第六章 公共部门决策的类型、原则与程序

第六章

公共部门决策的类型、原则与程序

主要内容1公共部门决策类型2公共部门决策的原则3公共部门决策的程序分类标准类别1.决策问题是否重复出现常规决策非常规决策2.决策问题要求抉择方案的数量及其相互关系

单项决策（静态决策）

序贯决策（动态决策）3.决策问题的重要性战略决策战术决策4.决策问题所处的条件不同确定型决策；风险型决策；不确定型决策5.决策主体在公共组织中的地位高层决策；中层决策；基层决策6.决策主体的构成方式个人决策集团决策7.决策目标是否数量化数量决策非数量决策8.决策目标的多少单目标决策多目标决策9.决策方法是否科学经验决策科学决策10.选择方案准则的不同最优决策满意决策11.决策制定所需时间的长短和决策与执行的关系一次性决策渐进性决策一、公共部门决策分类标准的多样性1.常规决策与非常规决策（程序化决策和非程序化决策）2.确定型、风险型和不确定型决策3.战略决策和战术决策4.高层决策、中层决策和基层决策二、公共部门决策的主要类型科学性价值性三、公共部门决策的原则（一）公共部门决策的科学性原则信息充分可行性系统分析对比选优集团决策时效科学性公共利益至上政治价值优先体现公民意志价值性（二）公共部门决策的价值性原则一般意义上的程序：为进行某活动或过程所规定的途径，简单讲就是指事情的先后次序。公共部门决策程序：在公共部门的整个决策过程中按一定顺序排列着，并依照一定规律联系在一起的各个阶段。四、公共部门决策的程序（一）三阶段说确定问题提出目标制定行动方案选择最合适的方案（二）四阶段说情报活动设计活动抉择活动审查活动（三）五阶段说认识到决策的必要性考虑和分析备选方案选择一种备选方案交流和执行决策评价和复审（四）六阶段说发现问题确定目标设计方案分析评估方案选优实施方案（五）七阶段说发现决策问题明确决策目标制定可行方案分析比较方案选择满意方案实施决策方案监督与反馈（六）八阶段说发现问题确定目标价值准则拟定方案分析评估方案选优试验实证普遍实施决策程序的灵活性跳跃型交叉型贯串型案例分析：

董虎臣谈笑间一个轻率决定使国家损失逾亿元

因为决策失误而被追究渎职者法律责任的还不多见。董虎臣被捕入狱在广东政界及金融界引起了不小的震动。

1993年3月，作为中国建设银行广东省分行行长的董虎臣，在事前未经省建行任何集体研究，也未按有关规定报请中国建设银行总行及中国人民银行批准的情况下，一个人便轻率决定，在香港注册成立了“坚丰金融财务有限公司”。

1994年7月董虎臣赴香港坚丰金融财务有限公司“考察工作”，坚丰公司向董虎臣汇报说，他们准备与香港的宏贸公司、利荣洋行等公司合作投资购买香港威灵顿广场。听完汇报后，董虎臣头脑一热，当即拍扳同意。他认为坚丰公司在投资此项目后，可净赚3000万港元。于是董虎臣不经过任何集体讨论，先后投入了1.06亿港元。而完成购买威灵顿广场这笔巨额交易，其前提条件是，购买方必须将威灵顿广场抵押给该广场业主爪哇集团，倘若购买方余下的那80%借款到期不能归还的话，爪哇集团将有权将该广场拍卖抵偿债务。

令董虎臣料想不到的是，威灵顿广场却未能以高出原价的价格卖出去，而向爪哇集团偿还8.2亿港元的借款期限已到。

此事被中国建设银行总行发觉后，立即于1995年7月1日及时免除了董虎臣的行长职务，并于同年8月作出不再对威灵顿广场继续投资的决定，以避免给国家造成更为严重的经济损失。

1995年8月，威灵顿广场5楼以上的写字楼部分，以5.45亿港元卖给了香港荆丰置业有限公司，用于偿还爪哇集团的借款。坚丰金融财务有限公司所投入到威灵顿广场项目的1.06亿港元损失一空，血本无归。同年12月，最高人民检察院将董虎臣“玩忽职守”一案交由广东省人民检察院审理，1996年2月对董虎臣执行逮捕，并查出董虎臣收受贿赂30万港元。广州市中级人民法院以玩忽职守给国家造成巨大经济损失及受贿罪判处董虎臣有期徒刑13年。（资料来源：《钱江晚报》1999年3月4日，焦东辉文）案例思考：

1、从这一案例可以看出，董虎臣的轻率决策给国家