我国失业保险基金结余规模分析与调控机制研究

我国失业保险基金结余规模分析与调控机制研究

卢驰文上海政法学院副教授

lucw1234@163.com缘由

前几年我国公众与媒体就认为我国失业保险基金结余规模过大，并提出了批评。苏州、南京、常州、青岛等地2013年已经降低了失业保险的缴费比例。现阶段我国各地区失业保险基金结余状况究竟如何？缘由

各地区失业保险累计结余与当年收入的比值是否一样？如何判断我国各地区失业保险基金累计结余规模是否适度？降低失业保险缴费比例的幅度如何确定？一、我国失业保险基金收支的统计分析（一）全国失业保险参保情况分析（1）我国失业保险参保人数大体上是逐年增加，从1994年的7967.8万人上上增加到2012年的15224.7万人，2012年参保人数是1994年的1.91倍。（一）全国失业保险参保情况分析（2）发放失业保险金的人数从1994年到1998年虽有波动，但从1998年到2012年呈现大致的抛物线，波峰在2004年——发放失业保险金人数为753.5万人。（3）全年发放失业保险金人数与年末参保人数的比值从1994年到1999年虽有波动，但从1999年到2012年呈现大致的抛物线，最大值是2003年的7.15%。（一）全国失业保险参保情况分析

（4）城镇登记失业人数从1994年476.4万人上升到2012年的917万人，2012年城镇登记失业人数是1994年的1.92倍，与失业保险参保人数的增长速度相当。城镇登记失业率不能反映失业保险基金筹集与发放的变化规律，也不能反映经济增长率的波动情况，我国的城镇登记失业率多年在4.1%左右。（一）全国失业保险参保情况分析

无论发放失业保险的人数在上升还是下降，城镇登记失业人数总体上是上升的。只有发放失业保险金的人数达到最高峰，才与城镇登记失业人数最接近。2003年与2004年发放失业保险人数与登记失业人数之比超过了90%。。（二）全国失业保险基金收支总体情况分析

（1）我国失业保险基金收入总体上是逐年增长的，1994年是25.4亿元，2012年是1139亿元，2012年失业保险基金收入是1994年的44.84倍，增长很快。

（二）全国失业保险基金收支总体情况分析

（2）2003年发放失业保险金与失业保险基金总支出之比达到最大值66.77%，2009年、2010年、2011年下降到40%以下，2012年才40.20%。失业保险基金除了用于保障失业者的基本生活外，还用于促进就业，一些年份失业保险基金支出的60%用于促进就业，这说明我国失业保险基金用于促进就业的资金比例还是很高的。（二）全国失业保险基金收支总体情况分析

（3）失业保险基金当年收支比2001年为1.20、2002年为1.16、2003年为1.25，都是比较低的但都大于1，说明当年收入也能应付当年的开支；而2008年为2.31，2012年为2.53，都很高。（二）全国失业保险基金收支总体情况分析（4）尽管失业保险历年累计结余逐年增加，但失业保险历年结余与当年失业保险基金总支出之比并不是逐年增长的，而是波动的。2002年达到最低值1.36，2012年达到最高值6.49，2012年历年累计结余2929亿元。（二）全国失业保险基金收支总体情况分析根据人社部的统计公报，2013年我国失业保险累计结余3686亿元。如今我国失业保险基金结余规模仍然在增大，判断我国失业保险基金结余规模过大、适度的依据是什么？怎样建立费率调整机制？要把这些问题搞清楚，还需要了解我国各地区失业保险基金的结余情况。（三）我国分地区失业保险基金收支情况分析（1）全年失业保险基金收入，江苏121.6亿元，排名第一；上海91.5亿元，排名第二；广东91.2亿元，排名第三；浙江83.6亿元，排名第四；山东83.2.亿元，排名第五；基金收入排名靠前的地区基本上是经济发达的地区，或者说是人口多且市场化程度高的地区。（三）我国分地区失业保险基金收支情况分析

（2）当年收支比值大的前五名的地区分别是云南、西藏、重庆、陕西、山西。当年收支比值小的五个地区分别是：上海、新疆、北京、安徽、江苏。失业保险基金当年收支比与所在地区人口、经济发达程度都没有必然的联系。（三）我国分地区失业保险基金收支情况分析（3）历年结余与当年基金支出之比，前五名分别是西藏、云南、陕西、山西、重庆。这些地区历年结余与当年基金支出之比值远远高于全国平均水平（6.49），是全国平均水平的2倍多甚至3倍多。历年结余与当年基金支出之比，倒数五名的地区分别是上海、新疆、北京、安徽、江苏。（三）我国分地区失业保险基金收支情况分析（4）失业保险基金当年收支比、历年结余与当年基金支出之比，这两个比值有高度的正相关性，都与人口规模、经济发展水平没有必然的联系。三、判断失业保险结余规模是否适度的办法

适度的累计结余规模能弥补一次严重的经济危机期间的失业保险基金收支缺口。解决就业问题，实现充分就业，并不意味着所有失业人员能够全部就业。20世纪20年代末至30年代初，西方资本主义国家普遍进入大萧条时期，几个主要的资本主义国家失业率一度高达30%左右。三、判断失业保险结余规模是否适度的办法

当今各国政府对于经济危机不会消极对待，而会积极采取干预措施，即使发生经济危机，也不至于失业率高达30%。假设：遇到严重的经济危机，我国失业率第一年为12%，第二年20%，第三年12%，第四8%，第五年经济发展水平恢复到危机前的水平。三、判断失业保险结余规模是否适度的办法

2012年全国失业保险收入1139亿元，而这四年的失业保险收支缺口为1229.7亿元，是2012年全国失业保险收入的1.08倍。而我国2013年失业保险历年累计结余达到3686亿元，后者大约是前者的3倍，完全可以得出结论——我国失业保险基金累计结余规模过大。四、建立调控失业保险基金结余规模的动态管理机制第一，保持累计结余规模能够应对一次严重的经济危机的冲击，累计结余超过此需要的地区就要降低缴费比例。累计结余适度规模=按照上文方法预测的经济危机期间的收支缺口。四、建立调控失业保险基金结余规模的动态管理机制

第二，失业保险保持当年收支大体平衡，略有结余的原则。考虑到每年的就业形势不一样，为了避免频繁调整缴费比例，上年的收支比必须大于1.5。根据2012年数据测算，只有上海暂时不需要降低失业保险缴费比例。四、建立调控失业保险基金结余规模的动态管理机制

第三，各地自行测算调整幅度，根据各地区上年收支的比值确定，以上年收支比为1.5为底数，降低幅度=（上年收支比-1.5）/上年收支比，如果上年缴费比例为3%，则今年缴费比例=（1-降低幅度）×3%=3%×1.5/上年收支比。四、建立调控失业保险基金结余规模的动态管理机制只要累计结余超过应付一次较严重的经济危机所需要的金额，如果降低缴费比例后，经济形势变坏了，上年的收支比小于1但大于0.8，就不需要调整缴费比例。根据上述方法判断，西藏、云南、陕西、山西、重庆等地需要降低的幅度很大；而新疆、北京需要降低的幅度比较小。四、建立调控失业保险基金结余规模的动态管理机制

第五，规范失业保险金的发放标准，建立失业保险金与社会平均工资挂钩的制度。各地区当年收支比值不同，与失业保险金的标准也有密切的关系。