范健康发展二十六条等政策文件以及数字经济发展、新型基础设施建设、智联江西建设等行动计划，配套出台VR（虚拟现实）、移动物联网、5G（第五代移动通信）、人工智能、区块链、工业互联网、数字乡村等专项规划政策。（二）数字基础设施持续升级截至2020年底，累计开通5G基站3．4万个，实现各设区市主城区连续覆盖和全部县城核心区覆盖，高速光纤网和4G（第四代移动通信）网络覆盖城乡，在中部率先建成全省光网。建成NB-IoT（窄带物联网）基站7．2万个、eMTC（增强机器类通信）基站7．6万个，在全国率先实现窄带物联网省域全覆盖。南昌国家级互联网骨干直联点建成开通，上饶、九江开通国际互联网数据专用通道。建成3个工业互联网标识解析二级节点，累计标识解析量近5000万次。投入使用一批重点数据中心，为经济社会发展提供了算力支撑。（三）数字产业快速增长初步形成以电子信息制造业为基础，以VR、物联网等产业为新增长点的数字产业发展格局，数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达6．5%。京九（江西）电子信息产业带呈集聚之势，全省电子信息产业规模排名全国第七位、中部第一位。南昌抢占VR产业发展先机，成为世界VR产业大会永久举办地，全省VR产业主营收入达到600亿元。国家03专项成果加快转移转化，全省物联网产业主营收入突破1500亿元，鹰潭入选国家首批新一代信息技术战略性新兴产业集群。各地数字产业加速集聚，各具特色、亮点纷呈。（四）产业数字化动能强劲智能制造万千百十工程提前一年完成，总体水平迈上新台阶，经营管理数字化普及率达70．6%，数字化研发设计工具普及率达69．6%，关键工序数控化率达46．9%。工业互联网加快发展，建设了一批具有较强影响力的工业互联网平台，全省企业上云数量突破3万家。跨境电商快速成长壮大，智慧物流、在线教育、互联网医疗、数字文旅等互联网+新业态新模式加速涌现。智慧农业123+N平台平稳运行，信息进村入户工程整省推进，培育了一批农业物联网示范应用基地和示范企业，5个县（市）成功入选国家互联网+农产品出村进城试点县。（五）数字治理水平不断提升赣服通完成从1．0至4．0版的迭代更新，近7000项事项实现掌上办随时办，用户数、日活跃量、上线服务和电子证照数量居全国同类平台前列。赣政通全面上线运行，成为全国第三个实现省市县乡四级移动协同办公的平台。新型智慧城市、数字乡村加快建设，南昌城市大脑开启城市数字化治理新时代，井冈山市等4个县（市、区）入选国家数字乡村试点。一部手机游江西云游江