《基层公务员职业倦怠问题研究【论文】7200字》

基层公务员职业倦怠问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u3574引言 引言自从1994年我国实行了公务员考试，其每年都是全国关注的重点考试之一，每年都会吸引大批媒体的眼球以及无数考生的报名，“公务员热”一直“高烧不退”，用“千军万马过独木桥”来形容是在合适不过了。公务员这个职位在我国目前来说的地位是非常优异的，不过，再其优异的背景下，其职业倦怠也在逐步影响到整个大集体。“职业倦怠”英文JobBurnout，Burnout的字面意思是指火箭的燃料燃烧殆尽，在描述人的时候指人精疲力竭。JobBurnout是指人受工作中的各种因素影响而变得精疲力竭的状态。根据中国人力资源开发网分别在2004年和2008年发布的《中国职场人士工作倦怠现状调查报告》数据显示，可以发现，公务员群体的职业倦怠要比其他的职业倦怠指数要高出一大截。在2004年的调查数据中，公务员的职业倦怠甚至高居榜首。身处温度适宜的办公室、拿着稳定的薪水、拥有较高的社会地位、掌握较多的社会资源。公务员这个群体的高职业倦怠不禁让身处体制外的人倍感不解。众所周知，公务员是党治国理政的具体执行者，是国家公共事务的具体管理者，还是国家政策措施执行的保证者，其个人的职业幸福感和认同感同其工作能力、个人素质和社会责任感具有同样十分重要。一、相关理论概述（一）公务员“公务员”一词是从日语翻译过来的。第二次世界大战后，日本把政府的“文官”改称为“公务员”，法国和德国等国家也称政府官员为“公务员”或“联邦官员”。如今，包括欧美等发达国家在内的许多国家都建立了公共行政体系，参与政府公共服务的人被称为“公务员”。在我国，“公务员”一词最早出现在中共十三大上。2018年，改革后的《中华人民共和国公务员》定义“是指依法执行公务，属于国家行政机关，工资和利益由政府财政支付的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义的中坚力量。根据该条，评估公务员有三个标准，即公共任务是否依法执行，他们是否包括在国家行政人员中，以及工资和福利是否由国家资金承担。（二）职业倦怠“职业倦怠”英文JobBurnout，Burnout的字面意思是指火箭的燃料燃烧殆尽，在描述人的时候指人精疲力竭。JobBurnout是指人受工作中的各种因素影响而变得精疲力竭的状态。职业倦怠（jobburnout）这个词于20世纪60年代首次出现在美国小说家格林尼的小说中，到了1974年，美国临床心理学家Freudenberger首次在学术论文中使用倦怠这个术语来描述由于各种因素导致的工人和工作之间的情绪疲劳状态。从那以后，对不同部门的研究人员所研究的工作进行逐步深入的检查，从他们自己的研究领域提供了许多关于工作疲劳的见解。目前最常用的定义是调查员Maslach对工作倦怠的定义，换句话说：“在某一领域，个体对长期情绪和人际关系紧张的反应主要表现为一种形式的情绪疲劳。”总之，笔者认为工作倦怠的定义可以概括，个体在从事某项工作的过程中由于长期的无法处理好个人与工作之间的关系而产生的一种情绪衰竭的状态。二、孝感市基层公务员职业倦怠的现状分析（一）孝感市公务员基本情况为了了解孝感市公务员的基本情况，获取最全面真实有效的数据，笔者找到本地组织部门和编办等部门的工作人员，想要从他们那获取最真实的研究数据，得到的回复是根据相关管理规定，涉及干部情况和公务员队伍的信息未经部门主要领导批准不得向外提供，所以笔者又找到该市财政局的一份公开资料，这份资料上有关于2019年全市市直部门的编制情况：单位基本情况：市直共291家单位，其中：行政机关81个、行政管理类事业单位17个、公益一类事业单位152个、公益二类事业单位32个、其他单位9个。人员基本情况：财政供养人员总数17814人，其中：在职11821人、离退休5993人。按单位类别划分：行政机关5691人（在职3713人、离退休1978人）、行政管理类事业单位1055人（在职742人、离退休313人）、公益一类事业单位5361人（在职3622人、离退休1739人）、公益二类事业单位5172人（在职3451人、离退休1721人）、其他单位535人（在职293人、离退休242人）。（二）孝感市基层公务员访谈情况为了更好地了解孝感市官员工作倦怠的背景和原因，了解公务员对工作的真实想法，发现更多的工作倦怠的个人原因，选择了六个人进行面对面的采访。这次采访是半结构化的，以下是这六个典型案例的采访细节：访谈个案一女，31岁，硕士学历，某党委部门副科长，工作年限7年选择公务员这个职业主要是家庭原因，父母和家里其他的长辈基本上都是公务员，其次是因为所学专业大多数同学在毕业时的职业选择上都选择了公务员或事业单位，再加上毕业那年家乡正好有“招硕引博”这个人才引进政策，我就通过这个考试进入了家乡的广电局，之后经过了广电局的机构改革和人事调动到了现在的工作单位。因为在参加工作之前就对这个职业比较了解，所以在工作时并没有抱有太多幻想，第一份工作融入得也比较快，换了很多家单位，总的来说就是和上级还有同事的关系相对较好，不过因为学校的问题，差异还是很大的，相对的行为习惯的改变还需要一定的过程。工作这么多年变化很大，需要学习和补充的地方很多，一直都非常繁忙。目前所在的党委工作部门伏案整材料，工作中虚的多实的少、材料量大，疲于应付。普遍存在人少事多的现象，任务层层累加，工作量大，非工作时间加班非常多，极大的影响了正常生活，又没有足够的时间自我调节。单位对个人只提工作和纪律上的要求，没有生活和心灵上的关心。再加上所在的省份晋升渠道上有诸多限制，诸如在职公务员不能参加公务员考试、省直遴选需要有两年以上工作经验等，都导致了上升渠道的不通畅。访谈个案二男，29岁，未婚，本科学历，某县扶贫部门四级主任科员，工作年限5年大学一毕业就考入现在的单位，本来以为是一份稳定的工作，但是作为新进单位的年轻人，由于体制内论资排辈的现象很重，导致很多吃力不讨好的事就落到我头上了，一直以来我从事的工作环境就不在单位驻地，需要异地办公，导致与家人聚少离多，与朋友沟通变少，而且不在单位工作，与同事领导交流极少，有被边缘化的迹象。现在的工作就是吃力不讨好，做了事领导看不见，越来越没有成就感，对当前工作和单位的认同感也越来越低。当前工作的倦怠感非常强，并且对目前的工作的兴趣程度也愈发下降，也渐渐不关心工作的意义和质量，现在正在备考，希望能考去其他部门，换一个工作环境。访谈个案三男，31岁，已婚，本科学历，某县科技部门一级科员，工作年限8年大学毕业后是在乡镇派出所做协警，然后通过自身的努力，考试进入到了现在的工作岗位，然后每天都是过着两点一线的日子，加上孩子出生不久，每天过的很充实。但是，由于工作内容的增加，需要驻村，而且还要兼顾单位的工作，说是脱钩，实际脱不了钩，导致经常两头跑，工作压力十分大，每天疲于奔命，对工作已经出现了倦怠感，现在小孩生病都不能准时回家照顾，觉得亏欠家人很多。工作的超负荷运转，有时想着工作就头疼，领导还嫌工作完成得慢了，两头工作两头催，不能把人撕成两半来做事吧。目前，自己的身体也逐渐扛不住了，现在只能寄希望熬过这两年，等当前的工作完全结束，看能不能回到正常的生活状态。访谈个案四女，31岁，已婚，硕士研究生学历，某市直应急部门，工作年限8年从2012年参加工作到现在已经7年了。近一年多，她发现自身的心态有了一定的变化，有了一些倦怠感，主要还是有几个原因：首先就是自己的孩子太小，对其投入的时间和精力要多，家庭和工作必须兼顾，经常感到无力应对，十分疲惫。二是日常工作琐碎且复杂，每天面对一些重复性的工作，这样下来，工作的兴趣程度和积极性都被慢慢打磨掉了，经常感觉在单位找不到存在感和价值。另外，作为常年应急值守部门，单位人少值班任务非常重且无法落实任何补贴，时间一长让人心生厌倦。三是受外部环境的影响。对一些不正之风感到很厌恶，这种情绪让自己在工作中常常感到很压抑。访谈个案五男，32岁，在职研究生学历，某公安部门二级主任科员，工作年限11年。选择公务员这个职业主要是大学学校原因，因为高中毕业后，因提前录取某专业警官学院，就读的专业为侦查学，该专业适应于政府机关的少数部门，在大学期间，经历自身的不断努力，通过某省的公务员招考后，顺利通过笔试、面试、政审的录取环节。2009年正式成为一名地级市市直单位公务员。在工作前3年内，基本从事的服务群众工作；工作第4年到5年，上派直厅直上级单位，工作的第6年，通过竞争上岗后，晋升为副主任科员。工作的第7年，因机构改革后，由业务部门调整到党委综合口工作，目前一直在综合部门综合业务科室从事行政工作。近几年来，因为机构调整等现实情况，对工作前景并不十分看好，但工作上较尽心尽力，和上级领导，同事们的关系相处较好，并且工作也努力完成，以饱满的精神状态、积极的工作态度、良好的个人素质，期待上级组织给予自己展示自我价值、服务周围群众的平台和机会。访谈个案六男，39岁，本科学历，某党委部门一级科员，工作年限22年。我是军转干部，当时选择军转主要是三点原因：1.从军20年，离家在外感觉亏欠家庭、家人；2.营职满4年后，超过了提职年龄17天，丧失了很多发展的机会；3.自身感觉自己的综合素质较高，可以在公务员岗位上更好的展示自己的才能，继续为党工作。入职后被定为一级科员，思想上很疑惑，对职级认定上抱有疑惑，感觉不切实际、不太科学，不知道是不是单位没有吃透军官转业政策。现在身边大把比自己年轻很多的科长，对比之下很是失落。加上现在作为公务员的收入与部队的收入比几乎腰斩，养家糊口非常勉强，与体面的生活相差甚远。三、孝感市基层公务员职业倦怠的成因分析（一）个人因素个人期望与现实有差异。一是在受老一辈传统观念和过去很多公务员所展现出来的各种不良的工作作风的影响下，从未接触过公务员这份职业的毕业生会因为他人所谓的稳定、舒适、轻松等方面的原因而报考公务员。在全面依法治国的前提下，所有政务工作都按章执行，工作的强度在不断加大，工作所面临的困难也在不断增多，而由此所产生的巨大落差时，会极大的影响公务员的职业幸福感。二是在其他人每天都在学习最新的技术、业务知识获得成长的同时，公务员所面对是日复一日规定性的重复劳动，其成长很难在短时间内得到凸显，导致公务员在入职初期与同龄人对比时，就产生了极强的职业怀疑和倦怠。个人能力提高有限。一是由于公务员所接触的都是一线具体事务，长此以往，会使得公务员的视野变得过低。二是公务员长期从事简单的、重复性很强的工作时，容易进入到一种舒适状态而放弃学习和自我能力的提升。由自身原因产生的本领恐慌容易甩锅到公务员这一职业身上，使得公务员的职业倦怠感不断增强。心理素质和情绪管理能力不高。一是由于工作在第一线，直接与群众或企业打交道，极易被其刺激性的话语攻击，但由于所处职业原因，不得作出过激行为而经常容易崩溃。二是公务员对情绪管理的能力不强时，公务员在面对个人其他方面的问题时，也容易将工作中的不良情绪不由自主带到生活之中，进而影响到公务员的职业倦怠感。（二）组织因素公务员经济待遇不高。在对孝感地区的公务员进行访谈时，很多刚入职的公务员表示每个月的到手工资勉强支持生活消费。对于公务员来说，虽然工资结构的项目也很多，但是以职务职级为主，其他因素对工资影响的权重很低，不同级别公务员的工资差异巨大。当公务员为工作付出很多，却没有获得相应的回报，难免会产生懈怠情绪，久而久之，就会慢慢失去工作的积极性，职业倦怠感不断加强。晋升机制有待进一步探索完善。一是新实行的《公务员职务职级并行的规定》虽然在实施过程中不能简单论资排辈，但对长期处于一线的公务员来说，特别是在县级以下党政机关中，由于职务职级数的比例限制，就意味着一大批公务员如果只默默无闻不取悦上级，就很难再有晋升的机会。二是在，一个单位人数本就不多，科级的职数更是屈指可数，而且领导在一般情况下还要占用职级数，是既有职务又有职级，这就无形中再一次减少了本就很少的职级数，使得大多数的公务员还是只能做科员，担任了中层干部得不到提拔一样如此。人员管理调配工作不足。一些部门在对公务员的使用上，轮岗、交流等制度执行还不到位，出现有的公务员在同一个岗位上工作十年以上的情况。这样，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事、想干成事的公务员影响很大，十分不利于调动公务员的积极性，对公务人员综合素质的培养也是不利的。（三）社会因素一是受我国传统“官本位”的思想影响,大多数普通群众对公务员存在刻板印象,认为当公务员既有经济地位,又有社会地位,是一个好差事,所以对公务员的期许和要求也就很高。但是，公务员也作为一名社会成员而存在，也有自己的家庭，自己的个人生活，需要应对自己的各项事务，导致在工作中的某些失误被办事群众抓住不放，将其在日常生活中的不满，发泄在公务员身上，使得公务员的职业倦怠感激增。二是由于公民意识的不断增强,各种新的需求层出不穷,公众对政府公共服务的要求也变得越来越高,对公务员而言，仅仅把本职工作做到位是不够的的，还需要做到让公众满意，使得其职业倦怠感增强。三是随着建设“服务型政府”力度的不断加大，普通群众根据这一实际也会增加对公务员的期望，而且面对一线群众的公务员的工作内容和难度也在不断加大，在与公务员交流办事时，容易发生矛盾，增加了公务员的职业倦怠感。四、孝感市基层公务员职业倦怠的应对举措（一）个人层面加强理论研究，坚定理想信念。在当前的学习环境下，为了更好地适应新形势新要求，公务员们应该更加注重加强学习，及时更新知识库和技能库，强化终身学习的理念。用新时代中国特色的习近平社会主义思想坚定思想、指导实践、推动工作。作为一名公务员，我们必须始终坚定人民立场，始终遵循以人为本的发展思想。要求道德自律，注重道德修养。作为公务员，必须牢记职业道德、家庭美德和个人品德，注重社会主义核心价值观的培育和践行。强调执行力和责任心，精力充沛，坚强有力，求真务实，努力工作，敢于承担责任。家庭中重经营讲孝慈，对长辈孝道，对晚辈慈爱，对同辈友爱，与邻为善，精心经营，使家庭和和睦睦，融融洽洽。社会中重慎独讲诚信礼让，时刻牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的告诫，做到严格自律，作风正派，情趣健康，力行讲道德重品行的好干部。自主提高职业技能。在提高思想政治素质、加强道德建设的同时，作为公务员还应要不断提高自身知识结构和水平，要积极、主动地去适应实际工作的需要，只有过硬的业务本领，才能处理各种特殊情况。公务员要坚不懈地努力学习，不断提高自身能力，才能适应新时代的需要，才能跟上新时代的步伐。（二）组织层面合理提高公务员收入水平。要在最大程度上确保公务员能得到与岗位工作任务相适应的工资待遇，要在合理的范围提高公务人员的工资待遇，特别是不能以财政紧张等理由进行选择性执行相关政策，应发的不发，能发的拖着，这都会极大的伤害公务人员的工作积极性，要对在政策范围的合理的各项津补贴发齐发全发及时，确保公务人员的经济待遇能为其在工作所在地提供良好的生活环境，减轻公务人员的生活压力，以降低其职业倦怠感。不断完善公务员的流动机制。要大力加强和完善公务员正常的交流、轮岗等制度建设。在交流、轮岗制度执行时，特别是不能只考虑领导干部的交流、轮岗工作，更多的是要针对公务人员，制定与之相适应的交流、轮岗方案，要把公务人员的交流、轮岗工作放在重要位置，要让普通的公务人员也能够流起来、动起来，真正调动公务员的工作积极性。加强专业知识培训，提高业务能力。面对新形势新要求，应该加强公务员的业务培训，不断提升各岗位公务员的业务能力和水平。一是要建立长效的培训机制，组织定期的封闭式培训，集中更新业务知识和理论知识。二是要创新培训形式，由传统的以老师课堂授课为主转变为课堂授课与实地实践培训相结合。一方面能有效的缓解公务员的职业倦怠感，提高职业认同感和幸福感，另一方面可以增加公务员的职业技能，更好的服务群众。（三）社会层面一是公正客观地报道新闻。新闻媒体应当遵循职业道德，公正客观地报道相关新闻，不能为博眼球为突破道德底线报道未经确认，多由主观臆测的事件。对于公布的公务员各类违纪违法案件，要客观公正的报道事实，既不可添油加醋，也不可粉饰太平，要将违纪违法事实真相准确、完整的呈现在公众的眼前。新闻媒体应该在采访全面、深入的基础上，准确地报道有关事实，要能够做到让公众在看完新闻报道后，公平地评价报道事实。二是进一步加大正面典型的宣传力度。各类新闻媒体包括新媒体应该积极宣传公务员中的正面典型，特别要加大力度挖掘公务员中的先进典型、先进人物、先进事迹。新闻媒体要深入，不