本科工程变更对工程造价管理的影响探究g

摘要随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。本文从工程造价的概念入手，层层深入，引用问卷调查结果，分析不同类型工程变更对建设项目的不同程度影响，得出不同变更构成比例。找出对工程造价影响较大的变更是工程设计变更和施工措施变更。通过分析工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对工程造价的影响，探讨工程变更在工程造价管理中存在的影响，重点探讨变更工程的定价。研究如何加强工程变更下的造价管理，提出相应措施。关联词：工程造价；造价管理；工程变更；变更影响AbstractAsChina'seconomicdevelopmentandopeninguptheconstructionoftheexpansion,theneedforinvestmentinbuildingalargenumberofindustries,buildingsandinfrastructurefacilitiesprojects.Fromtheprojectmanagementpointofview,howgoodcontrolofaprojectcostoftheproject,therationaluseoffundsforconstruction,improveinvestmentreturns,hasbeenamanagementdepartmentsatalllevelsofgovernmentandvariousconstructionprojectsthemainissuesofconcern.Theconstructionphaseconstructionprojectmanagementprojectcostisthemajorworkoftheprojectchangesandclaimsmanagementandengineeringworksandthemeasurementoftheclearingprice.Astheprojectfeatures,suchaschangesaffecttheinvestmentoftimecontroloftheinevitablehappened.Whichworkstochangetheimpactoncostmanagementwillbeverymeaningful.Thisarticlefromtheprojectcostconcept,layeruponlayerthethorough,citingthequestionnaireinvestigation,analyzethedifferenttypesofengineeringchangeofprojectconstruction,itisconcludedthatthedifferentinfluencesondifferentproportion.AchangeFindouttotheprojectcostinfluencingthechangeofprojectisthechangeofthedesignandconstructionmeasurestochange.Throughtheanalysisofengineeringchangeespeciallythechangeofthedesignandconstructionmeasureschangetotheprojectcost,thispaperdiscussestheinfluenceoftheengineeringchangeintheconstructioncostmanagement,anddiscussestheimpactoftheexistenceofchangeofengineeringpricing.Researchhowtostrengthenthemanagementofengineeringchangecost,putforwardthecorrespondingmeasures.KEYWORDS:projectcost;costmanagement;engineeringchange;engineeringchangeimpact目录HYPERLINK\l"_Toc296362470"摘要IHYPERLINK\l"_Toc296362471"AbstractIIHYPERLINK\l"_Toc296362472"前言1HYPERLINK\l"_Toc296362473"第1章工程造价管理相关理论2HYPERLINK\l"_Toc296362474"1.1工程造价2HYPERLINK\l"_Toc296362475"1.1.1工程费用2HYPERLINK\l"_Toc296362476"1.1.2工程其他费用2HYPERLINK\l"_Toc296362477"1.2工程造价管理及其基本内容3HYPERLINK\l"_Toc296362478"1.2.1全面造价管理3HYPERLINK\l"_Toc296362479"1.2.2工程造价的合理确定4HYPERLINK\l"_Toc296362480"1.2.3工程造价控制4HYPERLINK\l"_Toc296362481"第2章工程变更分析7HYPERLINK\l"_Toc296362482"2.1工程变更的涵义7HYPERLINK\l"_Toc296362483"2.1.1工程变更的定义7HYPERLINK\l"_Toc296362484"2.1.2工程变更的分类7HYPERLINK\l"_Toc296362485"2.2房屋建设工程变更的基本特征9HYPERLINK\l"_Toc296362486"2.3工程变更样本分析11HYPERLINK\l"_Toc296362487"2.3.1各类工程变更构成比例统计结果分析11HYPERLINK\l"_Toc296362488"2.3.2工程变更指数统计分析13HYPERLINK\l"_Toc296362489"第3章工程变更对造价管理的影响14HYPERLINK\l"_Toc296362490"3.1工程变更对工程造价的影响14HYPERLINK\l"_Toc296362491"3.1.1工程变更对工程造价的消极影响14HYPERLINK\l"_Toc296362492"3.1.2合理工程变更对工程造价的积极影响15HYPERLINK\l"_Toc296362493"3.2设计变更对工程造价的影响分析17HYPERLINK\l"_Toc296362494"3.2.1导致工程设计变更的原因分析17HYPERLINK\l"_Toc296362495"3.2.2影响工程设计变更的主要因素19HYPERLINK\l"_Toc296362496"3.3施工措施变更对工程造价的影响分析20HYPERLINK\l"_Toc296362497"3.3.1总体影响20HYPERLINK\l"_Toc296362498"3.3.2实例分析21HYPERLINK\l"_Toc296362499"3.3.3对施工措施变更的控制分析21HYPERLINK\l"_Toc296362500"3.4工程变更对造价管理的影响22HYPERLINK\l"_Toc296362501"3.4.1工程变更价款的确定22HYPERLINK\l"_Toc296362502"3.4.2工程变更的定价方法23HYPERLINK\l"_Toc296362503"3.4.3工程总价的管理和控制25HYPERLINK\l"_Toc296362504"3.4.4工程变更造价的管理26HYPERLINK\l"_Toc296362505"第4章加强工程变更的造价管理29HYPERLINK\l"_Toc296362506"4.1加强设计变更的造价管理措施29HYPERLINK\l"_Toc296362507"4.2加强施工措施变更的造价管理措施30HYPERLINK\l"_Toc296362508"4.3加强工程变更管理的其它综合措施31HYPERLINK\l"_Toc296362509"结论33HYPERLINK\l"_Toc296362510"致谢34HYPERLINK\l"_Toc296362511"参考文献35前言近年来，随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点，所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同，采取的工程造价管理方法也不尽相同。即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化，经过一个从宏观控制到微观控制的过程。在上述各个阶段，如何严格控制工程造价，合理运用建设资金，已成为多年来讨论的热点课题。尤其是在工程实施阶段，工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素都会导致工程造价的上涨。本文拟通过分析工程变更对工程的影响，论述工程造价管理相关内容。按照工程变更所包含的内容进行分类，分析何种工程变更对造价影响较大，研究因变更对工程造价管理的影响，探索如何加强工程变更下的造价管理。提出有效方法和建议，从而达到有效地控制造价提高投资效益。第1章工程造价管理相关理论1.1工程造价工程造价，是指进行一个工程项目的建造需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。工程费用工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用和设备及工具器购置费用。（1）建筑工程费用建筑工程费用是指工程项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置土石方工程费；各类房屋建筑及其附属的室内供水、供热、卫生、电器、燃气、通风空调、弱点等设备及管理安装工程费；各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、管架、挡土墙、厂区道路、绿化等工程费；铁路专用线、场外道路、码头等工程费。（2）安装工程费用安装工程费用是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备、装置安装工程费；各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费；供电、通信、自控等管线缆的安装工程费。（3）设备及工具器购置费用设备、工具器购置费用是指建设项目设计范围内的需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费；为保证投产初期正常所必需的仪器仪表、工卡量器、模具、器具及生产家具等购置费。在生产性建设项目中，设备及工器具费用可称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高，标志着技术的进步和生产部门有机构成的提高。工程其他费用工程建设其他费用是指未纳入以上工程费用的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须开支的费用。它包括建设单位管理费用、土地使用费、研究试验费、勘察设计费、供配电贴费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转非、预备费、财务费用以及设计固定资产投资的其他税费等。1.2工程造价管理及其基本内容工程造价管理是以建设项目为对象，为在目标的工程造价计划值以内实现项目而对工程建设活动中的造价所进行的规划、控制和管理。全面造价管理（1）全寿命期造价管理

建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。（2）全过程造价管理

建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。（3）全要素造价管理

建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。（4）全方位造价管理

建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价【13】。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。工程造价控制工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内随时纠正发生偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。.1工程造价控制的重点工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。下图是国外描述的不同建设阶段影响建设项目投资程度的坐标图，该图与我国情况大致是吻合的。从该图可看出，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然,工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。影节约投资的响可能性曲线实际费用程指出曲线度%0立项初步设计施工图设计开工竣工拆除时间图1-1不同阶段对投资的影响程度.2有效控制工程造价应体现三原则（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制（2）主动控制，以取得令人满意的结果

（3）技术与经济相结合是控制工程造价的最有效的手段.3建设各阶段中工程造价的控制（1）建设项目投资决策阶段主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术的分析和论证，从而作出是否进行投资的决策。此阶段的工程造价管理是要参与建设项目的经济评价工作，在项目建议书及可行性研究报告阶段，编制拟建项目的投资估算，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查、分析、计算和论证，比选和推荐最佳的项目方案。（2）设计阶段是工程造价的重点。就工程造价费用而言，进行工程造价控制是要以投资估算控制初步设计的工作；以设计概算控制施工图设计的工作。（3）施工准备阶段的工程造价管理，是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。（4）施工阶段的造价管理一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。施工阶段工程造价控制的基本原理是把计划工程造价控制额作为工程造价控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与工程造价控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。（5）在竣工验收阶段，按有关规定编制竣工决算，计算确定整个建设项目从筹建到全部竣工的实际工程造价。第2章工程变更分析2.1工程变更的涵义2.1.1工程变更的定义由于工程项目的建设周期长，设计的经济、法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比往往会发生一些变化。FIDIC合同条件中有对工程变更的明确定义。工程变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更范围包括【15】：（1）对合同中任何工作工程量的改变（2）任何工作质量或其他特性的变更（3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变（4）删减任何合同约定的工作内容（5）新增工程按单独合同对待（6）改变原定的施工顺序或时间安排工程变更的分类工程项目通常可分为可行性研究、规划设计、工程施工、运行与维护等若干阶段，而设计阶段又可进一步细分为方案设计、初步设计和施工图设计等子阶段。不同的阶段和子阶段都可能发生工程变更。一般来说，工程变更发生得越早，所引起的费用就越低。相反，工程变更发生得越晚，所引起的费用就越高。另一方面，早期发生的变更往往是有利的变更，如在设计阶段利用价值工程进行方案优化，而后期发生的变更往往是不利的变更，如在施工阶段由于设计错误被迫进行的设计修改。如果按照变更的原因划分，变更的种类可以分为：发包人的变更指令（包括发包人对工程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人消减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由于设计错误，必须对设计图纸作修改；由于新技术和知识的产生，有必要改变原设计方案或实施计划；工程环境的变化；法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求、新的规定等。所有这些变更最终往往表现为设计变更，因为我国要求严格按图设计，所以如果变更影响了原来设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别：（1）设计变更设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整等。（2）施工措施变更施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设计单位意见。在建设施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混泥土搅拌方式的调整等等。（3）条件变更条件变更是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。（4）计划变更计划变更是指在施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要。调整原定施工进度计划。改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中。根据销售进展情况，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。（5）新增工程新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。2.2房屋建设工程变更的基本特征根据大量工程实践中存在的工程变更所揭示的特征，各类常见工程变更可从可控性、技术性、所处阶段、频率和来源等五个不同层面加以描述，表2-1列出了房屋建设工程变更的基本特征。特征特征工程变更可控性技术性所处阶段频率来源方强一般弱强一般弱主体装饰收尾高中低业主承包方监理方设计方不可抗力设计变更施工措施变更计划变更条件变更新增工程√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√从表2-1可见，设计变更和施工措施变更的可控性强，其余变更的可控性一般或较弱。从技术性角度而言，设计变更的技术性强，施工措施变更次之，其余变更则较弱。从所处阶段分析，一般房屋建筑工程设计变更和措施变更涵盖工程施工的全过程，其余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生频率来看，设计变更更高，施工措施变更次之，其余变更则较低。从变更的来源方即提出（或引起）变更主体观察，设计变更和施工措施变更范围更广。业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更和施工变更要求，计划变更和新增工程一般由业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。2.3工程变更样本分析不同类型工程变更对建设项目具有程度不同的影响，其管理和控制重点也各有千秋。本部分引用问卷调查结果，分析得出不同变更构成比例。各类工程变更构成比例统计结果分析（1）房屋建筑工程按样本的算术平均值计算按样本的加权平均值计算按两种口径计算的房屋建筑工程各类工程变更所占比例见图2-1和图2-2所示【10】:图2-1按房屋建筑工程样本的算术平均值计算图2-2按房屋建筑工程样本的加权平均值计算（2）统计结果分析各类工程变更所占比例的统计分析结果见表2-2所示。从表3.2可知，在房屋建设工程中，按样本的算术平均值计算的设计变更所占比例为49%，施工措施变更所占比例为39%。其他变更所占比例为12%；按样本的加权算术平均值计算的设计变更所占比例为62%，施工措施变更所占比例为28%。其他变更所占比例为10%。从不同口径计算结果分析可知，在各类建设项目变更中，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，设计变更比例大于施工措施变更所占比例，即设计变更是房屋建筑工程变更控制的重点。表2-2房屋建设工程变更多占比例统计分析汇总表项目名称设计变更（%）施工措施变更（%%）其他变更（%）算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额房屋建设工程4962133928-111210-2工程变更指数统计分析经统计分析，房屋建筑工程变更指数分布图情况如图2-3所示图2-3房屋建筑工程变更指数分布示意图从图2-3可知，在房屋建筑工程中，工程变更指数在（1.001,1.400）区间的分布比率为80.6%，说明工程变更对建筑项目造价水平具有重要的影响。工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对造价影响最大，如何对设计变更和施工措施变更采取有效措施，分析他们产生的因素，对可能出现的不利变更加以控制，减少变更的发生量和降低变更对项目目标的负面影响是本文研究的核心内容。第3章工程变更对造价管理的影响3.1工程变更对工程造价的影响工程变更对工程造造价的消极影响（1）工程建设程序执行行没有严格把把关形成工程程变更,使得工程造造价形成资金金缺口。工程建设项目应该该经过项目立立项申请可行行性研究,初步设计的的审批程序,,其工程造价价应按批准的的投资额度控控制,把工程建设设各阶段的工工程造价实际际发生额控制制在相应的限限额以内。强调科学准准备，精心合理地地组织实施，严格地监监控。但有些建设设单位不履行行必要的程序序，没有做好好必要的准备备而急于项目目的开工。对投资额度度的测算、建筑标准的的把握、设计深度的的审查、招标文件和和承包合同的的合理和完善善程度没有严严格把关，造成边设计计、边施工、边变更、对施工中的的工程想改就就改。其直接后果果是工程造价价大大超过批批准的投资额额度，形成资金缺缺口引发各种种问题。（2）设计没有得到足够够的重视和审审查而发生工工程设计变更更，从而增加建建设的成本。有些建设单位没有有采取措施，促使设计单单位去精心设设计和限额设设计。大量的工程程没有推行设设计招标，没有去优选选设计方案，缺乏精品意意识。有些建设单单位甚至为了了节省设计费费，不通过正规规的渠道进行行施工图设计计，而是私下找找人设计，造成图纸不不完整、不配套或漏漏洞百出，屡屡造成工工程变更和设设计修改，工程造价控控制困难。另外，有些设计人人员素质不高高，造成在施工工过程中发生生本不应该发发生的设计变变更延误建设设工期，增加建设成成本。（3）有些建设单位控制制工程造价的的意识淡薄，使得工程造造价严重超算算。有些建设单位认为为国家投资的的项目，概算超估算算、预算超概算算、结算超预算算的资金缺口口反正也不是是本单位出，而是政府拿拿。因此，在工程批准准建设后不愿愿花过多精力力去管理和控控制工程造价价，对工程变更更、设计修改所所造成的工程程造价增加熟熟视无睹、听之任之，不考虑财力力和实际需要要而自觉地去去控制工程造造价和工程总总投资。（4）专业技术人员缺乏乏，轻信承包商商意见而发生生工程设计变变更，从而增加工工程造价。由于许多建设单位位缺乏工程技技术人员，对工程技术术方面的知识识了解甚少，对工程施工工承包商提出出的问题不能能正确的分析析判断。因此，往往是轻信信承包商意见见使一些不合合理的变更、设计修改增增加，画蛇添足，从而增加工工程造价。（5）施工方擅自修改而而发生工程设设计变更，从而增加工工程造价。在工程招投标时，有些施工单单位为了中标标，盲目压价有有的是采用不不平衡报价法法。低价中标后后，他们就想尽尽办法保报价价高的项目，而把原来那那些报价低的的项目想方设设法进行变更更、删除，甚至不经甲甲方同意擅自自进行变更，造成既定事事实，迫使甲方认认可，从而达到获获取更大利润润的目的。（6）不合理的行政干预预而发生工程程设计变更，从而增加工工程造价且质质量也无法保保证。目前，一些建设单单位和主管部部门领导层对对于控制工程程造价的理解解往往只停留留在预结算上上，致使对工程程造价管理缺缺乏全面而系系统的定位缺缺乏全过程、全方位动态态的管理。对工程造价价的控制主要要侧重于事后后核算，即对竣工结结算的核算其其他阶段的控控制显得非常常薄弱。如在工程施施工前不认真真组织各方人人员对设计图图纸、施工图纸会会审及时地提提出修改意见见。而是在工程程施工中或完完工后随意发发表一些个人人片面意见，对工程提出出变更或修改改。这就势必使使在建的或已已完工的工程程拆除重建，造成工期延延误和材料浪浪费。这样，势必使工程造造价增加很多多，而且质量也也无法保证。（7）监理不尽职责，对对变更工程签签章不严肃认认真对待，导致工程造造价提高。在实际工作中，有有的监理人员员对工程造价价的控制是不不多考虑的。表现在对施施工方提出的的变更要求往往往都给予认认可签字。有的甚至是是工程完工半半年后才补签签变更，其真实性值值得怀疑。由于监理工工作不尽职责责，对变更工程程签章不严肃肃认真对待，往往也导致致工程造价提提高。3.1.2合理工工程变更对工工程造价的积积极影响合理、可行的工程程变更是动态态控制施工成成本的有效途途径，具有很很强的实效性性和可操作性性，对控制施施工工程造价价有着决定性性的作用。下下面我们从云云南广砚10标左K196++152.225～K196++360段路基边坡坡防护变更设设计的实例为为着眼点，分分析、总结变变更设计的重重大影响。.1左K196+1522.25～K196++36段路基边坡坡防护的施工工图设计施工工图设计地质质概况为：表表层为褐黄色色、褐红色亚亚粘土，含碎碎石：下部为白色色石灰岩。施工图设计计边坡防护为为锚杆、锚索索框格梁护坡坡（平台排水沟沟、坡面急流流槽、边沟构构成系统排水水）。3.1.22.2变更更设计情况（1）变更原因:边坡开挖后，揭示示边坡浅表层层地质为褐黄黄色亚粘土，其其余部分为灰灰岩、砾岩，岩岩石较完整，弱弱风化。该坡坡面属于典型型的碎裂结构构的硬质岩石石边坡。施工工单位发现这这一现象后作作出了此段路路基施工图设设计的边坡防防护过强的预预判，并及时时与监理、设设计、业主联联系，共同勘勘察现场。发发现此段路基基边坡防护确确实防护过强强（混凝土骨骨架防护适用用于缓于1：0.75的土质和全全风化边坡）。该边坡设计为六级级防护边坡，是是石质挖方边边坡，边坡坡坡度高、开挖挖周期长。由由于此段边坡坡坡高、比较较陡峭,边坡开后的的岩质不宜种种草，而且上上山的施工便便道无法修筑筑，若采用原原设计的锚杆杆、锚索框格格梁护坡防护护，施工难度度大，也会严严重影响施工工工期，从而而增加成本投投入。

综上所所述，在设计计可行的前提提下本着节约约投资成本、便便于施工、缩缩短工期的综综合考虑，经经四方研究确确定将此段路路基的边坡防防护形式由锚锚杆、锚索框框格梁防护改改为锚喷防护护。

（2）变更采用方方案:此段六级边边坡防护形式式由锚杆、锚锚索框格梁护护坡改为挂网网喷锚防护。

喷锚采用C20喷射混凝土,厚度为8cm，Ф22砂浆锚杆长度为3.5米，锚杆间距为2.0×2.0m梅花型布置，ф8钢筋网间距为20×20㎝。

最上(下)一排锚杆距坡顶(边坡平台)的距离大于1.0米小于2米。

K196+190～K196+200段第一、二级，K196+270～K196+280段第三、四级边坡坡面亏欠部分先采用M7.5浆砌片石找平至原设计坡面。

（3）变更后此段路基的施工造价：通过测试显而易见，变更设计后左K197+152.25～K196+360段边坡防护施工造价大幅度的降低。对业主而言节省了投资，对施工单位而言工期得以缩短，从而出现了业主和承包商“双赢”的局面。.3总结如何运用好变更设计这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。要作出合理的变更设计重点是动态、协作性。（1）动态方面体现在变变更设计是发发生在施工过过程中，是由由施工现场情情况与施工图图设计不符引引起的；业主主代表、设计计代表对施工工现场动态的的深入了解是是做好变更设设计的前提。（2）协作性体现在变更更设计方案要要经过施工单单位、监理单单位、设计单单位、建设单单位共同研究究确定；何时时提出变更，为为什么要变更更，怎样变更更最合理、经经济，这些问问题要由各方方群策群力协协作解决。只只有正确认识识变更设计对对项目成本控控制的重要性性，在施工过过程中灵活、协协作的开展变变更设计工作作，才能将变变更设计工作作做到位，从从而搞好工程程成本的过程程控制，节约约投资，加快快建设进度。3.2设计变更更对工程造价价的影响分析析3.2.1导致工工程设计变更更的原因分析析工程实例分析这里我们一共分析析了三个工程程实例(1#，2#，3#)，其中1#、2#工程是桥桥梁工程，33#工程是公公路工程。三三项工程合同同价与结算价价的比较如表表3-1l所示【1,2】：表3-1合同价与与结算价的比比较工程代号结算价合同价设计变更其他变更总计1#2#3#166961911252258755241732266953343-44763655=47697810664931988043..27153487266812-173266566265591800261612699.27从表3-1中可以发现现，三项工程程在结算时的的价款都有所所增加，增加加的主要原因因就在于设计计变更和其他他变更两大方方面。我们对对其进行进一一步的分析，分分别计出每个个影响因素所所带来的合同同价款的增加加值占该项工工程合同价款款总增加值的的比率以及每每个工程的合合同价款增加加值占原合同同价的比率（如表3-2所示）。这时我们们发现，三项项工程中，因因设计变更而而导致的合同同价款的增加加值占总增加加值的比率均均在75％以上，而而且，设计变变更所引起的的费用增加比比率与原合同同价是成正比比例关系的，即即随着合同价价的增加，设设计变更所引引起的费用增增加上升幅度度增大。当然然，只有同类类工程才具有有这样的可比比性。表3-2各因素的的贡献值增加因素工程代号合同价款增加值，元元占总增加值的比率率，%占原合同价的比率率，%设计变更其他变更1#2#3#1#2#3#4769810664931988043153487266812-75.779.910024.320.1-2.84.28.20.91.1-通过以上分析，我我们不难得出出这样的结论论：工程设计计对工程造价价的影响很大大，我们要控控制好工程造造价，最重要要的就是把好好工程设计关关，找到导致致工程设计变变更的主要原原因，有针对对性的予以解解决。引起设设计变更的原原因是五花八八门的，这里里我们以3##工程为例，来来分析一下常常见的影响因因素对工程设设计变更的影影响程度。在在此项工程的的设计变更报报审表中。所所涉及的影响响设计变更的的因素有200项。可归纳纳为四个方面面，如表3-3所示：该工工程的总变更更费用为199880433元。从图3-1中可以看出出，在这项工工程的设计变变更中，地质质勘察、设计计错误或遗漏漏、业主要求求改变三个因因素平分秋色色，这里我们们将对这三个个主要的影响响因素进行逐逐一的分析。表3-33#工程程影响设计变变更的因素变更原因包含项数所引起的变更费用，元占总变更费用的比率，%（1）地质勘查（2）设计错误或遗漏（3）业主要求改变其他ADFGILMBEJKNOPQRSTCH721198.88548105.332603500.776115238.33936.327.630.35.8图3-1各影响因因素所占比例例3.2.2影响工工程设计变更更的主要因素素（1）地质勘察的影响在此项工程的200项变更因素素中，地质因因素就占了11l项，总费费用为7211198.8元，占总变变更费用的336.3％。施工阶段段之所以有这这方面的变更更，是因为地地质勘察阶段段不够详尽，而而导致设计与与实际情况不不符。工程地地质勘察的目目的在于查明明建设地区或或建筑场地的的地质条件，分分析、预测和和评价可能存存在和发生的的工程地质问问题，及其对对建筑物和地地质环境的影影响和危害，提提出防治不良良地质现象的的措施，为保保证工程建设设的合理规划划、建筑物的的正确设计、顺顺利施工和正正常使用，提提供可靠的地地质科学依据据。显然，如如果我们的地地质勘察做得得不够详细，就就会为我们以以后的工作埋埋下隐患。（2）设计错误或遗漏该因素引起的变更更费用为5448105..32元，占占总变更费用用的27.66％。我们这这里所说的设设计错误或遗遗漏是指由于于设计人员对对现场环境了了解不够深入入，或设计人人员本身素质质等原因所引引起的设计变变更，如该工工程中设计位位置与实际位位置不符、未未考虑公路与与农田交叉道道口以及沿线线排水为题等等。造成这些些不良现象的的原因很多：：有的设计人人员责任心不不强，工作不不深人、不细细致，尤其在在设计任务多多时间紧时，不不作周密详细细的计算；工工程技术与工工程经济严重重脱钩，有些些设计人员经经济观念淡薄薄，重视技术术而忽略经济济，设计中不不注重价值工工程的应用，不不做多方案的的选择；设计计单位只对技技术负责，而而对工程造价价应负的经济济责任不明确确。因为设计计本身存在的的错误和遗漏漏，必然导致致工程实施中中的设计变更更，这也就给给施工单位留留下了索赔依依据，甚至会导致工工程造价难以以控制。（3）业主要求改变“因指挥部工作会议议精神的指示示，沥青混凝凝土路面面层层由原来的33厘米增加到4厘米”，这使费用用增加了366035000.76元，占总总变更费用的的30.3％。为了达达到某一目标标，比如进度度达到某个数数值、质量达达到国优、省省(部)优等，业主主有时要求施施工单位在施施工中组织大大战或质量达达到某个标准准(如本例中要求求增加路面面面层厚度)，这本身就就会导致成本本的增加，如如果施工单位位在实施过程程中安排欠周周或者理解出出现偏差，多多数情况下形形成了拼人力力、拼设备、拼拼资金。或者提高质质量标准，造造成了人员、设设备投入的增增加、材料的的浪费和材料料等级的提高高，就会进一一步增加成本本支出。从实实例中可以看看到，业主要要求的改变对对工程设计变变更的影响是是十分显著的的。3.3施工措施施变更对工程程造价的影响响分析3.3.1总体影影响施工措施变更对施施工工期、施施工工艺及计计划要投入的的工、机、料料均会产生影影响。这种影影响的结果将将使工程的造造价产生变化化。一般而言言,因工程变更更产生的额外外的这部分的的工程量是不不可预见。因因此,目前在国内内外工程项目目的招标时，结结合本地区、本本工程项目的的实际情况,会在预算基基础上加一定定比例的暂定定金,如在山东省省德州市公路路建设工程项项目招标中,近几年规定定暂定金所占占比例为100%，,一般而言,该地区由变更更产生的费用用不会超过110%。3.3.2实例分分析省道353线京福高速速公路德州南南联接线延段段工程项目德德州市的重点点建设工程项项目,于2003年研究立项,2004年山东省交交通厅批准立立项建设工期期两年。省道道353线德州州东延段工程程项目起点位位于京福高速速公路德州市市南联接线立立交桥,终点位于陵陵县西环,与国道104线相接。中中间主要控制制点有张申、马马颊河、薛庄庄、时楼,全长14.7783公里。该路段段建成后,对完善鲁西西北地区的交交通网络,发展地方经经济方面将起起至关要的作作用。该工程项目于20004年开工建设设后,遇到以下下几处困难（1）由由于2004年全国治超超工作的大面面积展开,白灰、石料料、油料、沥沥青等主要原原材料价格大大幅度上涨。以以白灰为例,,往年在河北北隆尧白灰价价格为140元/,2004年较往年上上涨24%,达190元/。主要原材材料的上调,,直接导致致工程最终造造价的提高。（2）材料价格上涨直直接导致材料料的质量良莠莠不齐,如白灰,较往年相相比,石块含量量多达20%之多,生石灰传传统的消解方方式不能满足足需要,针对这一一情况,陵县公路路局投资20余万元在潍潍坊筑路机械械石购置粉灰灰机一台,相应增加了了投人。（3）全线均为新建路路段,沿途穿越越大面积的果果园、河流、沼沼泽地、鱼塘塘,靠近德州州市两个最大大的淡水湖——仙人湖水水库和丁东水水库,地下水位位高,施工路段段下挖1m就见明水水,路基翻浆弹弹簧现象极为为严重。针对对这种情况,,结合当地地地质情况,原设计底基基层为一层118cm厚石石灰稳定土已已不能满足施施工要求。最最后,对全线普普遍增加一层层加20cmm厚水泥稳定定土。同时,,对翻浆严严重的地段采采用抛石挤嵌嵌的方法处理理。针对以上情况,陵县公路局局逐条进行了了变更,该工程项项目的合同总总价为6091万,后因工程程变更增加费费用为534万。3.3.3对施工工措施变更的的控制分析由前面分析可知施施工措施变更更对工程造价价影响很大,,必须对它它进行有效控控制。工程变变更应尽量提提前,变更发生生得越早损失失越小,反之越大大。如设计阶阶段变更,则只需修改改图纸,其他费用用尚未发生损损失郁歇如在在采购阶段变变更,不仅需要要修改图纸而而且设备材料料还需要新采采购。若在施施工阶段变更,除上述费费用外,已施工工工程还须拆除,势必造成成重大变更损损失。因此要要加强设计变变更管理,严格控制工工程变更,尽可有地将将工程变更控控制在设计阶阶段初期,特别对工程程造价影响较较大的设计变变更,要先算帐帐后变更,严禁通过工工程变更扩大大建设规模,,增大建设内内容,提高建设设标准现象,,使工程造造价得到有效效控制。3.4工程变更更对造价管理理的影响对工程变更的控制制是施工阶段投投资控制的关关键，造价工程师师应从使用功功能、经济、美观的角度度协助业主确确定是否需要要进行工程变变更.在保证变更更目的地情况况下,尽量用价格格低的材料代代替价格高的的材料。造价工程师师必须依据工工程变更内容容认真核查工工程量清单和和估算工程变变更价格,进行技术经经济分析比较较,检查每个子子项单价,数量和金额额的变化情况况,按照承包合合同中工程变变更价格的条条款确定变更更价格,计算该项工工程变更对总总投资额的影影响。3.4.1工程变变更价款的确确定由于工程师签发工工程变更变更更令，进行设设计变更或更更改作为投标标基础的其他他合同文件，由由此导致的经经济支出和承承包方损失，由由发包商承担担，延误的工工期相应顺延延。在特殊情情况下，变更更也可能是由由于承包方的的违约所致，但但此时引起的的费用必须有有承包方承担担。工程变更发生后，承承包方在工程程变更确定后后14天内，提出出变更工程价价款的报告，经经工程师确认认后调整合同同价款。承包包方在确定变变更后14天内不向工工程师提出变变更工程价款款报告时，视视为该项目设设计变更不涉涉及合同价款款的变更。工程师收到变更工工程造价款报报告之日起7天内，予以以确定。工程程师无正当理理由不确认时时，自变更价价款报告送达达之日起14天后变更工工程价款报告告自行生效。工程师不同意承包包方提出的变变更价格，按按照合同约定定的争议解决决方法处理。（1）合同价款的变更价价格，是在双双方协商的情情况下，由承承包方提出变变更价格，报报工程师批准准后调整合同同价款和竣工工日期。造价价工程师审查查承包方所提提出的变更价价款是否合理理可考虑以下下原则【15】：合同中已有适用于于变更工程的的价格，按合合同已有的价价格计算变更更合同价款；；合同中只有类似于于变更工程的的价格，可以以参照此价格格确定变更合合同价款；合同中没有适用或或类似于变更更工程的价格格，由承包人人或发包人提提出适当的变变更价格，经经双方确认后后执行。如果双方方不能达成一一致的，可提提请工程所在在地的工程造造价管理机构构进行咨询或或按合同约定定的争议或纠纠纷处理程序序及方法进行行解决。（2）工程变更后合同价价款的确定程程序设计变更发生后，承承包人在工程程设计变更确确定后14天内，应提提出变更工程程价款的报告告，经工程师师确认后调整整合同价款。若若承包人未提提出变更工程程价款报告，则则发包人可根根据所掌握的的资料决定是是否调整合同同价款和调整整的具体金额额。重大工程程变更涉及工工程价款变更更报告和确认认的时限由发发承包双方协协商确定。工程师应在收到变变更工程价款款报告之日起起14天内，予以以确认或提出出协商意见。自自变更价款报报告送达之日日起14天内，工程程师未确认也也未提出协商商意见，则视视该工程变更更价款报告已已被确认。确认增加或减少工工程变更价款款作为追加或或减少合同价价款与工程进进度款同期支支付。3.4.2工程变变更的定价方方法.1承包合同中中有相应计价价项目时的变变更工程定价价根据FIDIIC条款第52条的规定，当当合同中有相相应的计价项项目时，原则则上应按其相相应的计价项项目的合同单单价作为工程程变更的计价价依据。此时时,可将变更工工程分解成若若干个与合同同规定相应的的计价项目，然然后根据其完完成的工程量量及相应的单单价办理变更更工程的结算算工作。实践践中工程任何何部分标高、基基线、位置、尺尺寸的改变引引起的工程变变更或工程规规模变化而引引起的工程量量增减均可按按上述原则来来定价。这样能保保持合同履行行的严肃性,有效地发挥挥通过招标而而产生的影响响。当合同单单价存在不合合理的因素时时，按上述原原则计价可能能会给发包人人或承包人带带来不利影响响，但只要不不损害公平原原则或不出现现明显有失公公平的现象，则则仍应坚持上上述计价原则则。造成单价价不合理的原原因是多方面面的。为避免免单价不平衡衡现象，在招招标时，一方方面应进一步步完善现行招招标文件的计计量支付规定定；另一方面面，在评标时时应对承包人人的不平衡报报价想象进行行限制。合同同单价的变更更原则：当变变更引起的工工程量变化较较大或工作性性质有重大的的改变使得继继续沿用原有有不合理的合合同单价计价价会严重损害害到公平原则则或出现明显显失公平的现现象时，原有有的合同单价价应进行变更更。FIDIC条规定了进进行合同单价价变更的双向向控制条件,其表述是：“合同内所含含项目的费率率或价格不应应考虑变动，除除非该项目涉涉及款额超过过合同价格20%，以及在该该项目下实施施的实工程量量超出或少于于工程量中规规定之工程25%以上”。但由于该该条件过于原原则，缺乏可可操作性，因因面出现了各各种不同的理理解，执行中中也出现了各各种不同的做做法。如规定定中的“项目”一词，有的的理解为被变变更的项目，有有的理解为变变更后出现的的项目。在这这里，由于讨讨论的是合同同子目单价，因因此规定中的的“项目”一词指的应应是工程子目目。当工程变变更使的工程程量的变化超超出工程量清清单中所列工工程子目的工工程量的25%以及该该子目的合同同金额超出合合同总价的2%时，应对对超出部位的的工程量按新新的合理单价价办理结算。某合同中有一“挖挖方”工程子目，按按其工作内容容以及当前的的市场价格，其其合理的价格格组成应为：：直接成本：16元元／m³;间接成本：4元元／m³;利润：1.25元／m³;所以其合理的价格格应为25元／m³但在报价过过程中，由于于多种原因,可能会出现现以下三种报报价：第一种报价：211.25元／m³以上，即报价与标标底相当甚至至更高；第二种报价：200元／m³即报价中采取取了让利策略略，利润为00；第三种报价：166元／m³甚至更低，即即在第三种报报价基础上采采用了不平衡衡报价法或将将管理费分摊摊到了其他工工程子目的报报价中,此时的单价为为亏损价。现现假定因工程程变更而便挖挖方土工程量量有较大的增增加，且超过过了合同规定定的“双控”标准，此时单价变变更方法会因因以上三种不不同的报价方方法而不同。对于第一种报价,,由于工程量量的增加,承包人增大大规模效益，其其增加的工程程量部位的直直接成本和间间接成本均会会降低，因此原有合合同单价应予予以降低．当当单价因不均均衡报价而超超出2l-25元／m³时更应如此此。对于第二种报价，尽尽管承包人并并未承诺对变变更工程继续续向招标人让让利,但由于规模模效益的增加加会使得承包包人获利,因此其单价价可维持不变变。对于第三种报价,,由于其单价价为亏损价，因因此继续使用用原单价对超超出“双控”的工程量计计价是不公平平的，因此应应对超出部位位的工程量的的单价做适当当的调整，宜宜采用21.25元／m³或20元／m³价格来计价价。.2合同中无相相应计价项目目的变更工程程定价（1）以计算日工作量为为依据定价这种方式仅适用于于一些小型的的变更工作。此时可将这这些小型的工工作进行分解解并分别估算算出人工,材料,以及机械台台班消耗的数数量，然后由由监理工程师师发出指示，最后按计算算日工作量的的形式，并根根据工程量清清单中计算日日工作量的有有关单价计价价。对大型变变更工作而言言，这种计价价方式是不适适用的。因为为一方面不利利于施工效率率的提高，另另一方面，发发生的计算日日工作量的准准确性会有一一定难度和误误差。（2）协商确定新的单价价这是合同中无相应应计价依据时时采用的最常常见的做法。协协商确定单价价的方法有两两种，一种是是以合同单价价为基础的定定价确定法，另另一种是以预预算方法为基基础的单价确确定方法。以合同单价为基础础定价：该方方法的特点是是简单且有合合同依据。但但如果原单价价偏低，则得得出新单价也也偏低，反之之，原单价偏偏高，则得出出的新单价也也偏高，因此此其确定的单单价只有在原原单价是合理理的情况下才才会相对合理理。当原单价价不合理时，该该方法对增加加的工程量部部门的定价是是不合理的。以预算方法为基础础定价：该方方法的优点是是有法律依据据，产生的价价格相对合理理，能真实的的反映完成该该变更工程的的成本和利润润。其缺点是是该方法无发发反映竞争的的作用以及原原有招标成果果的作用，特特别是当承包包人有不平衡衡报价时，该该方法会加剧剧总价的不合合理性。定价价偏低的原因因可能是承包包人的报价普普遍较低，也也有可能是承承包人在该单单价上采用了了不平衡报价价法。对于前前一种情况，采采用预算单价价后会使投标标竞争所产生生的积极成果果不能有效地地发挥作用，使使合同价回复复到预算价；对于后一一种情况则不不仅不能使投投标竞争所产产生的积极成成果发挥作用用，反而提高高了合同的结结算价格，使使合同的总结结算价超过预预算总价。（3）加权定价法以上两种方法均存存在不足。合合理的定价方方法是在保持持原有报价不不受实质影响响的前提下，对新增工程程部分按预算算方法定价，以以此加权确定定合理的单价价。该方法的的不足之处是是未考虑规模模效益对成本本和价格的影影响。3.4.3工程总总价的管理和和控制工程变更为承包人人摆脱合同价价偏低困境，扩扩大自身利润润提供了机会会，也为监理理工程师进行行管理和控制制带来了很大大的难度．监监理工程师要要搞好工程变变更的造价管管理和成本控控制，首先应应具备丰富的的经济知识和和造价管理知知识；其次，在在进行造价管管理之前，应应对承包人的的合同造价进进行深入的分分析和评估，确确定该项目的的成本以及承承包人可能获获得预期利润润，同时加强强单价分析，对对因不平衡报报价产生的单单价偏高或偏偏低的工程子子目以及与此此有关的工程程变更做深入入的了解，并并且加强跟踪踪和控制。造造价管理中应应加强以下的的工程变更控控制：（1）工程规模扩大的工工程变更；（2）单价偏高的工程子子目其工程量量会增大的工工程变更；（3）单价偏低（亏损价价）的工程子目目其工程量会会减小的工程程变更；（4）在变更工程造价管管理过程中，除除应加强变更更工程的定价价及单价合理理性分析外，还还应加强工程程总造价的管管理和控制，注注意由此引起起的其他索赔赔和反索赔的的可能性，并并保证工程总总造价的公平平性和合理性性。FIDIIC条款52.33款规定：如果果在工程交工工结算时，由由于工程变更更以及工程量量的估计误差差使得工程结结算款额的增增加或减少合合计起来超过过“有效合同价”的15%，则对超出出部分给总价价公平性带来来的不利影响响进行调整。这这一条款实际际上是对工程程总价的公平平性进行有效效控制的一个个有力规定。如如何准确地执执行这一规定定则是在实践践中难度较大大的问题，关关键是监理工工程师首先应应通过造价分分析确定合理理的总造价，然然后比较二者者之间的差别别，再对超过过15%的部分按造造价公平原则则予以调整。3.4.4工程变变更造价的管管理（1）设计阶段工程变更更的控制随着工程监理业务务向设计阶段段的延伸,建设市场对对监理的要求求愈来愈高，要求建设监监理公司对设设计阶段的设设计质量进行行监理，以减少施工工过程中工程程变更的数量量。我们在设设计阶段通过过三个方面对对设计质量的的控制,达到对工程程变更进行预预控。首先，根据经审批批的工程概算算和投资计划划，审查设计单单位是否进行行了限额设计计，其设计的工工程量不能够够突破；其次，按照价值工工程原理，审查设计单单位的设计是是否优化，是否符合经经济性要求；；再者，审查施工图图纸中存在的的错、漏、碰、缺等问问题。这样将会提提高设计质量量，避免在实实施过程中不不必要、不应应该的设计变变更。（2）承包合同条款中对对设计变更造造价的约定在合同中,对变更更的处理程序序进行严格的的约定,对可以申报报造价增减的的条件进行了了界定,并以工程预预留金来应对对变更造价的的增加,实行总量控控制。对于工工程变更,有些合同规规定,对于一次单单项工程变更更,在基础阶段段造价2000元以上,主体结构工工程造价50000元以上上的工程变更更,才由建设单单位承担费用用。对于情势势变更,在合同履行行过程中,主要材料（包括:预应力管桩桩、水泥、混混凝土、钢材材、铜材、铝铝材、沥青、柴柴油、碎石、木木材、电线、电电缆等）价格比基准准期的信息价价格涨落超过过一定范围如如5%（不含5%）时,其超过部分分的材料价格格可给予调整整,并约定相应应的计算公式式。（3）施工单位提出工程程变更造价的的申请变更造价预算,由由变更的利益益主体施工承承包单位编制制,在此我们制制定了一些固固定表格。变变更造价分为为变更预算、变变更结算。首首先,施工单位对对变更进行判判定,符合申报条条件后,才能够根据据合同及相关关约定,提出工程变变更造价增加加或减少的预预算。变更也也要有一个结结算过程,设计变更通通知单的内容容和变更实施施的结果可能能存在一定的的差异,有些变更使使得前次已经经实施的工程程全部或部分分作废,这部分的造造价就要另行行以现场签证证的形式来确确定。变更实实施完成后,施工单位报报送相应的变变更结算。（4）项目监理机构对变变更造价的审审查符合性审查：首先先应根据风险险分配的基本本原则,确定变更造造价的承担者者,审查工程变变更的合理、合法性。再根据合同条款,结合风险的承担原则审查工程变更造价编制依据的合法性、时效性及其适用范围。技术审查：审查工工程量。对工工程变更一般般采用全面审审查法,俗称逐项审审查法,就是按清单单项目特征顺顺序或施工的的工艺顺序,逐一地全部部进行审查的的方法。要根根据施工图纸纸、施工合同的的规定、工程程量清单规范范及工程量计计算规则、专专业设备材料料表、建(构)筑物和总图图运输一览表表进行审查,有无多算、重重算、漏算。审审查计价指标标。审查建设设工程采用的的计价办法、计价费率标准、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合合同或现行规定;审查安装工程所采用的专业部或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平,预算指标的调整系数、主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否按当时最新规定执行;审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。审查项目单价。工程变更项目单价的确定原则：若工程量清单有相同项目单价，应按工程量清单单价进行计价；若工程量清单有类似项目单价，可按类似项目单价进行计价；若工程量清单无类似项目单价，或类似单价不适用时，需重新报价，并经市政府审计专业局审定后下浮一个比例作为结算价。（5）造价咨询公司对变变更造价的审审核一般政府投资工程程选择工程造造价咨询公司司参与造价管管理,合同价格的的确定一般由由咨询公司编编制工程量清清单，建设监监理公司审查查，投标单位位竞标而形成成；而施工阶阶段，造价的的控制则由造造价监理公司司实际管理，变变更造价监理理审查，经设设计单位签署署意见后，由由造价咨询公公司复合审查查。（6）建设单位审批变更更造价，并报报审计单位审审定备案建设单位根据变更更造价的多少少结合变更对对工期的影响响，将变更分分类，实行分分级审批，然然后报政府投投资审计专业业局审定。根根据合同的约约定，造价管管理必需接受受审计的原则则，任何政府府投资项目的的造价，必须须接受政府投投资审计专业业局的审定，其其最终结果以以政府投资审审计中心审定定的数据为准准。（7）变更造价的支付经审定的变更工程程造价，与工工程进度款同同期支付。原原则上增加的的造价，按照照70%~800%支付，减少的造价，全全额扣减。第4章加强工程变更的造造价管理4.1加强设计计变更的造价价管理措施通过上面的分析，我我们注意到，设设计质量对整整个工程建设设的效益是至至关重要的。下下面我们针对对案例分析中中的实际问题题，就工程设设计变更的控控制谈几点粗粗浅的看法。（1）重视地质勘察在工程实例分析中中我们已经意意识到地质勘勘察的重要性性。不论是业业主还是施工工单位，都不不应该为了减减少开销，而而忽略现场工工程地质勘察察环节。一般般情况下，当当地质条件异异常时，意味味着工程费用用的增加，投投资效益的降降低，甚至会会危及工程建建设的质量。为为此，我们应应重视地质勘勘察的作用，选选择专业齐全全、有实力的的地质勘察队队伍，并采取取有力措施保保证地质勘察察的质量。（2）择优选择设计单位位在选择设计单位时时，我们提倡倡设计招投标标和设计方案案竞选，按照照实用、经济济、美观的原原则以及技术术先进、结构构合理、满足足建设节能和和环境等要求求，综合评定定设计方案的的优劣，择优优确定中选方方案。中选方方案的投资估估算一般要能能接近建设项项目的投资范范围。在这样样的前提下，设设计单位必然然努力提高自自身素质，在在工程设计方方案上巧妙构构思，精雕细细琢，在降低低工程造价上上多动脑筋，以以提高设计质质量，力争在在设计阶段就就把工程造价价控制在批准准的投资限额额内。这样既既能保证选用用的方案新颖颖独特、适应应性强，又有有利于控制工工程造价，尽尽量避免我们们在案例分析析中所发现的的设计错误或或遗漏问题。（3）推行限额设计所谓限额设计，就就是按照批准准的设计任务务书和投资估估算，在保证证功能要求的的前提下，控控制初步设计计及概算，按按照批准的初初步设计及总总概算控制施施工图设计。通通过限额设计计，每一个专专业、每一个个设计人员都都有一个投资资限额的目标标。在设计过过程中，设计计人员应进行行多法案比较较，优化设计计，既保证设设计在技术上上先进合理、新新颖美观，又又不突破投资资限额目标，从从而杜绝在工工程设计中任任意提高安全全系数和设计计标准，或只只考虑技术方方案的可行性性，而不重视视经济合理性性的现象，保保证工程造价价得到有效控控制。同时，为为使限额设计计落实到实处处，应建立和和健全限额设设计的奖罚制制度，对限额额设计搞得好好、节约投资资和控制造价价却有成效的的，项目法人人应给与设计计单位适当奖奖励。重视设设计方案的经经济合理对控控制工程造价价将是一个大大的突破。（4）实行设计阶段的监监理设计阶段的监理就就是监理审查查设计概算是是否符合投资资限额要求，设设计有无严重重浪费问题，取取用的定额标标准是否适度度，各费用费费率是否合理理等方面的问问题，对不同同设计及材料料进行成本分分析，并向有有关设计人员员提出成本控控制建议，促促使设计部门门对设计严格格把关，从而而有效的控制制工程投资。据据有关数据统统计，设计阶阶段的有效管管理一般可排排除80％左右的的错误。而我我国目前的设设计监理在实实际操作中仍仍基本停留在在“推”的阶段，真真正按监理规规范实施的非非常少。因此此，要切实加加强设计阶段段的监理，且且推行设计索索赔制度，保保障设计的质质量和经济性性。4.2加强施工措施变更更的造价管理理措施根据上述分析,施工措施工工程变更对工工程造价的控控制应具体在在项目的施工工全过程。具具体包括：（1）提高有关人员的业业务素质和工工作认真程度度,减少工作作失误；（2）业主、设计和施工工部门应完善善工作的报批批手续,加强同地地方政府及相相关部门（环环境保护、供供电、通讯、水水利等）的联联系；（3