“扩大招商引资、促进农民工就业”专题调研报告

“扩大招商引资、促进农民工就业”专题调研报告由于国际金融危机的影响不断加深，国内特别是沿海地区部分企业生产经营遇到困难，就业压力增大，造成部分农民工提前、集中返乡，直接关系到农村经济发展、农民增收和经济社会发展全局。遵照《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）、《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）等有关文件精神，按照《辰溪县人民政府办公室关于认真做好外出务工人员基本情况调查的通知》（辰政办函〔2008〕91号）、《怀化市商务局关于开展“扩大招商引资、促进农民工就业”专题调研报告的通知》（怀商发〔2009〕9号）文件的工作要求，2月10日至2月24日，我局抽调专人对我县部分重大招商引资企业、返乡农民工以及有关部门进行了为期近半个月的“扩大招商引资、促进农民工就业”专题调研，现将调研情况汇报如下：一、我县劳动力及农民工返乡基本情况1、我县劳动力基本情况 辰溪县辖30个乡镇，总人口52.4万人，农业人口41万人，非农业人口11.4万人。（基本综合情况见下表）辰溪县劳动力及外出务工人员综合情况表单位：人乡镇名称劳动力情况（16〜60岁）外出务工情况总人数性别总人数性别年龄务工区域男女男女16〜45岁省外县外省内县内田湾区398402181618024131466817632910743945617381679修溪区318991757014329135977978561910743945617381679安坪区40720222061851419478108598619168131468926791501黄溪口区52584297132287123278140609218200221581947292361火马冲区40442230371740512894722456701152889142291455潭湾区403482222618122797145703401714654751530866辰阳镇49284295211976356013242235948723919745226总计2951171660891290289596554750412158186767728133889767从上表可见：①我县16〜60岁的适龄劳动力共29.5万人，（男性16.6万人，女性近12.9万人），外出务工9.6万人，占适龄劳动力总人数的32.5%，即将近三分之一的劳动力都在外务工就业，这极大地缓解了县内富余劳动力带来的就业压力，同时获得了良好的经济收入。②外出务工人员中：省外务工的6.8万人，占务工总人数的70%，县外省内务工的1.3万人，占务工总人数的14%，县内务工的近1万人，占务工总人数的10%。可以看出，绝大多数外出人员务工以珠三角、长三角地区为主。③外出务工人员中：16〜45岁的青壮劳动力8.2万人，占外出务工人员的85%，职业素质相对较高。然而站在另一个角度来观察，留在县内的45〜60岁的中年劳动力就相对较多，整体素质相对较低。2、我县农民工返乡情况辰溪县外出务工返乡人员综合情况表单位：人乡镇名称外出务工返乡人员情况返乡人员务工意向总人数返乡原因继续外出在家务农春节探家企业倒闭企业+卜口裁员企业减新返乡创业其他田湾区182313541466320916161668153修溪区17831182151115183511001821170安坪区2552208531011745732361786428黄溪口区529438013552366081381565244362火马冲区142977322912423421331221210潭湾区167512571261286082349137079辰阳镇5161602483642932201262总计150821061215658191793349722132931664从上表可见：截止2008年底，全县返乡务工人员1.51万人，占外出务工人员的15.7%。返乡务工人员中因春节回家探亲的10612人，因企业倒闭失业返乡的1565人，因企业裁员失业返乡的819人，因企业减薪而返乡的1793人，而回乡创业的有349人。在返乡务工人员的就业意愿调查中，因国家三农惠农政策而愿意回家务农的有1664人，占返乡人员的11%，而有意向继续外出务工就业的有13293人，占返乡人员的89%，鉴于沿海地区目前的现状，外出务工人员中，会有一定数量的人员会留在当地寻求就业机会，这会给地方带来一定的就业压力，但同时可缓解沿海地区紧张的就业局面。二、我县重大招商引资企业情况及安排就业情况自2004年以来至2008年底，我县通过招商引资途径共引进重大项目33个（投资额1000万元以上），引进县外资金72.6亿元，共实施项目29个，到位县外资金38.14亿元，增加就业岗位近4000个，安排农民工就业约3000人，为我县的经济增长和社会就业做出了巨大的贡献。辰溪县招商引资部分重大生产项目企业基本情况表金额单位：万元人员单位：人

项目名称总投资年产值年税收职工人数农民工辰溪大潼电力有限备司18360099472508--2东兴集团华中水泥厂1600012025531 :1063湖南蓝伯化工有限责任公司1200027000378028S173斗辰森综合用Jffl发电公司7800矽128123 〔0h辰溪通海矿业有限公司2500120:3050 |32 |正宏生物有机肥有限责任公司1500 :30005004438k辰溪县江南木材加工厂1200500130 :60〔46 |8辰溪亘华恒治金郁艮公司120040010045 1g辰溪刖」建材有限责忏细1000^600260195 [0恤金溪心矿1000480125 ；12011Qii辰溪异林氏木业有限责任公司1000£010060|5212天源矿业郁艮公司roooW801606050 !13ft水塘水电讎设150000建设期间50 :014'：辰溪亘中盐株化顺达有限公司26000建设期间-350 ■100|15华中化工电石更司26000建设期间-350i100；1.6辰溪华荣有机硅有限公司8000建设期间-180j50辰溪虽华益电缆穩厂5100建殁期间SO50i辰溪望远炭业有限公司5000建设期间5030r__-肖辰溪亘杭渚主物技术有限公司3300建设期间105 13520辰溪县爱民主态农业爰展有限枣司3000建设期间440j320厂眨務哑有服贵任公司1800半停产500450三、我县招商引资工作及农民工就业存在的问题及原因1、对外开放意识有待强化。虽然近年来我县的对外开放取得了长足发展，招商引资工作取得了巨大的成就，但部分基层政府和有关职能部门，禁锢于地方事务和职能工作，对外开放意识不强，兴趣不浓，难以形成良好的引资、服务环境，没有形成强烈的对外开放意识。2、全民招商氛围有待营造。近几年，虽然在县委、县政府的精心部署和亲力带领下，招商引资成效显著，但由于没有给各乡镇和有关单位分配招商引资任务，招商引资工作无压力，还没有形成“全民招商”的氛围，单凭县委、县政府和部分职能单位来卓有成效地开展招商引资工作已感到力不从心。3、承接产业转移有待突破。沿海企业生产成本高涨，资本向内地转移已成必然趋势，内地县市如何抓住这一良好的机遇，是推动地方发展的大好契机。我县近年来在这一方面工作开展得还不够，沿海劳动密集型、能源资源密集型、技术密集型产业承接还没有实现突破。4、农民工自主创业障碍较多。返乡农民工在自主创业过程中，项目、技术、资金等障碍严重制约了创业历程，同时对于市场需求、投资预测、效益分析、风险预测难以准确把握，单凭创业热情和苦干精神难以获得良好的经济回报，极大打击了自主创业劲头。5、农民工整体素质偏低。在对县内部分企业的走访调查中发现，工人年龄普遍偏高，45〜60岁的工人在70%左右，而这一年龄阶段的工人（特别是农民工），绝大部分只有小学文化程度，以从事体力和简单的机械操作为主，工作技能缺乏，就业领域狭窄。四、扩大招商引资，促进农民工就业的对策及建议1、全力引进重大工业项目。辰溪县物产丰富、资源富足，工业基础较好，坚决执行“工业强县”发展战略，想方设法抓重大工业项目，加快我县化工、能源、建材三大支柱产业及配套链式产业建设，全力引进实力雄厚的电石生产企业，加快我县110万吨有机化工原料生产基地建设。依托优势产业，大力引进上下游配套、横向关联项目，增强产业配套能力，发展产业集群，促进产业向高水平、宽领域、纵深化方向发展，不仅可以促进工业规模扩张、推动经济高速增长、加快工业结构调整，还是缓解社会就业压力强有力的手段。2、加快承接产业梯度转移步伐。我县资源丰富、能源充沛、劳动力富余、交通便利、政策优惠，具有开展承接珠三角产业梯度转移的有利条件。切实转变政府职能，加快基础设施建设,着力营造务实高效的政务环境、敢于让利的政策环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境、公正文明的执法环境、安定有序的治安环境。加强于珠三角企业与项目的对接，在引进重大工业项目的同时，着力引进劳动密集型、能源资源密集型、技术密集型产业，可以有力的促进地方经济发展，大幅增加就业岗位。3、尽力扶持农民工自主创业。农民工自主创业以种植、养殖业为主，消耗不可再生资源少、环境污染小，虽然经济规模不大、技术含量不高、产品附加值不高，但它是创业促就业，创业带创业，有着良好的带头示范作用，同时是促进农业产业结构调整、推动农业产业升级的有力方式。通过研究制定农民工返乡创业的政策,配套完善税费减免、资金扶助、创业培训、技能培训等帮扶政策和服务措施，明确各级职能部门的职责，为农民工提供政策咨询、创业培训、项目推荐、融资服务、开业指导、技能培训、技术援助等一条龙服务，突破项目、技术、资金障碍，力争给农民工返乡创业提供更多、更优