科技人才评价规范 编制说明

0国家标准《科技人才评价规范》(征求意见稿)编制说明国家标准《科技人才评价规范》起草工作组二〇二二年十二月1国家标准《科技人才评价规范》(征求意见稿)编制说明一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等(一)任务来源《科技人才评价规范》是国家标准化管理委员会批准的国家评估标准化技术委员会(SAC/TC580)提出并归口。(二)制定背景人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。2021年习近平总书记在中央人才工作会议发表的《深入实施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和创新高地》的重要讲话提出要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发和成果转化评价突出市场导向，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。要继续采取措施为“帽子热”降温，避免简单以学术头衔、人才称号确定2薪酬待遇、配置学术资源的倾向。要面向国家战略需求推进院士制度改革，更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展和人才培养中的作用。支持、激励等机制方面下了很大功夫，取得了积极成效。同时，人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够，既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制还没真正建映强烈的突出问题。我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，各方对科技人才评价的认识和使用不够规范和统一，“四唯”现象仍然严重，人才“帽子”满天飞，滋长急功近利、浮躁浮夸等不良风气。建立科技人才评价规范，有利于凝练形成广泛共识，统一各方对科技人才评价的认识和使用，促进用人单位和科技人才的积极性，鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。(三)主要起草过程本标准在研究起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物力，参与标准研讨的专家包括科技人才机构、评估机构、3标准化研究机构、政府部门、高校、科研院所、企业等，通过对标准内容进行多次修改和完善，形成了目前的国家标准送审稿。主要编制过程包括以下几个阶段：1、预研和形成标准草案、正式立项。科技部人才中心开展年12月，向国家标准化管理委员会递交了国标计划立项建议书准化管理委员会下达立项通知。2、成立起草组、召开标准研制项目启动会和研讨会。以科技部科人才中心作为起草牵头单位，同时联合科技部科技评估中心、中国人事科学研究院于2020年2月正式成立标准起草预研组。2021年5月，在北京召开了标准研制启动会暨研讨会，科技部科技人才中心、科技部科技评估中心、中国人事科学研究院、中国水利水电科学研究院、中国标准化研究院、工业和信息化部人才交流中心、中国科学院科技战略咨询研究院、中国石油勘探开发研究院、中国科协创新战略研究院、北京理工大学等单位专家参加，对标准进行认真分析和研讨，确定标准主要内容和修改完善方向。3.撰写标准草案2021年6月至2022年6月之间，起草组进一步深入研究科技人才评价领域相关政策、典型案例、实践经验和科研成果，分别就美国高校和研究机构的人才评价制度、国内部分高校院所的科研人才评价方法与实践、工业和信息化行业人才评价、石化行业、4水利行业的人才评价等撰写了相关报告。同时通过线上和线下相结合的形式，与各大学、研究院所、企业等用人单位以及专家学者进行交流和研讨，经过反复讨论，不断修改和完善标准草案。4.形成标准征求意见稿。起草组结合以上工作，修改完善标二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据(一)编制原则本标准名称为申报立项时的名称《科技人才评价规范》。经过起草组全体成员认真讨论，确立了本标准编制主要遵循以下原1.贯彻党中央和国务院对人才评价的要求和指导意见上”“唯帽子”等现象，面向一线科技人才，实施分类评价、突出创新价值、能力和贡献的导向。这些文件指出要遵循人才成长业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制；提出针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范，扩大用人单位在职称评审、人才引进、岗位招聘等人才评价活动中的自主权。52.科学合理、体现科技人才评价的基本原则和普适性在设置科技人才评价的基本原则时，根据科技人才评价活动的规律和特点，贯彻党中央和国务院对科技人才分类评价的要求，力求将科技人才分类、评价指标和评价程序等设置科学、合理。从科技人才分类上，采用一个基本分类和三个附加分类；在评价指标上，设立3个一级指标、若干二级指标和特色指标；在评价流程上力求严谨、准确、规范，有效统一各方对科技人才评价的认识和理解，体现科技人才评价的基本原则和普适性。3.发挥科技人才评价规范对建立科技人才评价体系的促进作用科技人才评价规范坚决贯彻中央对科技人才评价体系建设的要求，遵循科技评估的基本原则，符合人才实际需要，力求具有代表性和实用性，反映科技人才评价活动的实际状况和发展趋势，力求通俗易懂、简明扼要，便于理解和应用，充分发挥科技人才评价规范对人才评价活动的指导和规范作用，促进通过合理的人才评价激发人才的积极性。(二)主要内容及确定依据本标准规定了科技人才评价的基本术语和定义、科技人才的分类、科技人才评价的目的、评价原则、评价指标、评价程序和结果使用等七大部分。本标准适用于各类科技人才评价活动，适用于科技人才评价活动的委托、组织、实施、应用、管理、研究6本标准研制过程中参考的相关标准主要包括：GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准在研制过程中参考的政策文件包括：《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》(中办发〔2018〕6号)、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》(中办发〔2018〕37号)、《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施》(试行)、《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》、《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》(国科发才〔2022〕255号)等，以及2021年中央人才工作会议等对人才评价体系改革和完善人才评价体系提出的明确方向。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益；起草组成员根据各自所处的行业和领域的特点，完成了“科技人才分类评价政策演进、评价方法与实践创新”、“工业和信息化部人才交流中心行业人才评价工作报告”、“国内部分高校院所的科研人才评价方法与实践”、“基于大数据技术构建科技人才评价体系的设想”、“中美国立研究机构的研究人员评价对比”、“中国石油勘探开发研究院科技人才评价情况介绍”等综述报告。对国内外现有的科技人才的评价进行了详细的研究与分析，并结合自身特点提出了对人才分类评价的建议。7从技术经济上看，科技人才评价的目标引导人尽其才、才尽其用、用有所成。采用定性评价方法识别真正有创新性和有价值的科研成果，采用定量评价方法增强评价的公正性，通过主观和客观的有效统一，保证评价结果的科学性和客观性。在科技人才以定性和定量相结合为主的综合评价法。在评价过程中，对科技人才的能力、价值和贡献做出科学、准确、客观的衡量，为科技人才发现、选拔、培养、使用、激励提供基础和依据。在预期的经济效益、社会效益和生态效益上看，该标准有助于促进合理评价不同类型的科技人才，提高他们的积极性，引导他们在本职岗位上，结合国家重大任务的需求和社会需求，最大程度地发挥不同形式的贡献。如，基础研究类人员去加强原始创新，探索科学的前沿，应用研究类人员加强对关键技术的攻关，临床医生发挥救死扶伤的作用共同提高对经济、社会和生态的贡四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；国际和国外没有此类标准，但不同国家和机构对科技人才有不同定义和评价方法。本标准在制定过程中，充分调研了国际的相关做法，并采用了其中符合我国国情的部分。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者8采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因；本标准没有以国际标准为基础。本领域没有国际标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系；《中华人民共和国科学技术进步法》第六十三条国家实行科学技术人员分类评价制度，对从事不同科学技术活动的人员实行不同的评价标准和方式，突出创新价值、能力、贡献导向，合理确定薪酬待遇、配置学术资源、设置评价周期，形成有利于科学技术人员潜心研究和创新的人才评价体系，激发科学技术人员创新活力。《中华人民共和国促进科技成果转化法》第二十条研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科学技术等相关行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系，将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一，并对科技成果转化绩效突出的相关单位及人员加大科研资金支持。《中华人民共和国科学技术普及法》第十五条科学研究和技术开发机构、高等院校、自然科学和社会科学类社会团体，应当组织和支持科学技术工作者和教师开展科普