强化政策支持实施方案

强化政策支持实施方案强化政策支持持续深化放管服改革，优化数字营商环境。加强有关财政专项资金的统筹，依法依规加大对数字经济发展重点领域、重大平台、重大项目及试点示范的支持力度。依托省现代产业发展引导基金，设立省数字经济发展子基金，鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金。支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务。支持符合单独选址要求的数字经济领域重大项目列入省重大项目清单，争取使用国家配置计划指标。鼓励符合条件的5G基站、数据中心用电参与电力市场化交易。加强数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建实训基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。深入推进数据基础制度体系构建的重点任务坚持问题导向，遵循发展规律，创新制度安排，聚焦数据二十条描绘的数据要素发展蓝图，久久为功、善作善成，扎实推进一批国际先进的高水平数据基础制度。着力建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置，跳出所有权思维定式，聚焦数据在采集、收集、加工使用、交易、应用全过程中各参与方的权利，通过建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权三权分置，强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，加快数据产权登记制度体系建设，为推动数据有序流转、鼓励数据开发利用、引导数据产品交易、释放数据要素价值提供制度保障。推动公共数据确权授权，加大公共数据开放共享和开发利用，发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性、引领性、示范性作用。推动个人数据确权授权，探索个人数据在个人信息保护法框架下合规使用的方法路径，回应个人用户和数据处理者的普遍关切。推动企业数据确权授权，保障企业投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，鼓励企业用数赋能、逐数兴业。着力建立数据流通和交易制度，在国内外数据交易相关探索和实践基础上，结合数据要素特点和场内、场外交易现状，从规则、市场、生态、跨境等四个方面提出构建适应我国制度优势的数据要素市场体系。聚焦当前数据交易市场建设现状与问题，统筹构建数据交易场所，重点要完善功能定位、探索发展模式、优化运行机制，坚持场内集中交易与场外分散交易相结合，形成多层次、多元化的市场交易体系。培育数据要素流通和交易服务生态，充分发挥数据商燃料和第三方专业服务机构助燃剂作用，培育一批活跃的数据要素市场主体。构建数据安全合规有序跨境流通机制，积极探索离岸数据流通和服务外包等新模式，探索在数据安全保护法框架下数据跨境流动的合规方式，助力我国企业走出去和境外数据引进来。着力建立数据收益分配制度，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，以促进数据开发利用为出发点，肯定数据处理者的劳动价值创造，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，牢固树立劳动创造价值的数据观。践行发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，让数据要素价值惠及更广大人民群众，实现数据之上多元的利益主体各得其所，促进收入分配更合理、更有序。同时，要扶持中小企业用数赋能，防止和依法规制资本挟持数据产生的无序扩张和市场垄断等问题，助力实现业者有其数、数者有其得。着力建立数据要素治理制度，既要鼓励企业在数据要素应用上的首创精神，又要建立有效的数据沙箱机制防范化解重大风险，着力避免管死不放和放而不管两种极端，把统筹发展和安全的理念落实到具体工作中。压实企业的数据治理责任，使其承担的社会责任与拥有的权益相匹配，避免片面追求企业利益最大化的现象影响社会公共利益。针对数据要素涉及主体多、流通快、管理难等特征，鼓励发挥数据要素领域行业协会作用，加快形成社会力量多方参与的协同治理体系，通过互动、协商、合作，实现对数据要素的共同治理，促进数据要素治理体制机制最优化。构建系统完备的数据要素制度体系并非一蹴而就，是一项长期、复杂的系统工程。要进一步解放思想，加强统筹推进，强化任务落实，创新政策支持，鼓励有条件的地方和行业在机制、路径、模式探索等方面开展先行先试，积累实践经验。在此基础上，稳步构建以数据二十条为纲领的1+N制度体系，进一步完善数据产权界定、数据市场体系建设等制度和政策，更好构建完善我国数据基础制度体系，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴提供坚实的体系化制度支撑。数字经济为满足人民美好生活需要带来新选择高质量发展的根本目的，在于满足人民日益增长、不断升级和个性化的美好生活需要。数字经济通过需求侧的报酬递增效应，正在深刻地改变国人的消费结构、消费模式，代表着我国需求升级的趋势，助力发挥需求对供给的牵引作用。人民对美好生活的向往，体现在包括商品和服务在内的消费需求上。近年来，以网络购物、网络直播、数字文娱、在线教育、在线医疗等为代表的数字消费新业态、新模式快速增长，在个人和家庭的消费支出中的占比不断提升，日益成为满足人民美好生活需要的重要内容。数字消费还对人们的消费模式和消费习惯造成了潜移默化的影响，逐步推动了传统消费向着线上化、虚拟化、分散化，牵引供给方式随之而变。在全面建成小康社会的基础上，人民对美好生活的向往更加强烈，以新型数字消费为代表的需求升级是大势所趋，将在我国培育完整内需体系，更好满足人民对美好生活的需要等方面发挥日益重要的作用。数字经济为加快构建新发展格局提供了新引擎加快构建新发展格局，切实推动高质量发展，关键在于打破制约商品和资源要素在更大范围内畅通流动的堵点。数字经济通过数据要素的高速流动和高效配置，助力推动供应链产业链优化升级，促进国内外经济和产业畅通。数字经济促进各类资源要素快捷流动，带动各类市场主体加速融合和跨界发展。随着数字经济的发展，传统的产业门类和经济活动的边界日益模糊，涌现出了服务型制造、用户直连制造（C2M）、大规模个性化定制等二三产业融合新模式。在城乡数字基础设施不断完善的基础上，网络直播、短视频带货等提升了我国城乡商品和要素市场的一体化水平，成为促进区域城乡协调发展的新引擎。这些数字经济新业态、新模式打破了传统经济活动的时空限制，有效延伸了产业链条，对建设强大而有韧性的国民经济循环体系发挥了重要作用。十四五数字经济发展的总体要求和目标立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧密结合做强做优做大数字经济的总体要求，明确十四五时期数字经济发展的指导思想，强调以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，催生新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。提出要坚持创新引领、融合发展，坚持应用牵引、数据赋能、坚持公平竞争、安全有序，坚持系统推进、协同高效，从科技创新、发展路径、治理体系、体制机制等方面明确十四五时期数字经济发展要遵循的基本原则。在总体目标方面，提出到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得明显成效，数字经济治理体系基本健全，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。到2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。在定量指标上，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重要达到10%。发展基础十三五以来，我省抢抓数字经济发展机遇，深入实施数字经济发展战略，加快推动经济社会各领域数字化发展，2020年全省数字经济增加值8354亿元，占GDP（国内生产总值）比重达32．5%，为抗击新冠肺炎疫情冲击、推动经济社会平稳健康发展、实现同步全面建成小康社会注入了强有力的新动能。（一）政策体系加快完善在全国率先制定数字经济发展战略的实施意见，并先后出台数字经济创新发展二十条、平台经济规范健康发展二十六条等政策文件以及数字经济发展、新型基础设施建设、智联江西建设等行动计划，配套出台VR（虚拟现实）、移动物联网、5G（第五代移动通信）、人工智能、区块链、工业互联网、数字乡村等专项规划政策。（二）数字基础设施持续升级截至2020年底，累计开通5G基站3．4万个，实现各设区市主城区连续覆盖和全部县城核心区覆盖，高速光纤网和4G（第四代移动通信）网络覆盖城乡，在中部率先建成全省光网。建成NB-IoT（窄带物联网）基站7．2万个、eMTC（增强机器类通信）基站7．6万个，在全国率先实现窄带物联网省域全覆盖。南昌国家级互联网骨干直联点建成开通，上饶、九江开通国际互联网数据专用通道。建成3个工业互联网标识解析二级节点，累计标识解析量近5000万次。投入使用一批重点数据中心，为经济社会发展提供了算力支撑。（三）数字产业快速增长初步形成以电子信息制造业为基础，以VR、物联网等产业为新增长点的数字产业发展格局，数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达6．5%。京九（江西）电子信息产业带呈集聚之势，全省电子信息产业规模排名全国第七位、中部第一位。南昌抢占VR产业发展先机，成为世界VR产业大会永久举办地，全省VR产业主营收入达到600亿元。国家03专项成果加快转移转化，全省物联网产业主营收入突破1500亿元，鹰潭入选国家首批新一代信息技术战略性新兴产业集群。各地数字产业加速集聚，各具特色、亮点纷呈。（四）产业数字化动能强劲智能制造万千百十工程提前一年完成，总体水平迈上新台阶，经营管理数字化普及率达70．6%，数字化研发设计工具普及率达69．6%，关键工序数控化率达46．9%。工业互联网加快发展，建设了一批具有较强影响力的工业互联网平台，全省企业上云数量突破3万家。跨境电商快速成长壮大，智慧物流、在线教育、互联网医疗、数字文旅等互联网+新业态新模式加速涌现。智慧农业123+N平台平稳运行，信息进村入户工程整省推进，培育了一批农业物联网示范应用基地和示范企业，5个县（市）成功入选国家互联网+农产品出村进城试点县。（五）数字治理水平不断提升赣服通完成从1．0至4．0版的迭代更新，近7000项事项实现掌上办随时办，用户数、日活跃量、上线服务和电子证照数量居全国同类平台前列。赣政通全面上线运行，成为全国第三个实现省市县乡四级移动协同办公的平台。新型智慧城市、数字乡村加快建设，南昌城市大脑开启城市数字化治理新时代，井冈山市等4个县（市、区）入选国家数字乡村试点。一部手机游江西云游江西平台上线运行，赣教云教学通实现基本覆盖，智慧医疗、智慧交通、智慧生态、智慧水利、智慧消防、智慧公安加快建设，省级公共安全视频监控共享平台建成，江西获批全国首批智慧应急试点省份。同时，我省数字经济也存在一些短板和弱项，主要表现为：数字经济核心产业不大不强，先进数字技术供给不足，电子信息制造业发展层级有待提升，VR、物联网等产业体量需要进一步壮大。数字技术与经济社会融合不广不深，多领域数字化应用场景亟待进一步挖掘，中小企业数字转型面临不会转不能转不敢转问题。数字基础设施支撑作用、数据要素关键价值尚未真正显现。专业数字人才较为缺乏，全民数字素养有待提升。促进数字经济高质量发展一是充分发挥比较优势，用好国内国外两个市场。在全球产业分工背景下，要充分认识我国的优势条件，比如在软件、人工智能、应用场景等领域的优势要继续加强；没有比较优势的环节，要充分用好国际市场、国际资源。数字经济的技术更新换代快，企业要取得核心技术需要大量研发投入，中国拥有超大规模市场，失去中国市场意味着可能失去继续投入大量研发资金以保持技术领先的能力，所以具有这些核心技术的企业一般都非常重视中国市场。对于那些买不来的关键核心技术，需要集中力量加快研发。经济高质量发展要考虑成本和盈利，自己研发所有产品和技术不现实也不可能。同时，要对国际市场的产品和技术保持跟踪，了解世界发展，认识自身短板并努力赶超。二是积极推动数实融合，拓宽发展空间。数字经济与实体经济融合发展能够加快传统产业升级，产生更大价值。我国不同产业的数实融合程度不同，消费服务业与数字经济的融合创新发展程度最高，一些大型互联网平台企业发展规模位居世界前列，原因在于：我国较好的通信、互联网基础；大城市人口多且较为集中；有发达的交通基础设施；人工成本相对较低。而在附加值更高的生产服务业方面的数字化程度，同发达国家还有较大差距。整体而言，我国数字经济占GDP比重还有提升空间，要充分发挥比较优势，加快不同类型产业的数字化转型，提高经济发展的质量和效益，将发展机遇和增长潜力转化为实实在在的成果和效益。三是数字经济作为新兴产业，其应用场景还有待继续探索创新。针对当前发展阶段，可以从支持中小企业、加强数据安全、避免垄断等方面进行政策支持或保障。比如，与大企业的高投入能力、高积极性相比，中小企业面临较高的技术投入