行政处罚及法律救济制度卫生监督 教学课件

行政处罚及法律救济制度11996年3月17日第八届全国人民代表大会第4次会议通过了?中华人民共和国行政处分法?，同年10月1日实施。2一、行政处分概述：第一节行政处罚▲〔一〕行政处分的概念:指国家行政机关、法律法规授权的组织或行政机关依法委托的组织，依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织实施制裁的一种具体行政行为。3行政处罚具有以下特征：1.行政处分是由特定组织所作的行政行为2.行政处分是对特定对象所作出的制裁3.行政处分是追究行政法律责任4.行政处分是具有制裁性的行为4（二）行政处罚与行政处分的区别区别行政处罚行政处分作出决定的机关行使对社会行政管理职能并享有行政处罚权的行政主体作出的由受处分者的所在机关、上级机关或者监察机关作出的行为的性质对象是违反行政管理法律规范的管理相对人，与行政机关之间是外部行政关系对象是违法或失职的国家工作人员，与行政机关之间存在内部行政关系，处罚的依据国家关于对社会事务进行管理的法律、法规、规章对国家工作人员管理的法律规范处罚的形式与主体的基本权利有关，主要形式是法律、法规规定的警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等与被处分者的职务有关，主要形式有法律、法规规定的警告、记过、记大过、撤职、降级、开除等救济方式申请行政复议或者提起行政诉讼只能按行政隶属关系申诉51.处分法定原那么2.公正、公开原那么3.处分与教育相结合的原那么4.保护当事人合法权益原那么▲（三）行政处罚原则6

1.处分法定原那么：包含三个根本要素(1)处分依据法定。即行政机关实施行政处分，必须依据法律、法规或者规章的规定。(2)实施主体法定。即行政处分必须由依法取得行政处分权的行政机关、法定授权组织以及行政机关依法委托的组织实施。(3)处分程序法定。遵守法定程序是保障行政处分公正、合法的根本条件。如果行政机关没有依照法律规定的程序实施行政处分，出现了程序违法，所作出的行政处分也是无效的。7

2.公正、公开原那么：〔1〕公正：指平等和无偏见。①过罚相当。都必须以事实为依据，应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。②听取意见。必须事先充分听取当事人的意见。拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处分决定不能成立。③回避。行政处分案件的调查人员、听证主持人员和案件决定人员，与当事人或者案件有直接利害关系的，应当回避。〔2〕公开：要保证行政处分公正，必须做到公开。①依据公开。即但凡涉及对违法行为给予行政处分的规定必须公布；未经公布的，一律不得作为行政处分的依据。②处分公开。行政处分决定之前，应当告知当事人作出行政处分决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。对符合法定条件的行政处分案件也必须公开举行听证。8

3.处分与教育相结合的原那么：设定和实施要同时发挥其强制惩戒与转变思想的作用，防止将行政处分变为国家对违法行为简单机械的制裁，应当重在纠正违法行为，使被处分者不致再危害社会，并做到自觉守法。处分与教育二者是相辅相成的。9

4.保护当事人合法权益原那么(1)获得告知权。(2)陈述权和申辩权。(3)要求听证权。(4)复议和诉讼权利。(5)要求行政赔偿的权利。

10▲〔一〕行政处分的种类:行政处分的种类是指行政处分的外在表现形式，是行政机关实施的直接影响相对人实际利益的具体行为方式。二、行政处罚的种类和设定按其性质划分申诫罚能力罚法律法规规定的其他行政处分人身罚行政处分法规定责令停产停业没收违法所得、没收非法财物罚款警告暂扣或撤消许可证、暂扣或撤消执照行政拘留财产罚111.警告：属于申诫罚。是指对违法者给予告诫和谴责，申明其行为已经构成违法，要求其以后不再重犯，其作用是影响被处分人的声誉。

2.罚款：属于财产罚。是指强制违法者在一定期限内向国家缴纳一定数额的货币而使其遭受一定经济利益损失的处分形式。

区别罚款罚金性质行政处罚性质刑事处罚性质，属刑罚的附加刑适用机构行政机关和法律法规授权的组织及依法受委托的组织只能由法院适用对象尚未构成犯罪的行政违法行为犯罪行为123.没收违法所得、没收非法财物：属于财产罚。是指对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处分。

(1)没收违法所得，是指行政机关依法将行为人以

违法手段获得的财产收归国有；

(2)没收非法财物，是指行政机关依法对行为人所

占有的违禁品或者用以实施违法活动的工具收

归国有。134.责令停产停业：属于能力罚。是指行政机关责令违法者暂时停止生产或者经营的处分。这一处分具有以下特点：

(1)限制违法者从事生产经营的能力，间接影响其财产权，从而有别于财

产罚；

(2)仅限制违法者从事生产经营的行为，并未剥夺其生产经营的权利和资

格，从而有别于撤消许可证或者执照；

(3)一般附有限期整顿的要求，如果受罚者在一定期限内纠正了违法行

为、履行了法定义务后，仍可继续从事生产经营活动。责令停产停业

是一种比较严厉的处分，对生产经营者会造成较大的经济利益损失，

主要适用于：

①生产、经营活动或者其产品、商品存在平安问题；

②生产经营活动或者其产品、商品已经或者可能危害人的健康或者污染

环境的。145.暂扣或者撤消许可证或者执照：属于能力罚。是指行政机关依法暂时扣押或者撤销违法者已获得的从事某种活动的资格证书，以限制或者剥夺违法者从事某种活动的权利和资格的处分。暂扣与撤消是有区别的。

(1)暂扣是中止违法持证者从事某种活动的权利或者资格，待

其改正违法行为后或者经过一定时期，再发还证件，恢复

其某种权利或者资格。

(2)撤消那么是禁止违法者继续从事某种活动，剥夺其某种权利

或者撤销对其某种资格确实认。

暂扣或者撤消许可证或者执照，是对违法行为人的权利影响比较大和比较严厉的处分，应当慎重对待。156.行政拘留：属于人身罚。是指公安机关限制违反治安管理秩序的行为人短期人身自由的处分。

(1)行政拘留既不同于刑事拘留，也不同于司法拘留。

①刑事拘留是公安机关对该逮捕的现行犯或者重大犯罪嫌疑

犯实施的临时剥夺其人身自由的刑事强制措施。

②司法拘留是指人民法院对妨害诉讼程序的行为人所实施的

临时剥夺其人身自由的司法强制措施。

(2)行政拘留与行政扣留也有区别。行政扣留是行政机关为保障行政管理活动的顺利进行而依法采取的临时限制行为人身自由或者保管行为人的物品的行政强制措施。

7．法律、行政法规规定的其他行政处分。16（二）行政处罚的设定行政处分的设定，是指有权设定行政处分的国家机关自行创制行政处分的活动。行政处分的设定权不同于规定权，规定权是将创设的罚那么加以细化以便实施的权力。行政处分的设定权也不同于行政处分的实施权，实施权是具体实施和落实业己创立的行政处分标准的权力。171.法律的行政处分设定权：行政处分法规定，法

律可以设定各种行政处分；限制人身自由的行政

处分，只能由法律规定。同时还可以设定行政处分

法中没有规定的其他行政处分。也就是说，法律可

以创设任何一种行政处分。

182.行政法规的行政处分设定权：行政处分法规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处分。法律对违法行为已经做出行政处分规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定。193.地方性法规的行政处分设定权：行政处分法规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处分。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处分规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度范围内规定。

204.规章的行政处分设定权：行政处分法规定，国务院部、委员会制定的规章和地方政府规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度范围内作出具体的规定，也可以设定警告或者一定数额罚款的行政处分。但罚款的最高限额由国务院或者省级人大常委会规定。如依据国务院有关文件规定，部门规章设定罚款，非经营性的罚款不超过1万元，经营性的罚款不超过3万元。21行政处分的管辖，是指行政机关和法律、法规授权的组织实施行政处分的权限分工。行政处分的管辖是以行政机关对特定的违法行为有主管的权限为必要条件的，即行政处分所管辖的案件只能是行政违法案件。行政处分法规定，行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处分权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。三、行政处罚的管辖221.地域管辖：即行政区域管辖，是指同级行政部门在实施

行政处分上的权限分工。

地域管辖的一般原那么是行政处分由违法行为发生地的县级以上行政机关管辖。违法行为发生地既包括实施违法行为地，也包括危害结果发生地。

2.级别管辖：这是指上下级行政机关在实施行政处分上的

权限分工。原那么上

县级行政机关查处一般的违法案件，

省级行政机关负责辖区内较复杂、重大的案件，

国务院有关行政部门负责查处全国范围内重大、复杂的案件。233.指定管辖：这是指上级行政机关以决定的方式，指定下级行政机关对某一案件行使管辖权。指定管辖一般具有以下几种情况：

(1)将属自己管辖的案件，移交给下级管辖；

(2)两个以上行政机关发生管辖争议，由共同上级机关指定

其中某一行政机关管辖；

(3)移送管辖不当时，受移送机关申请上级行政机关指定管辖。

4.移送管辖：这是指受理案件的行政机关，发现受理的案件不属自己管辖，依法以一定形式移送给有管辖权的行政机关，受移送的机关不得再自行移送。违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。24行政处分的适用，从广义上讲是指行政处分的实施主体将行政法律标准中关于行政处分的规定具体运用于行政违法者的全过程。四、行政处罚的适用25行政处分的预备阶段，即确认行为人是否违法，是否要依法给予行政处分；行政处分的裁量阶段，即行政机关根据行政相对人的违法事实和情节以及有关法律的规定，裁量对该违法行为给予何种形式以及何种程度的处分；行政处分的决定阶段；行政处分的执行阶段。▲行政处罚适用的过程包括四个阶段：261.行为客观上违反了行政法律标准的规定：管理相对人只要实施了违反行政法律标准的行为，无论其是否存在主观过错，即可认定行政违法。至于违法行为是否造成危害后果，一般不作为应受处分的构成要件。

2.具有责任能力的管理相对人：如果违法者未到达责任年龄或者不具有法定的区分能力，不能适用行政处分。如不满14周岁的人违反交通法规的，可以责令监护人加以管教，但不予行政处分。

3.行政法律标准明确规定应当予以行政处分的行为：如果管理相对人的行为确实违反了法律、行政法规的规定，但法律、行政法规没有规定对此行为应当或者可以予以处分，行政主体那么不能对该违法者适用行政处分。（一）应受行政处罚的构成要件274.违法行为在法定的追溯时效范围内：

管理相对人的行为虽然违反法律、行政法规的规定，而且该行为应当给予行政处分，但是行政主体发现该违法行为时已经超过了法律规定的追溯时效，那么不能再对违法者适用行政处分。行政处分法规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处分。281.首先纠正违法行为的原那么：行政处分法规定，行政机关实施行政处分，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。行政机关在处理行政违法案件时，无论准备对违法者处以何种行政处分，都应首先要求违法行为人及时纠正违法行为，决不能以罚带改，因为行政处分的首要任务是纠正违法行为。2.一事不再罚的原那么：行政处分法规定，对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的处分。目的在于防止重复处分，表达过罚相当的法律原那么，以保护当事人的合法权益。▲（二）行政处罚适用的规则293.不予处分：这是指行为人虽然实施了违法行为，但在符合法定情形的特殊情况下，可以不追究行政责任，不给予行政处分。行政处分法规定了三种不予处分的情形：

(1)不满14周岁的人有违法行为的；

(2)精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违

法行为的；

(3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。304.从轻、减轻处分：从轻处分是指在行政处分的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者处分的下限。减轻处分是指在行政处分的法定最低限以下适用处分。行政处分法规定，

—是已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的，从轻或者减轻行政处分。

二是当事人有以下情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处分：

①主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

②受他人胁迫实施违法行为的；

③配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

④其他依法从轻或者减轻行政处分的。315.行政处分与刑罚：两者都是公法上的重要制裁方法，都是对行为人实施违法行为依法予以制裁。它们之间有许多相同之处，如都属公法上的法律责任、以国家的名义追究违法者，在处分原那么、证据运用等方面也有不少相同点。然而，两者在内容、性质等方面有着本质区别：

(1)违法情节后果不同；

(2)处分性质不同。行政处分具有行政权性质，适用行政法标准，遵循行政程序，由行政机关实施；而刑罚表达司法权，遵循诉讼程序，由法院决定；

(3)处分程度不同。行政处分主要采用财产罚和能力罚，而刑罚作为最严厉的法律制裁，侧重于人身自由罚，财产罚只是附加刑。32行政处分程序，是指依法享有处分权的实施机关实施行政处分时所应遵循的方法、步骤、顺序等标准的总和。我国行政处分法规定的行政处分程序有三类：一般程序、简易程序和听证程序。▲五、行政处罚的程序33简易程序也称为当场处分程序。是指行政机关或者法定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、事实清楚、违法情节轻微、处分较轻的行政违法行为，当场作出处分决定的程序规那么。（一）简易程序34要有法定依据。法律、行政法规、地方性法规和规章明确规定对当事人的违法行为应当给予行政处分的；案情简单、违法事实清楚、证据确凿，无须进一步调查取证；只能处以一定的罚款和警告的行政处分。行政处分法规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处分的，可以当场作出行政处分决定。1．简易程序的适用条件：35(1)执法人员应当向当事人说明身份，出示执法身份证件；(2)执法人员指出当事人的违法行为，说明给予行政处分的理由及行政处分依据，必要时进行现场取证；(3)告知当事人依法享有的权利，主要包括陈述和申辩权、依法申请行政复议和提起诉讼的权利；(4)制作当场行政处分决定书，并当场交付当事人。当场行政处分决定书应具有统一的格式、统一的编号、加盖行政机关的公章。当场行政处分决定书应当载明当事人违法行为、行政处分依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称、执法人员的签名或者盖章。当场行政处分决定书制作后，应当当场交付当事人一份，同时，必须报送所属行政机关备案。2．简易程序的步骤：36(1)罚款数额在20元以下的；(2)不当场收缴事后难以执行的；(3)在遥远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难并请求当场缴纳的。当场收缴罚款，必须向当事人出具由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至其所在的行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至其所在的行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。3.当场行政处分的执行:根据行政处分法规定，有以下情形之一的，执法人员可以当场收罚款：37—般程序亦称普通程序，是指行政机关实施行政处分的根本程序，行政主体在实施行政处分过程中，除法律、法规有特别规定或者依法可以适用简易程序的案件外，实施行政处分应当依照普通程序。（二）一般程序381．立案：2．调查取证3．决定4.制作行政处分决定书普通行政处分程序应经过以下根本过程:391．立案：立案是指行政机关对于公民、法人或者其他组织的检举、控告或者本机关在执法检查过程中发现的违法行为或有重大嫌疑问题，认为需要进一步调查而决定专项查处的活动。立案是一般程序的起始阶段，立案是一种要式行为，应当填写?行政处分立案审批表?，报本行政机关负责人批准，符合立案条件的，应当在7日内予以立案。。行政机关对违法行为是否立案，主要把握以下四个条件：①有明确的违法行为人或者危害后果；②违法行为应当给予行政处分；③属于本行政机关管辖或主管；④属于一般程序适用范围。402．调查取证：调查收集证据是指行政机关对行政处分案件的证据进行核对审查的过程，其目的在于获取可以证明案件事实的各种证据。行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。行政机关在进行调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。413．决定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别做出如下决定：(1)确有应受行政处分的违法行为，根据情节轻重及具体情况，做出行政处分决定；(2)违法行为轻微，依法可以不予行政处分的，不予行政处分；(3)违法事实不能成立的，不得给予行政处分；(4)违法行为己构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处分，行政机关的负责人应当集体讨论决定。424.制作行政处分决定书行政机关依法给予当事人行政处分的，应当制作行政处分决定书。行政处分决定书应当载明以下事项：(1)当事人的姓名或者名称、地址；(2)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(3)行政处分的种类和依据；(4)行政处分的履行方式和期限；(5)不服行政处分决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(6)做出行政处分决定的行政机关的名称和做出决定的日期。行政处分决定书必须盖有做出行政处分决定的行政机关的印章。43听证程序，是指行政机关在作出行政处分决定前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处分理由及适用依据进行陈述、质证和辩论的法定程序。（三）听证程序44阶段性。只是处分过程中的一个阶段，而不是处分的全过程；局部性。听证并不适用全部行政处分；选择性。听证并不是必经程序，主动权掌握在当事人手中；准司法性。听证既有司法的特点，也有非司法的内容，总体上比司法程序简单。听证程序在实践中已表达出保护功能、监督功能和教育功能，成为社会主义民主政治的一个组成局部。我国行政处罚法规定的听证程序具有以下特征：45听证程序发生在行政机关向当事人说明违法事实、处分内容和理由，告知权利之后，在正式做出行政处分决定之前。听证程序只适用于停产停业、撤消许可证或者执照以及较大数额罚款三种类型的行政处分。当事人不承担行政机关组织听证的费用。1.听证程序的适用范围：46(1)当事人要求听证，应当在行政机关告知3日内提出；(2)行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；(3)除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行；(4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；(5)当事人可以亲自参加听证，也可委托1～2人代理；(6)听证时调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处分建议，当事人进行申辩和质证；(7)听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或盖章；(8)听证结束后，行政机关依法作出决定。2.听证程序：47行政处分的执行是处分决定的实现阶段。行政机关的处分决定一经作出，即产生法律效力，如果当事人不主动履行，行政机关可以通过执行措施强制其履行，以保证行政处分决定的贯彻，保证行政机关管理社会事务职能的实现。根据行政处分法的规定，实行罚款决定与罚款收缴别离制度。对罚款的行政处分决定在执行过程中，行政机关非因法律规定的情形，不能直接收缴罚款，应当告知被处分人将罚款直接交送至指定的银行，由银行上缴国库。六、行政处罚的执行48首先应当由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予行政处分；其次因违法致使当事人蒙受财产损失的，应当承担相应的国家赔偿责任；最后，严重违法构成犯罪的，有关负责人员及直接责任人员应当承担刑事责任。七、行政处罚的法律责任行政处分法规定，行政机关违法施行行政处分的49福建省莆田市城厢区龙桥街道办事处外延寿村农民对政府征用他们的土地给予其补偿的标准过低〔政府规定每亩补偿9，000元，他们认为根据?土地管理法?等相关法律的规定，每亩补偿费应为30，000元以上〕不服，农民们依据?行政复议法?向市政府正式申请复议。案例一：50▲

—、行政复议的概念第二节行政复议〔一〕行政复议的含义行政复议，是指行政管理相对人〔公民、法人或其他组织〕认为行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出具体行政行为的行政机关的上级机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出结论的一项法律制度。51

1．行政复议是一种依申请而产生的行政活动（二）行政复议的特征

行政管理相对人提出申请，是行政复议发生的前提条件。没有当事人的申请，复议机关不能依职权主动对某一个具体行政行为进行行政复议。当然在一定条件下，上级行政机关也会依照职权对下级机关的具体行政行为进行主动审查，或者撤销下级机关的具体行政行为，但那属于一般的行政法制监督，不属行政复议的范畴。

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2．行政复议是由于行政管理相对人不服行政机关具体行政行为而引起的行政活动

一方面，行政复议的申请人只能是行政管理相对人，包括公民、法人和其他组织；另一方面，行政复议发生的原因在于相对人对行政机关做出的具体行政行为不服，认为自己的合法权益受到侵犯。假设没有具体行政行为，或者不服行政机关的抽象行政行为〔如发布决定、命令、指示等〕，那么不能直接产生行政复议。对抽象行政行为不服，只能向有关部门反映，通过其他途径解决。533．行政复议是上级行政机关对下级行政机关行政活动迸行监督的一种标准性的行政活动〔1〕行政复议是行政机关内部对具体行政行为进行审查的活动，具有监督性；〔2〕行政复议机关只能是依法享有行政复议职权履行行政复议职责的国家行政机关；〔3〕行政复议活动必须符合行政法治的原那么，符合法定的主管权、管辖权，不能超越法定的行政职责范围；〔4〕行政复议活动必须符合法定的程序，从申请、受理、答复、审理、决定以致送达，都必须符合法定的实体要件和形式要件，符合法定的时限要求，违反了任何一项程序，都可能导致行政复议的停止或无效。54

4．行政复议是具有救助性的行政活动

行政复议必须对原具体行政行为做出维持、撤销或变更的决定，以答复提出复议申请的相对人。通过行政复议对违法或不当的具体行政行为的纠正或撒销，保护管理相对人的合法权益不受侵害，弥补管理相对方的损失，解决因行政机关行使职权而产生的行政争议。因此，行政复议是对行政管理活动的一种补救，是一种行政救济制度。

55行政复议的作用表达在：(1)有利于保护公民、法人或者其他组织的合法权益；(2)有利于维护和监督行政机关依法行使职权，纠正和防止违法或不当的具体行为；(3)有利于维护行政机关依法行使职权。56

行政复议与行政诉讼，都是解决行政争议的法律制度。所谓行政争议，主要是指行政主体在行使管理职权过程中，与行政管理相对人之间发生的争议。这种争议不是平等主体之间的民事权利、义务的争议，而是在不平等的行政法律关系主体之间所发生的争议，即行使管理职权的行政机关、法律授权组织、受委托组织与公民、法人或其他组织之间的争议。行政复议与行政诉讼，作为解决行政争议的两种法律制度，既有区别，又有密切的联系。▲二、行政复议与行政诉讼57两者都是解决行政争议的法定手段和方式；两者的目的都是为了保护管理相对人的合法权益，监督和维护行政机关依法行政；两者在程序上都是基于管理相对人的请求而开始的程序活动。〔—〕行政复议与行政诉讼的共同点58(1)在性质上行政复议是一种行政程序活动，表达了国家行政权，是行政内部监督；而行政诉讼那么是一种司法活动，表达了国家司法权，是司法监督。(2)在受理机关上，卫生行政复议只能由与相对人发生行政争议的行政机关的上级机关受理；而行政诉讼那么由人民法院受理。(3)在适用程序上，行政复议适用行政程序；而行政诉讼适用司法程序。(4)在受理范围上，行政复议的受理范围大于行政诉讼的受理范围。(5)在审查的范围上，行政复议时既审查合法性又审查合理性；而行政诉讼时那么主要审查合法性。(6)在法律效果上，经过行政复议后，对复议决定不服的，还可提起行政诉讼，只有在法律有特别规定的情况下行政复议才是终局复议；而行政诉讼那么是两审终审制。（二）行政复议与行政诉讼的区别59在一定的条件下，行政复议是行政诉讼的前置条件。即不经过行政复议那么不能提起行政诉讼，如尘肺病的防治、放射卫生、特殊药品管理等引起的行政争议，必须要经过行政复议以后才能提起行政诉讼。这种情况称为复议前置。行政复议和行政诉讼不能同时适用。一方面，在行政复议期间不得提起行政诉讼。但行政复议机关在法定期限届满仍没有作出行政复议决定，又没有按程序批准延长复议期限，复议申请人就可以向人民法院提起行政诉讼。另一方面，已向人民法院提起行政诉讼，而人民法院已经受理的，那么不能再申请复议。法律规定行政复议为终局裁决的具体行政行为，经行政复议后，管理相对人不服行政复议再向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。（三）行政复议与行政诉讼的联系60〔一〕依法独立行使行政复议职权的原那么〔二〕合法、及时、准确、便民的原那么〔三〕实行一级复议制的原那么〔四〕对合法性与适当性进行审查的原那么〔五〕不适用调解的原那么▲三、行政复议的原则61这一原那么是指行政复议机关依法行使行政复议职权不受非法干扰。上级行政机关在办理行政复议案件的过程中，只对法律、法规负责，严格按照法定权限和法定程序审理案件。其他任何机关、社会团体或者个人都不得非法干预行政复议机关的工作，阻碍其依法行使职权。（一）依法独立行使行政复议职权的原则621．所谓合法原那么，是指承担复议职责的机关必须严格按法定的权限、程序和时限，以事实为依椐，以法律为准绳，对具体行政行为进行审查并作出裁决。要求：〔1〕履行复议职责的主体必须合法，具有承担卫生行政复议的法定资格；〔2〕审理复议案件的依据必须合法，符合行政复议法的规定；〔3〕审理复议案件的程序必须合法．不能违反行政复议法规定的步骤、形式和顺序。（二）合法、及时、准确、便民的原则632．所谓及时原那么，是指复议机关在保证公正的前提下，应当保证行政效率，克服办事拖拉现象，及时作出决定。要求：〔1〕受理申请应当及时；〔2〕作出决定应当及时；〔3〕执行决定应当及时。643．所谓准确原那么，是指复议机关应当准确地查明行攻机关做出具体行政行为的事实真相和对管理相对人合法权益侵犯的情况，对事实做出准确的定性，并准确地适用相应的法律依据进行处理。4．所谓便民原那么，是指复议机关尽可能为复议申请人提供便利条件，在尽量节省费用、时间、精力的情况下，保证公民、法人和其他组织能够充分有效地行使行政复议申请权。65所谓一级复议制原那么是指对具体行政行为的复议，只有上一级行政机关复议一次，行政复议决定下达后，行政管理相对人不能再向上级行政机关再次申请行政复议。根据这一原那么，复议申请人对复议决定不服的，如果法律没有规定该决定是终局的，可以就该决定向人民法院提起行政诉讼；如果法律明文规定复议决定是终局的，那么复议申请人就不能再向人民法院起诉，而必须执行复议决定。（三）实行一级复议制的原则66这一原那么要求卫生行政复议的机关，对被复议的具体行政行为进行全面审查，既审查行为的合法性，也要审查行为的适当性、合理性。这一原那么有别于行政诉讼只对具体行政行为是否合法进行审查的原那么。行政机关经过复议审查，凡具体行政行为合法、适当、合理的，就应予以维持；反之，就应予以撤销或变更。（四）对合法性与适当性进行审查的原则67

行政复议所要解决的是行政机关与行政管理相对人之间的行政争议，而不是平等主体之间的民事纠纷。卫生行政机关的行政行为，是依据法定职责作出的，行政机关的职责既是权利更是一种法定的义务，因此行政机关无权任意处分自己的职责，行政复议不能以调解方式解决案件。（五）不适用调解的原则68〔一〕行政复议的受案范围四、行政复议的受案范围和管辖

行政复议的受案范围是指行政复议机关依照法律规定可以受理的行政争议的范围。691.受案范围：

(1)行政机关行政处分不服的。行政处分包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或撤消许可证或执照、行政拘留等。(2)对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的。(3)对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。(4)对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或决定不服的。(5)当事人认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的。(6)当事人认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求其履行其他义务，申请行政复议的。(7)当事人认为自己符合法定条件，申请行政机关颂发许可证、执照、资质证、资格证或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。(8)当事人申请行政机关履行保护其人身权利、财产权利或者受教育权利的法定职责，而行政机关没有依法履行的。(9)当事人认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益，申请行政复议的。(10)当事人申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。(11)当事人认为行政机关的其他行政行为违反法律、法规的规定。侵犯其合法权益，申请行政复议的。70

2．不能申请行政复议的事项：

?行政复议法?规定，不服行政机关做出的行政处分或其他人事处理决定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，都不属于行政复议的范围。713．标准性文件的合法性审查：这是指行政管理相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这里的标准性文件是指不含国务院部、委规章和地方人民政府规章的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定。这里的合法性是指标准性文件的内容是否与法律、法规的规定相抵触，是否与法律、法规的原那么相悖，是否是行政机关超越职权所制定。应该指出的是，对标准性文件的审查是附带于行政复议进行的，原那么上并不是行政复议活动，当事人不能单独就标准性文件审查提出复议申请。72

行政复议管辖是指不同层级及不同职能的行政机关之间在受理行政复议案件方面的具体分工和权限。(P36)1.行政复议的特殊管辖2.行政复议的一般管辖（二）行政复议的管辖73〔一〕行政复议机构行政复议机构不同于行政复议机关。行政复议机关是依法享有复议职权，受理并履行行政复议职责并作出决定的行政机关。行政复议机构是行政复议机关内承办具体行政复议工作的部门。目前卫生行政复议工作大多交由卫生行政机关内的法制机构承担。但因卫生行政复议工作的专业性、技术性很强，因此大局部卫生行政机关成立了复议委员会，共同完成复议工作，具体工作由复议机构完成。五、行政复议机构和行政复议参加人74〔二〕行政复议的参加人

申请人：即认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议的公民、法人或其他组织；

被申请人：即作出引起申请人不服的具体行政行为的行攻机关或者法律、法规授权组织。

第三人：即与申请人复议的具体行政行为有利害关系经复议机关批准参加复议的公民、法人或其它组织。

代理人：包括法定代理人或申请人、第三人的委托代理人。75〔—〕行政复议的申请申请是行政复议不可缺少的环节，没有申请，也就不可能启动行政复议程序。申请行政复议，必须符合以下法定的条件：▲六、行政复议的程序76主体必须符合法律规定的条件：复议申请人必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织。被申请人明确，是作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。受理机关具有行政复议职权，并享有管辖权。内容符合法律规定的条件：即申请复议的事项符合行政复议的受理范围。申请时限符合法律规定的条件：申请人应当自知道该具体行政行为侵犯其合法权益之日起60内提出行政复议申请。法律规定超过60日的以法律规定为准，少于60日的那么以60日为准。形式符合法律规定的条件：申请复议的形式，可以书面的形式，也可以口头的形式。当事人口头申请的复议机关应当当场记录有关情况。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。77

受理是行政复议机关对行政复议的申请进行审查后，对确认其符合法律规定的，决定立案予以受理或者认为其不符合法律规定决定不予受理的活动。行政复议申请的审查对不予受理的救济（二）行政复议的受理78

行政复议机关受到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并以书面形式告知申请人。符合规定的申请自受到申请之日起即为受理。对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

1．行政复议申请的审查：79公民、法人或者其他组织对行政复议机关决定不予受理的，可以自受到不予受理决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。向上级行政机关投诉，上级行政机关对下级行政机关无正当理由不受理行政复议申请的应当责令其受理。必要时，上级行政机关对下级行政机关不履行行政复议职责的案件直接受理。2.对不予受理的救济：80

审理是行政复议程序的核心，是对被申请复议的具体行政行为的合法性和合理性进行审查的过程。

行政复议审理的方式：行政复议审理的时限：（三）行政复议的审理81行政复议原那么上采用书面审查的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，也可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。1.行政复议审理的方式82行政复议机关的复议工作机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提出有关证据材料。行政复议机关对受理的审查标准性文件的请求，应当在30日内作出处理，无权处理的应当在7日内移交有权机关，有权机关应当在60日内作出处理。行政复议机关在审查具体行政行为时，发现具体行政行为的依据不合法，应当在30日内作出处理，无权处理的应当在7日内移送有权机关处理。行政复议机关应在收到复议申请之日起60日内作出复议决定，因特殊情况不能作出复议决定的，经行政机关首长批准，最多可以延长30天。如果其他法律对作出复议决定期限的规定少于60天，应当遵循其他法律的规定，如?食品卫生法?规定15日内作出复议决定；如果其他法律规定的期限多于60天的，应当遵循行政复议法的规定。2．行政复议审理的时限:83行政复议的形式：根据行政复议法规定，卫生行政复议一般应当采取书面审查的方式进行；如果申请人提出要求或者复议机关认为有必要时，可以采取向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见的方式审理复议案件。行政复议的内容：一是对具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查，二是对具体行政行为的依据事实和标准性文件进行全面审查。行政复议作为监督行政活动的一种形式，其审查内容不应受行政复议申请时提出的请求范围的限制。（四）行政复议的形式和内容84行政复议期间不停止具体行政行为的执行，但是在以下情况下可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的；复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，复议机关认为其申请要求合理，裁决停止执行的；法律、法规和规章规定停止执行的。在审理过程中，只要行政复议机关尚未作出行政复议决定，申请可以请求撤回复议申请，撤回复议申请的，行政复议终止。在复议过程中，申请人可以一并提出行政赔偿要求；被申请人不得自行收集证据。（五）行政复议期间不停止具体行政复议行为的执行85第一，对具体行政行为适用法律、法规、规章标准性文件正确、事实清楚．符合法定权限和程序的，决定维持。第二，对不履行法定职责的，决定在一定期限内履行。第三，对主要事实不清，适用法律、法规、规章、标准性文件错误，违反程序影响申请人合法权益的；超越职权或滥用职权的；具体行政行为明显不当的，决定撤销、变更或确认具体行政行为违法。第四，被申请人不依法提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为无证据依据，决定撤销该具体行政行为。（六）行政复议决定86申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，应按照以下规定处理：第一，维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。第二，变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。87行政复议机关违法，无正当理由不受理行政复议申请或不按规定转送行政复议申请，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。行政复议机关工作人员在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分。被申请人违法，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关资料的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。被申请人不履行或无正当理由拖延行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。七、行政复议中的法律责任88▲一、行政诉讼的概念第三节行政诉讼

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为，侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。简言之，行政诉讼就是在人民法院主持下，依审判程序解决行政机关具体行政行为引起的行政争议的活动，是解决行政争议的一项重要的法律制度。89〔1〕原告是行政管理相对人；〔2〕被告是行使行政管理职权的行政机关或法律、法规授权组织；〔3〕被诉讼的客体，必须是法律规定可以向人民法院起诉的行政机关实施的具体行政行为；〔4〕必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，依法审理作出裁决。构成行政诉讼，必须具备下列要件：90行政诉讼的根本原那么，是行政诉讼法规定的，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程中，调整行政诉讼关系，指导和标准行政诉讼行为的准那么。行政诉讼的根本原那么可以分为两类，一类是行政诉讼的一般原那么，如人民法院独立行使审判权原那么，以事实为根据、以法律为准绳，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制原那么，以及使用本民族语言文字进行行政诉讼、实行辩论和人民检察院对行政审判活动进行监督的原那么等，这些原那么与其它诉讼活动的原那么是一致的。另一类是行政诉讼的特有原那么，主要有以下几项：▲二、行政诉讼的基本原则91司法不变更原那么人民法院特定主管原那么行政诉讼期间不停止执行原那么行政机关负有举证责任的原那么不适用调解的原那么92

特定主管是指人民法院只主管法律规定的由人民法院主管的行政案件。行政诉讼法对法院受案范围有明确的规定，不是所有行政争议都可以提起行政诉讼。人民法院不管辖因抽象性行政行为引起的争议和行政机关内部具体行政行为引起的争议。属于人民法院主管的行政案件，如果法律、法规规定，需先行行政解决提起行政复议的，不经过行政复议，人民法院就不受理。1．人民法院特定主管原那么93

这是由国家行政管理的特殊性所决定的。国家的行政管理活动，必须保持效率性和连续性，保持法律秩序处于稳定状态。行政机关具体行政行为不能因原告的提起诉讼而停止执行。只有具备法律规定的特殊规定，具体行政行为才能停止执行。2．行政诉讼期间不停止执行原那么：94举证责任是指当事人对争议事项有责任加以证明，否那么就要承担败诉的风险。在行政诉讼中，作为被告的行政机关负举证责任，应当提供作出具体行政行为的事实依据和法律依据，如果行政机关不举证或举不出证据，就要承担败诉的后果。3．行政机关负有举证责任的原那么：95

在行政诉讼中，除原告撤诉外，行政诉讼不能以调解为结案方式。因为行政机关作出的具体行政行为是法律规定的国家权力，任何机关和个人都不具有转让、放弃和随意处分这一权力的权力。因此不存在当事人之间进行互谅互让、协商解决争议的问题。人民法院只能根据事实和法律规定对被诉具体行政行为是否合法作出裁判。但是行政诉讼在涉及行政赔偿的问题上，可以通过调解解决。4．不适用调解的原那么：96

行政诉讼中，人民法院只对行政机关具体行政行为的合法性进行审查，一般不进行是否合理的审查。在一般情况下人民法院不能直接变更具体行政行为的内容，只有在具体行政行为明显不当的情况下，才能变更行政机关的具体行政行为。5．司法不变更原那么：97

行政诉讼的受案范围是指人民法院受理行政案件的权限范围，也就是确定人民法院与有权解决行政争议案件的国家机关处理行政争议案件上的权限和分工。三、行政诉讼的受案范围98保障公民、法人或其他组织的合法权益；正确处理人民法院审判权与行政机关行政权两大关系。人民法院对行政案件依法进行审理，但不是对行政机关在法律、法规规定范围内的行政行为进行干预，而是维护和监督行政机关依法行使职权，以保证行政管理的有效进行。1．我国行政诉讼受案范围的原那么99对拘留、罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处分不服的。对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。认为行政机关没有依法发给抚恤金的。认为行政机关违法要求履行义务的。认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。除上述规定外，人民法院还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。根据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织对下列具体行政行为不服的，可以提起行政诉讼：100行政诉讼管辖是指人民法院受理第一审行政案件的分工和权限。〔—〕级别管辖级别管辖是指各级人民法院之间受理第一审行政诉讼案件的职权分工。〔二〕地域管辖地域管辖是指按辖区划分的同级人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。四、行政诉讼的管辖101行政诉讼参加人是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利和承担诉讼义务的当事人〔原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人〕和与当事人地位相似的人〔诉讼代理人〕。▲五、行政诉讼参加人102

行政诉讼的当事人是指因对具体行政行为发生争议或者认为具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判所拘束的利害关系人。行政诉讼当事人可以是公民、法人，也可以是其他组织，但作为行使国家行政管理权的国家行政机关是必不可少的当事人。当事人在诉讼的不同阶段有不同的称谓。一审中称原告、被告；二审中称上诉人、被上诉人；执行阶段称申请执行人、被申请执行人。（一）当事人103

行政诉讼的原告是指对行政机关的具体行政行为不服，依照行政诉讼法的规定，以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或者其他组织。行政诉讼法规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。1.原告：104行政诉讼的被告是指原告起诉指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知应诉的行政机关。作为被告应具备三个条件：在行政法律关系中与原告处于相对地位的行政机关；该机关必须作出了具体行政行为；原告认为该具体行政行为侵犯了其合法权益。2.被告：105

在行政诉讼中，被告主要有以下几种情况：(1)作出具体行政行为的行政机关；(2)具体行政行为经复议机关复议被维持的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；(3)具体行政行为经复议机关复议，被复议机关改变的、复议机关是被告；(4)由法律、法规授权组织作出的具体行政行为，该组织是被告；(5)由行政机关委托的组织作出的具体行政行为，作出委托的行政机关是被告；(6)两个以上行政机关共同作出的具体行政行为，共同作出具体行政行为的机关是共同被告。106

行政诉讼第三人是指同诉讼争议的具体行政行为有法律上的利害关系，为维护自己的合法权益而参加到诉讼中来的公民、法人或其他组织。第三人与诉讼中原告、被告享有同样的诉讼请求权。3．诉讼第三人：107

行政诉讼代理人是指根据法律规定，由人民法院指定或受当事人委托，为了保护被代理人的合法利益，以被代理人的名义，在委托权限范围内进行诉讼活动的人。1.法定代理人:是指代理无诉讼行为能力的当事人进行诉讼的人。2.委托代理人:是指受当事人委托代理当事人进行诉讼的人。（二）诉讼代理人108〔一〕证据的含义证据是指能够证明案件真实情况的一切事实。法律上将作为证明案件客观真实情况的事实、材料和手段，按其客观形式、特点所划分的类别，就是证据的种类。行政诉讼法规定的证据种类有：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。▲六、行政诉讼的证据109根据行政诉讼法和最高人民法院?关于执行行政诉讼法假设干问题的解释?的规定，证据规那么主要有：举证责任：提供证据的期限：证据的收集和调取：不予采信的证据：（二）证据规则110行政诉讼法规定，作为被告的行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的标准性文件。如果行政机关在行攻诉讼中不举证或者举不出证据，将要承担败诉的后果。1．举证责任：111

被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据、依据；如果不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据和依据，将以没有证据为由撤销具体行政行为。2．提供证据的期限：112在行政诉讼期间被告不得自行向原告或证人收集证据。但是有以下情况，被告经人民法院批准，可以补充相关证据：(1)被告作出具体行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；(2)原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。3．证据的收集和调取：113被告及其代理人在做出具体行政行为后自行收集的证据不能作为认定具体行政行为合法的根据；被告虽在做出具体行政行为时收集的证据，但收集证据严重违反程序，也不能作为认定具体行政行为合法的根据；当事人提供的证据未在开庭审理过程中进行质证，不能作为人民法院认定具体行政行为合法的根据；经过行政复议的具体行政行为，行政复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为合法的根据；被告在一审没有提供的证据，上诉后在二审过程中才向法庭提供的证据，不能作为二审人民法院撤销或者变更一审判决的根据。4．不予采信的证据：114

行政诉讼法规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请证据保全，人民法院也可以主动采取保全措施，以便人民法院在审理行政案件中查明事实，正确裁判。（三）证据保全115〔一〕起诉〔二〕受理〔三〕审理▲七、行政诉讼程序116起诉是指公民、法人或其他组织，认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使审判权，依法予以保护的诉讼行为。根据行政诉讼法的规定，起诉必须符合以下条件：1.原告必须是认为具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或其他组织；2.必须有明确的被告，即某一行政机关或法律、法规授权组织；3.有具体的诉讼请求和事实根据；4.诉讼请求属于人民法院受案范围；5.符合法定起诉程序和期限。（一）起诉117(1)直接起诉：当事人对具体行政行为不服，可以不经过复议，直接向人民法院起诉。此类情况在法律、法规中有三种情况：①没有规定复议，只规定可以向人民法院起诉，如国境卫生检疫法；②规定可以申请复议，也可以直接向人民法院起诉，如传染病防治法、食品卫生法；③既未规定复议，也未规定诉讼，如母婴保健法、艾滋病监测管理假设干规定等。(2)复议前置：对行政机关的具体行政行为不服，只能先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服才能向人民法院起诉，行政复议是提起行政诉讼必经程序。1．起诉程序：11815日的期限经过行政复议的案件，应当在接到行政复议决定书或行政复议期满之日起15日内起诉，如传染病防治法；法律明确规定起诉期限为15日内，如食品卫生法。法律没有明确定期，也不属复议前置的，一般起诉期限为3个月。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。2．起诉期限：119

受理是指原告起诉，经人民法院审查认为符合条件，决定立案审理的行为。根据行政诉讼法的规定，人民法院对原告的起诉进行审查后，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉。（二）受理120

行政诉讼的审理是指人民法院受理行政案件之后，对案件进行实质性审查至终审判决前，所进行的各项行政诉讼活动的总和。

审理的内容：审理的依据：判决：行政诉讼的上诉：行政案件的执行：（三）审理121人民法院对行政案件的审查，主要是审理具体行政行为的合法性，包括审查行政机关作出具体行政行为的职权和行使行政职权的性质、种类、方式等是否合法；审查具体行改行为所依据的事实是否真实存在，适用的法律、法规或规章是否正确。

1．审理的内容：122

根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据。参照国务院行政部门和地方人民政府依法发布的规章。如果规章与法律法规相抵触，人民法院一般不予参照。如果地方政府规章与国务院行政部门发布的规章不一致时，由最高人民法院送请国务院作出解释或裁决。2．审理的依据：123

行政诉讼的判决是指人民法院依据法律、法规，参照规章，对审理终结的行政诉讼争议作出的实体判决，也称为行政判决。行政判决具有强制性、合法性、终结性和实体性的特点。根据行政诉讼法的规定，行政判决主要有四种形式：3．判决：124

我国行政诉讼实行两审终审制。在第一审判决后，原告、被告、第三人任何一方不服判决，均可在接到判决书之日起15日内向上一级人民法院提出上诉。无论上诉提出的理由是什么，上诉人民法院均对一审判决进行全面的审查。第二审判决，是终审判决。判决书下经送达即产生法律效力。当事人无论是否申诉，都必须执行。4．行政诉讼的上诉：125

行政案件的执行是指人民法院依照法定程序对已经发生法律效力的法律文书，在负有义务的一方当事人拒不履行义务时，强制其履行义务，保证实现法律文书内容的活动。人民法院对行政案件的执行有两种情况。

5．行政案件的执行：126人民法院判决生效后，义务人不执行生效判决，行政机关可以在判决书规定履行的期间届满之日起180日内或者没有注明履行期限的判决书送达当事人之日起180日内，向一审人民法院申请强制执行。如果申请人是公民的，申请期限为1年。行政机关依法作出的具体行政行为超过复议及起诉期限，当事人既不申请复议和起诉又不履行义务时，行政机关可在起诉期限届满180日内，向被申请人所在地人民法院申请强制执行。没有正当理由逾期申请的，人民法院不予受理。127

对行政机关拒绝执行生效判决的，人民法院可以采取以下措施：对应当归还的罚款或者应给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内直接划拨；在规定的期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50～100元的罚款；向该行政机关的上一级行政机关或监察、人事机关提出司法建议；拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。128▲—、国家赔偿概述第四节国家赔偿〔一〕国家赔偿概念国家赔偿是指国家机关及其工作人员因违法行使职权给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家机关承担赔偿责任。国家赔偿包括行政赔偿和刑事赔偿。129侵权损害是国家机关及其工作人员所造成的造成赔偿的原因是国家机关及其工作人员执行公务时的违法行为；违法不管是国家机关的行为还是国家机关工作人员的行为，所造成的损害赔偿都由国家机关承担；国家机关对成心或者有重大过失而给相对人造成损害的工作人员有追偿权；国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，受害人也可以同时或单独请求作出处理决定的国家机关成认错误、赔礼抱歉、恢复名誉、消除影响、返还权益及其他赔偿形式；赔偿经费从国家财政中列支。（二）国家赔偿的特点1301.国家赔偿与国家补偿：(1)国家赔偿是国家对行政机关、司法机关及其工作人员违法行使职权造成损害的赔偿责任；而国家补偿是国家对行政机关、司法机关及其工作人员合法行为造成损失给予的补偿。(2)国家赔偿是在违法行为造成损害后果之后进行；而国家补偿既可以在损害发生之前，也可以在损害发生之后进行。(3)国家赔偿可以依法向成心或有重大过失的工作人员追偿；而国家补偿不存在向工作人员追偿的问题。（三）国家赔偿与国家补偿、民事赔偿的区别131〔1〕国家赔偿是国家对行政机关、司法机关及其工作人员违法行使职权造成损害的赔偿责任；而民事赔偿是由发生在平等民事主体之间的侵权行为引起的民事责任。〔2〕造成国家赔偿的只能是行使国家行政职权的行政机关及其工作人员，它与被侵权的一方的关系是管理与被管理的关系；而民事赔偿的主体包括公民、法人或者其他组织，它与被侵权的一方的关系是平等的，即使是行政机关参与民事法律关系引起的侵权也是如此。因此，国家赔偿与民事赔偿在适用的法律上是不一样的。