关于中国收入分配制度的分析研究

关于中国收入分配制度的分析研究一、改革开放以来的分配制度变革改革开放后，随着我国经济体制改革的推进，个人收入分配制度也开始不断地突破和创新。这一阶段的总体发展趋势是生产资料所有制多样化和生活资料占有的多元化和收入差距的扩大，分配制度上逐步建立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，其发展历程大致可分为三个大阶段：第一大阶段：1978年到1987年。十一届三中全会后，以农村改革为突破口，推行家庭联产承包责任制，明确划分了国家、集体、个人的权利、责任和利益关系，打破了长期以来实行的平均主义大锅饭的分配方式。1984年10月召开的党的十二届三中全会，第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人走向共同富裕。可见，这一阶段在分配理论上主要是破除平均主义，落实按劳分配制度。第二大阶段：1987年到1993年。党的十三大指出：“社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。要坚持以按劳分配为主体，其他分配方式为补充的分配制度。”。党的十四大决定我国要实行社会主义市场经济制度，为此我国的收入分配制度也要进行改革，使之与经济制度相辅相成。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对收入分配制度的改革方向做了规定，明确指出：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。”可见，十四届三中全会在分配问题上第一次提出了“多种分配方式并存的制度”，也第一次提出了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，在我国分配制度改革历史上实现了“制度”和“原则”的两个新突破。这一阶段我国分配制度改革的总体趋势为多元化分配政策的提出和探索阶段。中国当前的收入分配制度第三大阶段（现阶段）：1993年至今。党的十五大在收入分配问题上提出：“继续坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度；把按劳分配和按生产要素分配结合起来；坚持效率优先，兼顾公平；要“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”。十六届三中全会明确将“各种生产要素按贡献参与分配”作为我国社会主义市场经济条件下必须实行的个人收入分配的基本原则。党的十七大延续了按老分配与按生产要素分配相结合的思想，但在具体表述上提出要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。同时,进一步明确指出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,并强调要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。党的十八大强调规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。这一阶段我国分配制度改革的总体趋势为多元化分配政策的推进和完善阶段。二、我国收入分配存在的主要问题当前，我国收入分配领域存在的主要问题反映在两方面：一是分配关系不合理，二是分配秩序混乱。1、分配关系不合理

可以概括为“两降四大一不顺，四低一慢两并存”（1）居民收入在国民收入中的比重降低居民收入在国民收入中所占比重，1995年为67.3%，2005年降为54.1%，2007年再降为50.6%，2012年再降为约43%。十七年间居民收入所占比重下降了约24个百分点。而同期，政府、企业收入比重均有所提高，且政府收入比重提高更多。（2）劳动者劳动报酬在初次分配中的比重下降劳动报酬在国民收入初次分配总额中的比重持续下降。据中国社科院有关研究数据显示，1990年至2007年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降至39.74%，十五年下降了13.66个百分点；劳动工资研究所测算，1992至2008年，劳动者报酬占GDP的比例从54.6%降至47.9%，十六年下降了6.7个百分点。（3）城乡居民差距偏大城镇居民收入与农村居民收入之间的差距，1985年为1.86倍，之后基本保持不断扩大的趋势，近三年一直保持在3倍多。考虑到城镇居民还享受教育、医疗、环境等多方面的优惠，实际差距应该更大一些。而国际上许多国家城乡收入差距一般只有30%-1倍左右。基尼系数基尼系数的经济含义是指，在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间，基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.45。中国国家统计局基尼公布基尼系数2015年为0.462，2014年为0.469，2013年为0.473，2012年为0.474，2010年为0.481。中国国家统计局公布的数据显示，2015年的基尼系数为0.462，连续第7年下降，且为有官方统计数据以来的最低值。中国国家统计局公布的数据显示，随着五大发展理念指引的中国“十三五”规划(2016－2020年)顺利实施，判断收入分配公平程度的基尼系数有望在未来五年降至国际警戒线以下。（4）地区收入差距偏大国家实施西部大开发战略以来，西部地区居民收入有了较大增长，但地区之间收入差距仍呈现出继续拉大的趋势。2014年，城镇居民人均最高收入省（上海）与最低收入省（甘肃）的收入相差26906元，收入之比为2.29:1。（5）行业工资差距偏大从行业大类看，2015年，工资最高的金融业人均11.48万元，最低农、林、牧、渔业人均3.2万元，二者相差3.59倍，（6）群体之间收入差距迅速拉大2002年时，中央企业高管平均年薪与央企职工平均工资的倍数仅为9.85倍，但到2010年则扩大到13.39倍。2003年时，中央金融企业高管平均年薪与城镇在岗职工平均工资差距倍数大约是21倍，而到了2011年，该倍数扩大到43倍。居民10%最高收入组收入是10%最低收入组的23倍。（7）组织层级之间、机关事业与企业之间分配关系尚未理顺一些地方下级行政机关工资水平高于上级行政机关；某些中型金融公司薪酬水平远高于金融大公司或其控股股东单位，某些中小公司和集团公司下属单位薪酬水平高于大公司或其集团公司总部，出现薪酬水平倒挂现象；退休人员的退休金也存在同样问题；行政机关参考企业薪酬水平确定调整公务员工资的机制尚未建立，在有的地区公务员工资成为引领社会平均工资变动的指示器，不符合市场经济条件下的通行惯例。（8）农民、贫困居民、部分退休人员和企业普通劳动者收入低

2015年全国在岗职工（城镇非私营单位在岗职工年平均工资）平均工资62029元，低于全国职工平均工资的行业有9个/19。

根据国家统计局数据，2015年，私营企业平均工资为39589元。只相当于全国就业人员平均工资的62.6%。

（9）普通职工工资增长速度偏慢

劳动密集型行业职工增长速度慢。其中，采矿业，电力、燃气及水的生产和供给业、建筑业、住宿业和餐饮业、金融业、交通运输业、科学研究与技术服务业工资增速均低于平均增速。

（10）不少用人单位主要是公有制单位分配关系“两个并存”◎许多低岗工资偏低和某些低岗工资不低并存。许多低岗工资偏低指农民工、劳务派遣工、非全日制工和某些从事一般性岗位工作的城镇正式职工工资低；某些低岗工资不低指某些垄断行业企业等单位普通岗位职工收入较大幅度超过市场同类岗位工资价位。◎相当部分高岗位工资偏高与少数高岗工资不高并存。某些高岗工资偏高或过高指低才高配的某些高中层管理、技术岗位人员工资明显高于其能力和贡献；少数高岗工资不高指一些企业关键重要岗位人员所得报酬低于其所做贡献和市场同类岗位价值。2、分配秩序混乱

可以概括为“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法”（1）部分用人单位侵害劳动者薪酬权益。如:农民工工资拖欠。（2）同工不同酬现象十分严重各类经济组织都存在同工不同酬情况，只要是农民工、临时工等非正式工，其工资都明显低于正式工。据调查，在电信行业的劳务派遣工一般人均工资收入只有同工种同岗位的正式职工的1/3左右。（3）特殊情况工资支付混乱（4）部分用人单位制度外收入多◎许多事业单位、某些政府机关和有些国有企业工资制度发放的工资性收入多，其名目繁杂，渠道混乱，发者领者说不清楚。◎不少垄断行业企业和部分事业单位超出国家规定标准乱定乱发住房公积金等福利待遇。◎据调查，制度外收入大约占职工全部工资收入的30%多，有的单位制度外收入占全部工资收入的100%以上。（5）一些要素市场收入分配失范◎主要是股市价格变动与企业经济效益升降和发展前景好差脱节，股民股票交易收入跌宕起伏，形同赌场；房地产市场价格一路飙升，对居民收入造成很大影响。（6）非法收入占有相当比重行贿受贿、制假贩假等各种类型非法收入仍占有相当比重，有人估计达几千亿至上万亿，对合法收入分配造成恶劣影响和冲击。此外。农村分配制度也存在一些问题。二、问题产生原因分析1.收入分配明显向城镇倾斜

我国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展战略。与此相适应，在国民收入初次分配过程中，通过工业产品定价、农产品统购派购等政策，形成工农产品价格“剪刀差”，提取了大量农业剩余价值；在国民收入再分配过程中，又确立了以城市征收制度为一元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝的“二元”税制结构，农民的税负偏重。工农产品价格“剪刀差”和城乡税制的“二元”结构，直接造成了城乡居民收入差距扩大3.行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距

居民收入呈东、中、西递减现象，这固然有区位环境、基础条件等历史因素，但与改革开放以来我国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略有着直接关系。这些年来，国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，客观上拉大了东部与中西部经济发展水平和居民收入水平的差距。2.区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，许多行业陆续走向市场，既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业，诸如电力、电信、烟草、金融、保险、民航等，凭借其垄断特权而获取高额垄断利润，职工的收入水平是其他行业无法相比的。4.分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化

随着改革开放的深入和市场经济的发展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加，另一方面因条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。同时，由于税收调节不到位，社会保障机制不健全，过高的个人收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保障。不仅如此，在经济转轨过程中，法制建设滞后和监督机制不健全，使得少数人“钻政策空子”，获取大量非法收入，拉大了收入差距。二、合理调节收入分配差距的方法合理调节收入分配差距，要制定符合国情的公正、公平、规范的分配制度。目前，社会收入分配不公的根源，除社会经济发展不平衡之外，就是国民收入初次分配的政策和方式缺乏统一和规范。比如，据有关部门测算，仅就工薪阶层的薪金收入而言，属于制度内的不足全部收入的一半，在相当多的部门制度外收入占据了主体地位。尤其突出的是垄断行业与其他行业本来就存在很大差异，而各部门之间的制度外收入又有很大的距离，同一行业内部各收入层次又拉开档次，再加上制度外收入易于偷、逃税，所以，这些层次、因素的附加作用更使分配失衡越发地突现出来。国家从宏观分配政策上，要加大和扩展制度内收入，缩小乃至取消制度外收入，限制垄断，遏制权力和投机，打击腐败，从而达到保护合法，限制合理，打击非法的目的。

要通过加大国家财政转移支付的力度来合理调节收入分配差距。社会分配不公的形成，不少因素是来自地方财力、实力的过分悬殊。现在国家解决真正意义上的转移支付的数额和力度实在微乎其微。只有国家用财政手段合理地调节社会财力的分配，才能有效地缓解不断加剧的分配不公。

积极扩大就业是合理调节收入分配差距的有效途径。就业是民生之本。有就业才有