江西省公路养护施工企业信用评价实施细则(试行)

江西省公路养护施工企业信用评价实施细则（试行）第一章 总则第一条 为保证全省公路养护市场持续健康发展，加快建立养护市场诚信体系，促进养护施工企业诚信从业， 参照交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法 （试行）》（交公路法〔2009〕731号）、《公路施工企业信用评价规则（试行）》（交公路法2009〕733号）》、以及《江西省公路施工企业信用评价实施细则》等有关规定，制定本细则。第二条本实施细则适用于在本省行政区域内从事公路养护工程和日常养护的施工企业（以下简称“施工企业”）信用评价活动。第三条 本细则所称公路养护施工企业信用评价，是指交通运输主管部门及相关管理机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，按照评价标准对参与公路养护工程施工和日常养护的企业从业行为的评价。 信用评价结果将作为施工企业参与我省公路养护工程和日常养护招投标活动及养护施工企业资质管理的重要依据。第四条信用评价管理工作实行 “统一平台、分级负责”的工作机制。（一）省交通运输厅负责全省公路养护施工企业信用管理工作， 建设运行全省统一的网上信用平台，制定全省公路养护企业信用评价办法、 审定和发布信用综合评价结果。（二）各设区市交通运输主管部门负责对在本辖区内从事普通公路养护施工企业进行信用评价及监督管理工作。（三）省级交通工程质量监督部门负责对高速公路养护工程施工企业进行信用评价。（四）公路养护管理单位负责对管养路段的小修保养作业企业进行信用评价。（五）省级公路部门受厅委托负责全省公路养护施工企业信用评价的监督、指导。第五条 信用评价遵循公平、公开、公正的原则，评价结果实行公示和公告制度。第二章 信用行为信息采集第六条 有关单位在履职过程中发现或掌握施工企业存在《江西省公路养护施工企业信用行为评定标准》（附件 1、附件2）所列行为时，应按规定在江西省公路养护施工企业信息管理系统中采集有关信息。第七条 录入信用行为时须明确该行为所属序列：（一）施工企业因参与公路预防性养护、大中修、专项养护、应急养护等养护工程被评价的，属于养护工程序列；（二）施工企业在公路日常养护、 小修保养等养护工程中被评价的， 属于小修保养系序列。第八条养护施工企业信用行为记录原则上由该项目的现场管理机构负责录入（其中：农村公路养护工程项目由县级交通运输主管部门负责录入）。下列信用行为由省交通运输厅或设区市交通运输局负责录入：（一）不涉及具体项目的信用行为；（二）投标、履约行为对应的项目管理单位已撤销；（三）行为涉及的具体项目难以认定；（四）其他行为（附件 1-3）第九条 发现或掌握施工企业信用行为的单位（以下代称认定单位），应在认定该行为后的30日内（不含申辩处理时间）将有关信息录入信用系统。录入信用行为信息应当事实清楚、证据充分、适用得当。第十条 认定单位不具备该行为录入权限的，应在系统中预录有关信息，系统自动将预录的信息推送至具备录入权限的单位确认。确认单位为该信息的正式录入单位。地方交通运输主管部门、 公路管理机构预录的信息需项目现场管理单位确认的， 应在30日内予以确认。项目现场管理单位逾期未确认或无正当理由拒不确认的，预录单位可以强制确认。认定单位未开设系统用户账号的，应将有关情况书面移送具备录入权限的单位处理。第十一条单条行为扣分10分（含）以上或直接定为D级的，录入单位必须先将实事依据、扣分值等情况书面告知当事企业。书面送达确有困难或当事企业拒不配合的，可通过信用系统首页公告的方式告知。告知材料应同时注明申辩途径、方式及时限。告知送达（或网上公告）至申辩材料递交截止时间应不少于 5个工作日。单条行为扣分 10分以下，可直接通过信用系统首页公告的方式告知。第十二条 不良行为发生 3年内未被采集的，除以下情形外，不再采集：（一）纪检监察机构或审计机关移送处理；（二）涉及较大以上质量安全事故、拖欠农民工工资、行贿等事项；（三）法律另有规定的事项。前款期限中，投标阶段发生的不良行为从中标通知书下发之日起计算， 履约阶段发生的不良行为从项目完工或项目合同履约完成之日起计算。第三章 信用得分计算和等级评定第十三条 施工企业信用评价内容包括企业投标行为、 履约行为、其他行为及小修保养企业的信用行为。详见附件 1、附件2。投标行为以企业单次投标为评价单元， 履约行为以单个项目或单个施工合同段为评价单元，其他行为以每个施工企业为评价单元实时进行。第十四条 施工企业信用评价的依据为：（一）交通运输主管部门及其公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构督查、检查结果或奖罚通报、决定及交（竣）工验收检测意见等；（二）招标人、项目法人单位管理工作中的正式文件；（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；（四）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见；（五）其他可以认定不良行为的资料。第十五条 信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。（一）定期评价工作每年开展一次。 省交通运输厅于每年第四季度发布具体评价范围。对被评价单位上一年度（ 1月1日至12月31日期间）的从业行为进行评价，时间为每年的 1-3月份；各评价单位应在次年 1月30日前完成信用行为信息录入，审核工作。省交通运输厅于 3月底前完成评价、汇总及结果发布工作。评价范围外的项目采集有信用行为的， 相关记录仅用于存档， 相应合同段的得分不纳入当年全省综合评价。（二） 动态评价是指在非定期评价期间， 对当事企业采取直接定为 D级、延长D级时间、从 D级恢复至C级，以及按本细则第十七条至第二十一条执行的调整行为。第十六条 投标行为和履约行为初始分值为 100分，实行累计扣分制，信用系统根据《公路养护施工企业信用行为评价计算公式》（附件 3），按序列自动生成参评企业年度评分。养护施工企业信用评价等级分为 AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分（分值 X）分别为：AA级：95分≤X≤100分，信用好；A级：85分≤X＜95分，信用较好；B级：75分≤X＜85分，信用一般；C级：60分≤X＜75分，信用较差；级：X＜60分，或存在严重失信行为，信用差。上一年度在江西省内至少参与 2个养护大中修项目且合同总额在 3000万元以上才能取得AA级参评资格。第十七条 在非公示期间对本企业信用评价结果存有疑问的，可向省交通运输厅申请查询，申请人应携本单位授权委托书和身份证。 非公示期间发现确有明显评级错误的，省交通运输厅应予纠正。在公示期间对本企业信用评价结果有异议的，可在公示之日起 10日内向省交通运输厅提出申诉，省交通运输厅收到申诉书 10日内完成调查。第十八条 信用行为的认定文书或其认定依据经行政复议、 行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤销的，当事企业可向省交通运输厅申请重新计算信用得分。第十九条公路养护施工企业信用评价结果有效期1年。上一年度信用等级被评为AA、C（不含延续发布，下同）的企业，本年度未被评价的，其信用等级延续发布1年，延续1年后仍未被评价的，按照初次进入我省确定，但不得高于其在我省原评价等级的上一等级。上一年度信用等级被评为 D（不含被直接定为 D）的企业因评价周期内无参建记录而未予评价的，其信用等级恢复至 C级。被直接定为D级的企业，自定级结果发布之日起 1年内在我省公路养护市场信用等级均定为 D级，处罚期满后恢复至 C级，待年度评价时，按规定重新确定信用等级，但不得高于 B级。第二十条 当事企业评价周期内无公路养护合同段，但因被采集有轻微或一般不良行为而获得较高信用等级的，按以下方式处理：（一）获评为AA级的，取消被评资格；（二）获评为 A级的，如上一年度被评为 AA级则按A级发布，如上一年度为其他等级则取消被评资格。（三）施工企业评价周期内有在建合同段的履约行为得分低于 75分的，当年不得被评为AA级。施工企业在一个序列被评为 D级或被直接定为 D级的，所有序列的评价结果均为 D级。第二十一条 参评企业如转制、改名的，其信用等级相应转入转制、 改名后的企业；参评企业资质升级的，不影响信用等级；企业分立的，按照新设立企业确定信用等级；企业合并的，按照信用等级较低企业的等级确定合并后信用等级。第四章 信用评价结果应用第二十二条 我省公路养护工程招投标活动中，应依法优先选用信用等级高的公路养护施工企业。第二十三条 信用等级为AA的施工企业参加我省公路养护工程投标时，招标人可在保证金、可投类别、可投（中）标段数量、资审评分等方面给予适度的优惠奖励。信用等级为C的施工企业可参照奖励措施予以相应限制。 以上措施在单次招标中可同时使用，具体应用由招标人在资格预审或招标文件中规定。资格预审或招标文件中须明确所选用的序列名称，且所选序列应与招标内容相匹配。第二十四条 为有效控制履约管理风险， 对信用等级为 D的投标人，招标人可以不接受其投标。连续两年评价为 D级的省内养护从业企业 ,或根据《江西省公路养护工程市场准入管理办法（试行）》（赣交管养字〔 2014〕8号）的相关规定，省交通运输厅暂停其从业资质。暂停从业资质的整改期一般为六个月， 到期仍不符合要求则继续暂停， 直至整改到位。第二十五条 联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。第二十六条 施工企业未列入省交通运输厅发布的上一年度评价结果名单的，招标人应按B级企业对待。第五章 监督管理第二十七条 信用评价参与各方要及时、客观、公正地进行信用评价。信用评价工作人员在施工企业信用评价中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任免单位依法追究责任，涉嫌构成犯罪的依法移送司法机关处理。第二十八条 纪检监察部门要建立本单位信用管理工作监督机制。信用系统开设监督用户，由各单