公务员制度复习资料

《公务员制度》复习资料第一章公务员制度的产生公务员：指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。人民团体：工会机关、共青团机关、妇联机关是参公管理机关，工作人员不叫公务员党政机关工作人员叫公务员(除工勤)：政府机关、行政机关、共产党机关、政协机关人大机关、审批机关、检查机关、民主党派机关简述中国公务员制度建立的基础：.邓小平关于干部人事制度改革的思想，为建立公务员制度奠定理论基础；.干部人事制度改革的成果，为建立公务员制度奠定了实践基础；.我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。坚持正确的指导思想是公务员制度的灵魂我国公务员制度与西方文官制度的比较：.坚持党的基本路线，不搞“政治中立”；.坚持为人民服务的宗旨，公务员不是独立的“利益集团”；.坚持党管干部的原则，不搞“两官分途”；.坚持德才兼备的用人标准，不片面追求“才能”。.坚持中国特色的分类制度。我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较：.具有健全的法律法规体系；.具有科学的竞争激励机制；.具有正常的新陈代谢机制；.具有廉政勤政的保障机制；.体现了分类管理的原则。我国建立公务员制度的意义：.为坚持党的基本路线提供组织保证；.为国家机关的廉政建设提供有效保障；.对国家机关的民主化、科学化和法制化建设起到促进作用。狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关(除国会议员外)、国有企业事业单位的工作人员。最早建立公务员制度的国家是英国。1855年，成立文官事务委员会，为英国最终形成公务员制度奠定基础。美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布《文官制度改革法》。法国在1946年通过了《公务员总章程》。日本在1947年通过了《国家公务员法》。我国公务员制度建立的历史进程：1.准备阶段(1984-1986)1985年的《国家行政机关工作人员条例》是1993年《国家公务员暂行条例》的前身。2.决策阶段(1987-1988)3.试点阶段(1989-1993.9)4.推行与发展阶段(1993.10-2005.12)《国家公务员暂行条例》自1993年10月1日起施行。5.依法管理阶段(2006.1-至今)《公务员法》从2006年1月1日起施行人员。1986至1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：.组建人事部.筹建国家行政学院.制定国家公务员法规从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部门审批或同意。我国公务员制度管理的基本内容包括：“进”、“出”、“管”把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，对我国人事制度安排来说属首创。在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。折衷制：主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。国家公务员管理与监督的主要内容包括：.监督主体.监督内容及其处理方式.监督对象及其法律责任我国公务员监督的主体：是县级以上人民政府及其人事部门；监督的对象：是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的激励竞争机制表现为：.是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；.是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；.是“出口”初步畅通。廉政约束机制表现为：.轮岗、回避初见成效；.国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；.国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。无论是资本主义还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物。本质特征都是实行民主化、科学化、法制化的管理原则。我国公务员制度对原干部人事制度的发展：.实行分类管理体制是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端的改革。分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点；.实行激励竞争机制是针对原干部人事管理长期存在的“铁饭碗”、“铁交椅”这种缺乏生机活力的弊端所进行的改革；.实行勤政廉政保障机制是针对原国家机关中滋生的消极腐败现象进行的改革；.实行法制化管理体制是原国家机关中针对人治弊端进行的改革。.实行新陈代谢机制。我国公务员制度产生的原因：.市场经济需要职业化、高素质的人才；.我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需求。资本主义国家公务员制度形成的原因：.经济上，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要；.政治上，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要；.管理方式变革上，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。我国推行公务员制度的指导思想：.坚持邓小平理论、三个代表、科学发展观重要思想;.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，吸收总结我国干部人事制度改革的成功经验:.学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。第二章公务员权利和义务公务员义务在结构上的3要素：非自主性、规范性、强制性公务员权利在结构上的3要素：自主性、规范性、保障性公务员法中的权利主要是：公务员身份而非公务员身份联系的权利规定公务员义务的原则：.违法必究原则；.平等原则；.服务与稳定原则。我国公务员的义务：.忠于宪法的义务；（核心）.依法履职的义务；.为人民服务的义务；.忠于国家的义务；.服从命令的义务；（上级的命令要合法）.保守秘密的义务；.保持操行的义务；.公正廉洁的义务；清真廉洁（重点前提）.其他的法定义务。服从命令的义务中，上级命令应要具有合法性，具体有3个方面的要求：第一，权限要合法:第二，第二,内容要合法;第三，第三，程序要合法。保守秘密的义务需要正确处理2对矛盾：情权之之间的矛盾；第二，公务员保守秘密和依法作证2个义务间的矛盾。公务员的法律责任：.身份处分一丧失公务员身份；.行政处分一承担行政责任，包括名誉、职级等；.赔偿责任一因故意或过失使所管财务遭到损失、或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；.刑事责任一公务员因职务犯罪承担刑事责任的。规定公务员权利的原则：.保护原则；.民主原则；.权利可放弃与不可放弃原则。我国公务员的权利：.获得工作条件权；.身份保障权；.获得报酬权；.参加培训权；.批评建议权；.申诉控告权；.申请辞职权；.其他法定权。公务员权利的法律保障：.行政复议；.申诉；.控告；.诉讼权。规定公务员义务和权利的意义：.有利于形成一支高效、廉洁、稳定的公务员队伍;.既是对公务员执行公务的约束也是保障；.利于实现公务员管理法制化、民主化、科学化（核心目标）。第一，公务员保守秘密的义务和公民享有知.职位的后续管理第三章公务员职务与级别人事分类可以分为：职位分类、品味分类职位是由三个要素组成的：.组织分配.单位工作量.职务与责任的结合职位分类是依据国家公务员的职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。我国设置公务员级别的目的：.为公务员管理提供科学的管理基础；.增强职务和级别的激励作用；.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。职位分类的作用：.为职务设置提供基础；.为各项管理提供依据。职位6特点：①职位是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；②职位是以“事”为中心而设置的；③职位有数量限制；④职位在相对稳定的前提下具有可变更性；⑤每一职位都有一定的标准；⑥每个职位对应一定的类别和等级。品味分类强调以“人”为中心最早是在英国。职位分类强调以“事”为中心最早是在美国。职位分类制度的内容有：.进行职位设置.拟定职位说明书.确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别进行职位设置包括四个阶段:.职能分解.职位调查.职位评价.职位设置职位设置包括四项主要内容:.是确定职位职责.是确定职位的设置层次.是确定职位设置的数量.是确定职位名称在确定每个公务员的级别时，首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围，再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况，综合确定国家公务员职务级别。公务员职位类别的标准与类别的划分：.专业技术类：纯技术性、不可替代性、技术权威性：.行政执法类：纯执行性、现场强制性：.综合管理类；.法官、检察官类；.其他类。国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。所以公务员级别的功能是：.确定工资及其他待遇的依据；.平衡比较各类职务序列的标尺。国家公务员的职务分为：领导职务和非领导职务两个序列。领导职务层次分为：.国家级正职.国家级副职.省部级正职.省部级副职.厅局级正职.厅局级副职.县处级正职

县处级副职乡科级正职乡科级副职非领导职务是指在各级国家行政机关中，不具有组织、公务员级别与职务的对应关系：.合理增加级别数量；.一职数值，上下交叉；.向基层倾斜。国家公务员职位设置依据的4大要素：.职能.规格.编制限额.职数以及结构比例比较职位分类与品味分类的优缺点：职位分类的优点.以“事”为中心，使人事管理走上了科学化、规范化的轨道；.有一套严格的法规文件；.以工作决定报酬，实行同工同酬；.为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客观依据。职位分类的缺点.因分类结构严谨，使流动配置受限制；.严格的分类标准缺乏一定的灵活性，不适宜于人才资源的全面开发与管理；.职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐，费时费力。品味分类的优点：.以“人”为中心，有利于吸收受教育程度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍；.便于选拔和培养通才，培养人的全面能力，发挥人对工作的主观能动性。品味分类的缺点：.限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥；.不以工作好坏决定所得报酬的多少，常常造成工作贡献大、成绩优异.人员因资历、学历条件的限制报酬低。简述中国职位分类制的特点：（1）职位、品味因素相结合确定级别（2）正常的晋级增资制（3）调转升迁的相对灵活性设置国家公务员非领导职务的动因：（1）适应国家行政机关某些职位特点的需要；（2）稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要；（3）克服“官本位”现象的需要；（4）减少行政领导职数、提高行政效率的需要；（5）规范对原有相当待遇人员管理的需要。建立职位分类制度的意义：（1）为公务员的考试与任用提供科学标准；（2）为公务员的考核提供了参照系；（3）为公务员工资待遇的确定提供了依据；（4）为开展公务员培训提供了明确要求；（5）为巩固机构改革的积极成果作了铺垫；（6）为实现办事高效创造了积极的条件；（7）为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。第四章录用制度公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员；录用的行为主导是国家行政机关；录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员；录用的方法是“凡进必考”。在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、考核等四种。我国的科举制度开始于公元606年，沿袭至公元1905年，历时1300年。我国在1989年开始实施考核录用制度。实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志。录用的原则：.公开原则（前提）.平等原则（保证）.竞争原则.择优原则（目的）公务员在报考资格中有两个“打破”：.是打破了非公有部门人员身份的限制.是打破了城、乡之间的区域限制公务员报考条件可分为基本条件和特别条件，基本条件是权利条件、品质条件、能力条件。根据报考条件的内容：可分为积极条件和消极条件。积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除。公务员录用考试的方法可分为：笔试、面试、实际操作、情景模拟、心理测试考试内容分为：知识测验、智力测验、技能测验公务员录用工作过程中，承担违纪责任的条件是：1.不按编制限额录用 2.不按所需职位要求录用3.不按规定的资格条件录用4.不按规定的程序录用公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。新录用的公务员试用期为1年。我国实行公务员考试录用制度的意义：.利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才，建设社会主义市场经济与和谐社会。.有利于克服用人上的不正之风。.有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。公务员录用计划的内容：.用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数；.拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件；.招考的对象、范围及采取的考试方法。公务员录用的程序：（1）发布公告；（2）报名和资格审查；（3）考试；（4）对考试合格者进行考察；（5）体检；（6）录用：提出拟录用名单，公示，审批，备案。如何对录用实施监督：一、按照《国家公务员录用暂行规定》第32条规定，各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者，有《国家公务员暂行条例》第61条所列亲属关系的，要实行回避。二、对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的，宣布无效。三、对不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。四、对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。五、对违反上述纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚。考录工作中违纪工作人员的处罚：.取消工作人员资格；.调离考录工作岗位；.给予行政处罚。第五章公务员考核公务员考核的3种方法：①领导考核与群众考核相结合②平时考核与定期考核相结合③定性考核和定量考核相结合公务员年度考核具有三个特点：

.范围广泛.定期进行.目的单一年度考核工作步骤：准备、实施、总结三个阶段。公务员考核的4个原则：.全面考核和重点考核相结合.客观公正与民主公开.分类考核.考用结合要客观公正必须做到3个方面：一是考核内容客观公正，具体明确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法:.臆断考核法、.工作标准法、.配对比较法、.功能测评法、.360°考核法。360°考核法也称360度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。基称本基称本职一般一般、不足一般、不足不高不足不下咫只较差不适应差失职、失误严重连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。 公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。 建立公务员考核制度的意义：（1）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质改进工作绩效；（2）有利于对公务员严格管理和监督；（3）有利于为公务员管理的其他环节提供依据。公务员考核的重点为什么是工作实绩：第一，工作实绩是检验公务员对社会贡献大小的尺度。第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定。第三，工作实绩是对公务员德、能、勤的整体检验。第四，突出工作实绩是推进公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。建立考核机构的要求有4项：①组成人员数额的要求；②组成人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制的要求。公务员考核的内容：.德-指思想政治素质、个人品德、职业道德等.能-指业务素质和工作能力.勤-指公务员的责任心、工作态度、工作作风.绩-指公务员的工作实绩.廉-指公务员的廉洁自律公务员考核评定的等级：等级思想政治业务能力责任^风实绩鹿优秀高精、强强、好突出清廉称职较高熟悉、较强强、较好能完成自律简述公务员考核的程序（实施阶段）（1）被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；（2）主管领导评鉴；（3）考核委员会审核；（4）部门负责人确定考核等次；（5）考核结果反馈。年度考核结果使用的内容：（1）与国家公务员的工资晋升挂钩；（2）与国家公务员的奖励紧密结合；（3）与国家公务员的职务调整、升降相互关联；（4）与国家公务员的培训密切联系对非领导成员公务员的定期考核程序：.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，在一定范围内述职；.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结写出评语，提出考核等次建议和改进提高要求；.拟定为优秀等次的公务员在机关范围内公示；.机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次；.考核结果以书面形式通知公务员，并由本人签署意见公务员考核委员会的职责：.制定考核工作计划；.拟定考核的方案和标准；.向本部门公务员公布考核计划，组织学习；.审核主管领导人的评语和提出考核等次意见；.将审核后的意见报部门负责人审定；.组织、指导、协调本部门各单位的考核工作；.监督考核程序；.受理公务员不服考核结果所提出的复核申请。对领导成员公务员定期考核的程序：.考核准备.述职.民主测评.个别谈话.调查核实.撰写考核材料.综合分析评定考核结果.反馈第六章公务员职务任免与升降公务员职务任免与升降的意义：.对机关来说是保证机关中各职位获得合适人选的主要途径；.对公务员来说是有效的激励手段；.是实现职务管理的保证。公务员委任制的优缺点优点：.体现治事与治人相统一；.保证公务员队伍相对稳定；.操作简便。缺点：.用人上主要根据上级领导的意见，缺乏透明；.对委任制公务员中不胜任职务者不易调整；.容易造成能上不能下，能进不能出的弊端。委任制公务员的任职程序：提出拟任人选；考察；决定任命；下发任职通知聘任制公务员的3个特点：.合同管理.平等协商.任期明确行职位聘任的3个意义：.利于健全用人机制，增强公务员制度的生机活力.利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求.利于提高公务员的整体素质，提高专业化水平实行聘任制的4个条件：.工作需要.机关选择.省级以上公务员主管部门的批准.在规定的编制限额和工资经费内进行委任制公务员免职的情形：.转任职位.晋升和降低职务.调出机关.被辞退、开除、撤职单纯性免职的情形离职学习超过一年因健康原因不能坚持正常工作一年以上退休的自行免职的情形受到刑事处罚和劳动教养受到行政撤职或开除处分被辞退因机构变动失去职位死亡委任制公务员免职：.程序性免职.单纯性免职.自行性免职选任制公务员的免职：.任期届满不再连任，所任职务自然免除.任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除选任制公务员的任职情形：.通过选举方式任职.有些选举产生的职务一定条件下也可以决定任命委任制公务员免职程序.提出拟任职的建议.审核.提出免职决定.发布免职通知委任制方式的优点：.体现治事与用人相统一.保证公务员队伍相对稳定.操作简便委任制公务员的任职情形：.新进公务员队伍的，需要进行任职.公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职以确定新的职务关系公务员职务晋升的原则：.德才兼备，任人唯贤.注重工作实绩.公开、公平、竞争、择优.逐级晋升公务员职务晋升的程序：.民主推荐.组织考察.讨论决定.按照规定履行任职手续公务员竞争上岗的程序：.制定并公布实施方案.报名与资格审查.笔试、面试.民主测评，组织考察.党委（党组）讨论决定.办理任职手续公务员公开选拔的程序：.发布公告.报名与资格审查.统一■考试.组织考察，研究提出人选方案.党委党组组织讨论决定.办理任职手续选任制公务员的范围：.中国共产党机关.人大机关.行政机关.审判机关.检查机关.政协机关.民主党派机关实行聘任制的方法：公开招聘；直接选聘实行聘任制的范围：专业性较强的职位；辅助性职位公务员任职的3种方式：委任、选任、聘任国外公务员职务晋升制度有：.年资晋升制.功绩晋升制.考试晋升制.委任晋升制.超级晋升制.自荐晋升制公务员降职的原则：能上能下原则；逐级降职原则公务员降职的条件：本人不称职；不能胜任现职工作公务员降职的方式：职薪同时降；降职不降薪公务员降职的程序：.所在单位提出降职安排意见.对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见.按管理权限由有关领导集体研究决定，依法任免

第七章公务员奖励与惩戒奖励是公共行政的重要管理手段，是公共人事行政正激励机制的关键措施。奖励的机关：是各级国家行政机关奖励的对象：是具有国家公务员身份的国家行政机关工作人员（包含在试用期间的国家公务员），公务员奖励的基本特征：.奖励的主体是公务员所在的机关或上级机关.奖励的对象是公务员个人或集体.奖励必须依法进行奖励的种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。公务员奖励的三个基本原则①精神鼓励与物质鼓励相结合，精神鼓励为主的原则②公平合理，奖不虚施的原则③奖励及时，注重实效的原则实施公务员奖励与惩戒的意义：.公务员管理体系的必要环节.保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规落实的有效措施.提高公务员素质的重要保障.实现党政机关廉洁、高效运行的切实需要工作中表现突出，取得优良成绩的，应给予嘉奖。工作中做出较大贡献，取得显著成绩的，应当给予记三等功。工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，应给予记二等功。工作中做出杰出贡献，取得杰出成绩的，应给予记一等功。工作中功绩卓著有特殊贡献的，应授予荣誉称号。嘉奖、记三等功，批准的权限是县级以上人民政府或市（地）级以上人民政府工作部门。记二等功，批准的权限是市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，批准的权限是省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。地方各级人民政府给予本级人大选举或人大常委会决定认命的公务员奖励，应当报上一级人民政府批准。公务员纪律（惩戒）的5个内容：A、政治纪律（1）不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动（2）不得组织或参加非法组织，组织或参加罢工（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益B、组织纪律（1）不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令（2）因公外出、请假期满无正当理由逾期不归C、工作纪律（1）不得玩忽职守，贻误工作（2）不得压制批评权，打击报复（3）不得弄虚作假，误导欺骗领导和公众（4）不得滥用职权，侵害公民，法人或者其他组织的合法权益（5）不得泄露国家秘密或工作秘密D、廉政纪律（1）不得贪污行贿受贿（2）不得违反财经纪律，浪费国家资财（3）不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务E、道德纪律（1）不得参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动（2）不得违反职业道德、社会公德F、其他纪律简述公务员奖励的程序：（1）当国家公务员具备受奖的条件时，所在单位要根据多数群众的意见或者考核组织的意见，适时提出对国家公务员的奖励意见（2）审批机关接到报告材料后，先由审批机关的人事部门进行审核（3）奖励决定做出后，要予以公布（4）必要时，审批机关可以直接给予国家公务员奖励在奖励中为什么必须坚持精神鼓励为主的原则？一是：我国各级政府机关与国家公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的10二是：一般国家公务员都具有较高的政治素质和知识水平，比较重视政治荣誉，对国家公务员实行精神鼓

10励一般都能达到较好的效果三是：实行以精神鼓励为主的原则，可以使国家公务员逐步达到更高的精神境界和道德风尚公务员奖励和惩戒的基本特征：.惩戒主体（授奖机关）权限法定；.奖励对象包括公务员个体或集体，惩戒对象只是公务员个体；.奖惩的实体和程序规范都有法律法规确定简述公务员奖励的作用：（1）激励与鼓舞作用（2）引导与示范的作用（3）促进竞争与高效的作用有下列四种情形之一的，要撤销奖励：①伪造事迹，骗取荣誉的②申报奖励时隐瞒严重错误的③申报奖励时严重违反规定的程序的④有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形撤销奖励的程序有：①原申报机关报请撤销国家公务员奖励材料②原批准机关审核材料③在认定事实的基础上，做出决定处分公务员的程序：.初步调查.立案.正式调查.陈述和申辩.决定.告知.归档和备案公务员惩戒的种类：.警告一06个月.记过一12个月.记大过一18个月.降级一24个月.撤职一24个月.开除一不存在有限的处分期

第八章公务员培训公务员培训的含义：指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员的职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员的素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供教育训练活动。公务员培训的特点：.公务员培训目标的时代性.公务员培训内容的实用性.公务员培训手段的多样性.公务员培训方式的法定性.公务员培训的持续性公务员培训的意义：.提高政府服务意识，实现政府战略任务的保障.提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施.建设高素质、专业化公务员队伍.提升人力资源的重要途径.公务员的权利之一.公务员管理的重要组成部分公务员培训的基本原则：.理论联系实际.学用一致.按需施教.讲求实效公务员培训的评估：培训总体评估注重考察三方面培训需求培训规划设计培训机制受训者的反应评估对培训内容方面的评估对培训方法的评估11对培训后勤保障的评估

11受训者的知识、技能学习成果评估：学员在培训中的学识增长情况学员行为方式的改进个人绩效评估：观察法比较法调查法组织绩效的评估：客观指标测量法主观评价法公务员培训的相关法律法规和文件规定：.国家法律.党内条例.党和政府相关文件公务员培训的种类：.出任培训.任职培训.专门业务培训.在职培训.其他培训一一专项培训对口培训MPA培训境外培训通用知识和技能培训公务员培训的内容：.政治理论和政策法规培训.业务知识培训.文化素养培训和技能训练业务知识培训的课程：.公共必修课，包括公共管理，法律法规，市场经济，现代科技和行为规范.专业选修课.选修课公务员培训的施教机构：.国家行政学院.地方行政学院.其他培训机构培训施教机构的管理：.加强培训师资队伍和管理者队伍的建设.建立统一规范科学实用的教材体系.加强培训工作研究，积极推广先进经验和做法.建立公务员培训施教机构准入和评估制度培训需求分析的基本要素：.个体层次的培训需求分析.组织层次的培训需求分析.国家或地区战略层次的培训需求分析培训需求分析的主要方法：.培训需求的问题分析法.培训需求的全面分析法.引入行为科学或社会调查的一系列方法问题分析法的环节：.发现和确认问题阶段.收集资料或直接观察.分析判断和证实造成问题的主要原因.培训需求的分析.说明培训需求分析的结果全面分析法的环节：.进行工作分析.编写出组织任务和所需技能的目录清单.分析组织现实的绩效水平.培训规划设计公务员培训规划设计内容：. 了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况和实际状况的差距因素.明确他们是如何确定培训的必要性的.对培训对象、内容和方式的分析.培训主管部门所接受的培训对象的范围.培训对象的规模.培训工作的费用支出.确定承担培训的教育机构.确定教师的素质.确定培训是采用集中的还是分散的形式进行公务员培训的技术方法：1.课堂讲授法 2. 研讨法3.案例分析法 4.角色扮演法125.合作研究法

12公务员培训评估环节：1.培训总体评价 2.受训者反应评估. 受训者知识、技能学习成果评估.个人绩效评估 5.组织绩效评估第九章公务员交流与回避公务员交流的含义：指国家机关根据工作需要或公务员个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。（一般属于同一职务层次的平级调动,但也要与提拔使用、降职相结合。）交流的法定形式：调任、转任、挂职锻炼交流的原因：.工作需要.通过交流锻炼提高领导能力.避免在一个地方或部门工作时间较长产生腐败.根据规定需要回避.照顾公务员的个人愿望公务员交流的意义：.利于开阔公务员的视野，使公务员得到锻炼.促进人才的合理使用.利于防止腐败行为的发生，促进廉政建设.解决公务员的实际生活困难公务员回避的意义：.利于防止腐败产生，促进国家机关廉政建设.有助于公务员健康成长.有助于消除政治上的不稳定因素.提高国家机关工作效率公务员回避具有以下特征：.强制性； 2.预防性公务员回避的2种情形：.公务员本人主动申请回避.利害关系人发现公务员有法律规定应当回避的情形，可以提出要求公务员回避。公务员交流的原则：.依法进行原则.适才适用原则.个人服从组织原则.合理原则公务员回避的原则：1.政策配套原则； 2. 依法回避原则3.内外监督原则； 4.自我约束原则公务员回避的特点：.时限性.范围更广泛.对象更广泛我国公务员回避的形式：.任职回避指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出限制。主要对象：♦夫妻关系♦直系血亲♦三代以内旁系血亲♦近姻亲关系.地域回避担任一定职务的公务员不得在亲属比集中的原籍、成长地等任职。地域回避的职务：♦县乡党委、政府正职♦县乡纪委、组织、公检法部门正职公务回避公务员在执行公务时遇到有涉及本人厉害关系的法定情形时为避免影响正当履行公务而进行的回避国外公务员交流的种类：.部门内同一职系的调动.跨部门跨职类调动.竞职式交流.跨地域交流转任的类型：.机关根据工作需要决定公务员转任.经公务员个人申请、机关批准同意的转任转任必须符合的3个要求：13.转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件

13.转任必须在规定的编制限额和职数内进行.转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序挂职锻炼的种类：.进行实践锻炼.进行培训锻炼.进行使用锻炼挂职锻炼管理中应当注意的问题：.选好锻炼人选.选好锻炼去向.掌握锻炼时间.加强对锻炼人员的管理与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性：.挂职锻炼不办理调动手续.挂职锻炼有时间性.挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式第十章公务员工资.福利与保险建立公务员工资保险福利制度的意义：.利于保障公务员的基本需求.利于调动公务员的积极性.利于吸纳高素质人才制定公务员工资制度的基本原则：.按劳分配原则.正常增资原则.平衡比较原则.法律保障原则在落实平衡比较原则过程中，如何建立工资调查制度:.确定机构、人员的抽样条件.建立调查系统，确定调查方式.确定相当人员的界定条件，并对工资收入、福利待遇等进行比较.确定如何应用工资调查比较结果考虑公务员工资水平.基本工资：职务工资+级别工资.津贴：地区附加津贴+艰苦边远地区津贴+岗位津贴.补贴.奖金公务员福利的作用：.对公务员的基本生活需要给予必要保障.提高公务员的物质文化生活水平.增加公务员队伍的吸引力和凝聚力公务员福利制度存在的问题和改革趋势：•存在问题•福利制度比较陈旧，总体水平偏低福利发放差距大和平均主义并存改革滞后，各项制度不配套•改革趋势•按照“职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资和改革福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇。公务员保险的作用：.为丧失劳动能力的公务员提供基本生活保障.暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助.使公务员感到职业的优越性，调动其工作积极性公务员保险的项目：1. 基本医疗保险制度； 2.生育保险制度公务员保险制度存在的问题和改革的趋势・存在问题*.没有建立基金积累制度.保险制度不健全，失业保险尚未建立起来.管理不科学，缺乏有效的约束监督机制.医疗等经费增长过快，严重浪费•改革趋势・.改变离退休费由国家统包、现收现付的状况.建立养老保险金由国家、个人共同合理负担机制.建立失业保险制度.实行工伤保险制度.按照行政管理和基金运营分开原因公务员的工资结构:14英国公务员的津贴主要有:.实行养老、实业、工伤、医疗等保险基金管理

公务员的工资结构:14英国公务员的津贴主要有:.伦敦补贴.超时勤务补贴.假日勤务津贴.夜间勤务津贴.技能津贴美国公务员的津贴主要有:.地区津贴.特殊工作津贴.其他津贴公务员福利项目：.休假制度.优抚制度.公务员工时制度.其他福利制度新西兰公务员养老体系主要包括:.养老金制度.政府养老金制度.节俭计划第十一章公务员辞职、辞退与退休建立公务员辞职制度的意义：.利于畅通公务员队伍的出口，形成能进能出的更新机制.落实了自由选择职业的权利，利于提高工作积极性.利于规范机关的人事管理行为建立公务员辞退制度的意义：.体现优胜劣汰的竞争机制.保证公务员队伍充满活力.建立高效廉洁政府的有效措施建立公务员退休制度的意义：.利于公务员队伍新老交替的正常化，增强队伍活力.是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，是对公务员履行退休义务的监督.是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制的重要形式.利于廉政勤政建设公务员辞去公职的特征：.辞去公职是公务员自主择业的权利.辞去公职必须经过法律程序.辞去公职的公务员享受法定辞职待遇.辞去公职权利的限制性辞去公职和擅自离职的区别：♦公务员辞去公职的意愿得到法律确认，受到法律保护；擅自离职的意愿没有得到法律认定，公务员必须承担不履行义务的后果；♦辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使该权利由公务员自行处理；擅自离职是一种违纪行为，要被追究责任。辞去公职与免职的区别♦性质不同：辞去公职是公务员自主择业的权利，是公务员自愿的法律行为；免职是机关的人事行政行为，是任免机关等单方面的法律行为，公务员必须服从。♦原因不同：辞去公职出于公务员个人意愿：免职基于法定事由。♦法律后果不同：辞去公职是公务员与机关职务关系的废除；免职包括两种情况，一是终止公务员与机关的职务关系如退休、离休、辞退等；二十公务员职务变更、职位变更引起的。公务员辞去公职的限制性条件：•5种情形不得辞去公职・.未满国家规定的最低服务年限的.涉及国家秘密等特殊职位或离开上述职位不满国家规定脱密期限的.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的.正在接受审计、纪律审查或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的.法律、行政法规定的其他不得辞去公职的情形公务员自愿辞去领导职务的限制性条件：.在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或离开上述职位不满解密期限的.有重要公务尚未处理完毕且要本人继续处理的.由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的15.正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查

15或审计机关审计的辞去公职的法律后果：.职务关系废除，公务员身份消失.失去公职待遇辞去领导职务的类型：.因公辞去领导职务.自愿辞去领导职务.引咎辞去领导职务.责令辞去领导职务责令辞去领导职务的程序：.党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话。责令干部辞职的决定应当以书面形式通知干部本人。.被责令辞职的干部应当在接到责令辞职通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请。.按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。建立辞去领导职务的相关措施：.妥善安置辞去领导职务的