社会保障政策

社会保障概论老年社会保障资料1：第六次人口普查结果（2010年11月1日零时）：60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。2012年底，中国60岁以上老年人口约1.9亿，占总人口的14%。截至到2014年底中国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的14.9%。资料2：中国社会科学院财政与贸易经济研究所2010年发布《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。

老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言，是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占有最重要的地位。

一、老年社会保障的概念及对象

（一）老年社会保障概念老年社会保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。（二）对象——老年人通常有两个指标作为评判依据：生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。更科学地，判定老年的标准可以根据：日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”

1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈﹒基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。”另一位法国知名作家吉尔伯﹒赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻﹔如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。”二、老年社会保障的内容及意义（一）内容收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。（二）意义1.发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求

2.老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。

3.老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。中国社会养老保险体系城市农村：城镇企业职工城镇居民：基本养老保险机关事业单位：企业年金个人储蓄养老保险退休制度社会养老保险制度新型农村社会养老保险制度一、中国老年社会保险制度的建立及主要内容（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程

1.新中国成立至改革开放，是我国老年社会保险的建立和发展阶段（1）1951年2月，政务院颁布了《劳动保险条例》，规定企业职工的养老保险费由企业负担，建立了企业职工退休养老制度；（2）1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。

（3）1958年2月，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，适当放宽了退休条件，提高了待遇标准。（4）1964年，全国手工业合作总社颁布《关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的养老保险。

2.十一届三中全会以来，我国进一步建立、改革和完善老年社会保险制度，并且随经济发展和工资结构以及物价体系的变动，定期或不定期实行养老金补贴制度。3.自新中国成立至20世纪90年代初，我国老年保险制度的发展变化（1）养老社会保险范围逐渐扩大。国有企业到私营企业，城镇到农村。（2）享受条件逐步放宽，待遇标准不断提高。（3）管理体制出现变化。分散管理二、中国城镇老年社会保险制度的改革与发展（城镇企业职工基本养老保险制度）（一）改革历程

1.1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大支柱。

2.1995年3月，《国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知》，正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本框架。

3.1997年7月，《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，统一了缴费率、个人账户规模和养老金记发办法。

4.2000年12月，《国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案》。首先在辽宁省试点，2004年试点扩大到黑龙江、吉林。

5.2005年12月，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的经验。（二）城镇企业职工基本养老保险制度改革1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收支平衡，符合实际。原因：（1）有利于缓解国家和社会的沉重负担。（2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。（3）积累部分以个人缴费为主，适用于不同身份的劳动者。临时工、合同工等（4）新旧体制过渡需要这种混合式。当前需要和长远需要相结合。2.建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。社会统筹即在一定的行政区域范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。体现社会保险的共济性；便于统一管理运作，提高效率；统一发放标准，有利于促进社会公平。个人账户是将个人投保和企业投保的一部分完全记在个人的名下。有助于落实个人责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性；有利于劳动者在不同体制和单位之间的流动；有利于应对老龄化问题。3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担的办法。

1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次明确养老费用由国家、企业和个人三方负担；1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》统一了缴费标准；2006年1月1日起，调整缴费率，企业20%进入统筹账户，个人8%进入个人账户。

《保险法》规定：个人达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至15年，按月领取基本养老金。4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。全民集体企业、私营企业、合资企业、外资企业的职工及个体工商户甚至临时工等劳动者要在保险项目、待遇和投保标准等各方面统一化，实现真正的社会化养老保险。

《保险法》：非全日制从业人员及其他灵活就业人员均可参加基本养老保险。

5.建立养老基金增值的机制。如全国社会保障基金的投资运营实现基金保值增值。6.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。

退休金标准与物价变动挂钩，退休金随在职职工工资增长而提高。

7.由单位管理转变为社会化管理。如养老金的发放由银行、邮局等社会机构完成；成立社区劳动和社会保障管理站负责离退休人员的日常管理服务工作。（三）改革后新的养老保险制度面临的严峻问题1.转制中的隐性债务责任未能落实。“老人”的养老金、“中人”的过渡养老金完全靠现收现付无法解决，政府应该怎样去承担这部分责任。

2.个人账户基金的“空帐”运转问题。向“老人”和“中人”支付的养老金一部分靠现收现付（远远不够），另一部分靠借用个人账户基金。透支个人帐户造成大量空账。空账问题使养老保险制度面临严峻挑战，“新人”难以保障。2001年开始，国家在辽宁、吉林等地进行个人帐户做实试点，提高缴费率，社会统筹和个人帐户完全分开管理。个人帐户完全由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人帐户。据有关统计，目前个人账户空账运行已经超过1.4万亿，而2004年底还只有7400亿

。在退休人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。而开始于2001年的“做实”试点，目前已取得13个省份做实、累积资金1100多亿的成绩，但这对于庞大的个人账户空账来说，只能算是杯水车薪。2010年10月28日下午十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过社会保险法。2011.7.1开始施行。在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。

13年来各项社会保险基金累计结余2万亿，主要在各县市级专有账户存放，其中养老保险基金结余1.3万亿。3.养老金资金困难的问题。据预测，到2019年，我国养老金缺口将达到6万亿。（1）企业欠费问题比较严重（2）职工个人投保能力较低（收支相抵，基本没有剩余）（3）扩大养老保险覆盖面存在困难（覆盖率低是资金短缺的原因之一）（4）关于社会保险基金增值的问题（管理