ch9 建设工程质量管理法规

CH9建设工程质量管理法规9.1概述9.2政府对建设工程质量的监督管理9.3建设单位的质量责任和义务9.4勘察、设计单位的质量责任和义务9.5施工单位的质量责任和义务9.6建设工程监理企业的质量责任和义务9.7建设工程质量保修9.8案例分析9.1概述1.建设工程质量的概念狭义：工程实体质量工程符合业主需要而具备的使用功能。如：基础是否坚固，主体结构是否安全，通风采光是否合理。广义：（1）实体质量（2）工程建设参与者的服务质量和工作质量2.建设工程质量的特点（1）影响因素多，质量变动大（2）隐蔽性强，终检局限大（3）对社会环境影响大3.建设工程质量的管理体系纵向管理——国家对建设工程质量所进行的监督管理工程：计划、规划、土地管理、环保、消防进行监督管理建设主体：资质、审查、成果质量检测、验证和奖励、惩罚活动：招投标、施工验收、维修等进行监督管理横向管理：①工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理，包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；②建设单位对所建工程质量的管理，通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。

4.立法现状针对我国建设工程存在的质量问题，国务院根据《建筑法》于2000年1月颁发了《建设工程质量管理条例》。国家关于建设工程质量的主要监督法规还有《建筑工程质量检测评定办法》和《建筑工程质量监督条例》。9.2政府对建设工程质量的监督管理1.监督管理制度：（1）对建设单位的能力进行审查（2）对勘察设计、施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资格等级认证、生产许可证、业务范围进行监督管理（3）实行执业工程师的注册制2.质量监督制度（1）机构：各级人民政府的建设主管部门发展计划部门对国家出资的重大建设项目监督检查经贸部门对国家重大技术改造项目实施监督检查具体实施——质量监督站①检查受监工程的勘察、设计、施工单位、建筑构件厂是否严格执行技术标准、检查工程质量；②检查工程质量等级和构件质量；③参与重大工程质量事故的处理；④总结质量监督工作经验、掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。（2）质量监督工作程序：开工前一个月：建设单位到监督站办理手续，监督站2周内确定监督员，提出监督计划。工程开工前：监督员对受监工程的勘察设计、设计和施工单位资质等级及营业范围进行核查，不符合要求不得开工。工程施工中：监督员按监督计划对工程质量进行抽查。（3）监督站权限：①对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位可予警告或通报批评；②对发生严重工程质量问题的单位可令其妥善处理，情节严重的可按规定罚款，如为在施工工程，则令其停工整顿；③对检验不合格工程可作出返修加固的决定，直到合格方准交付使用；④对造成重大事故的单位可参加有关部门组成的调查组提出调查处理意见。3.工程建设检测制度：（1）性质：建设工程质量检测机构经省级以上政府建设行政主管部门考核合格后，才可承担建筑工程质量的检测任务。（2）机构：国家、省、市、县四级。（3）任务：承担重大建设工程质量的检测和试验任务；负责构件、制品及有关材料、设备的质量认证工作；对结构建设功能的鉴定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁。（4）权限：国家级对指定的国家重点工程构件、制品、材料、设备抽验；各级对本地区内的在施工程构件、制品、材料、设备抽验。4.质量的验评与验收制度（1）验评制度：按现行国家标准、行业标准进行验评。现行建设工程质量分为优良、合格、不合格施工单位自行检验评定等级，再由监督站进行核验。（2）竣工验收制度：竣工验收的条件：①完成建设工程设计和合同约定的内容，符合国家规定的竣工条件；②工程质量符合要求；③有完整的工程技术资料；④主要材、配件、设备有出厂合格证及复试报告；⑤已签署工程保证书。验收组织：由建设单位主持参加单位：银行、环保、消防、施工、勘察设计、规划、建设局下属雨污、路灯、人防、档案、绿化。（3）奖励制度：市优、省优、国优紫琅杯、扬子杯、鲁班奖工程质量监督机构的基本职责依照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对建设工程的地基基础、主体结构及相关的建筑材料、构配件、商品混凝土的质量进行检查办理建设单位工程建设项目报监手续，收取监督费对需要实施行政处罚的，报告委托的政府部门进行行政处罚工程竣工后，应向委托的政府有关部门报送工程质量监督报告对建设单位组织的竣工验收程序实施监督，察看其验收程序是否合法，资料是否齐全，实体质量是否存有严重缺陷对于被检查实体质量有关的工程建设参与各方主体的质量行为及工程质量文件进行检查，发现工程质量问题时，有权采取局部暂停施工等强制性措施，直到问题得到改正9.3建设单位的质量责任和义务建设单位的质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包

建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标

涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用

建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收，建设工程验收合格的，方可交付使用9.4勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责勘察、设计单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或违法分包所承揽的工程除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商9.5施工单位的质量责任和义务施工单位的质量责任和义务总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任施工单位不得转包或违法分包工程施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程建设工程实行质量保修制度，承包单位应履行保修义务施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检验不合格的，不得使用施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料9.6建设工程监理企业的质量责任和义务建设工程监理企业的质量责任和义务工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任工程监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系工程监理单位应当依法取得相应资质等级的证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务9.7建设工程质量保修最低保修期限基础设施工程、房屋建筑地基基础工程和主体结构工程——合理使用年限屋面防水、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏——5年供热和供冷系统——2个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道、设备安装和装修——2年竣工验收合格之日起不属保修范围——使用不当——第三方——不可抗力案例1：原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限且工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理要求。问题：房产开发公司遂诉至法院，法院该如何判决？答：法院判决施工合同有效，认为合同中虽然并没有约定工程质量保证期限，但依建设部1993年11月16日发布的《建设工程质量管理办法》的规定，屋面防水工程保修期限为3年，因此本案工程交工后两个月内出现的质量问题，应由施工单位承担无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。分析：《合同法》第二百七十五条

施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。本案争议的施工合同虽欠缺质量保证期条款，但并不影响双方当事人对施工合同主要义务的履行，故该合同有效。由于合同中没有质量保证期的约定，故应当依照法律、法规的规定或者其他规章确定工程质量保证期。法院依照《建设工程质量管理办法》的有关规定对欠缺条款进行补充，无疑是正确的。依据该办法规定；出现的质量问题属保证期内，故认定建筑公司承担无偿修理和赔偿损失责任是正确的。

案例2：2004年4月，某大学为建设学生公寓楼，与某建筑公司签订了一份建筑工程合同。合同约定：工程采用固定总价合同形式，主体工程和内外承重砖一律采用国家标准砌块，每层加钢筋混凝土圈梁；大学可预付工程款（合同价款的10%）；工程费用于验收合格后一次付清；交付使用后，如果在6个月内发生严重质量问题，由承包人负责修复等。一年后，学生公寓楼如期完成，在大学和建筑公司共同进行竣工验收时，大学发现工程3～5层的内承重墙墙体裂缝较多要求建筑公司修复后再验收，建筑公司认为不影响使用而拒绝修复。因为很多新生急于入住，大学接收了公寓楼。在使用了8个月后，公寓楼的5层内承重墙倒塌，致1人死亡，3人受伤，其中1人致残。受害都与大学要求建筑工公司赔偿损失，并修复倒塌的工程，建筑公司以使用不当且已过保修期为由拒绝赔偿。无奈之下，受害者与某大学诉至法院，请法院主持公道。问题：法院该怎样判决？案件审理：法院应判决建筑公司向受害者承担损害赔偿责任，并负责修复倒塌的部分工程。评析：《建设工程质量管理条例》第40条规定：“在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程、主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间和外墙面防渗漏为5年；（3）供热与供冷系统为2个采暖期和供冷期；（4）电器管线、给排水管道、设备安装和装修工程为2年。建设工程的保修期，由竣工验收合格之日起计算。”根据上述法律规定，建设工程的保修期限不能低于国家规定的最低保修期限，其中对地基基础工程、主体结构工程实际规定为终身保修。在本案中，某大学与某建筑