安全管理专业

煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）

安全管理专业部分条文解读国投新集能源股份有限公司2013年4月中国深圳WWW.SDIC.COM.CN2WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）

新标准中安全质量标准化井工煤矿参加评级的专业，由过去采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水六个专业，修订为通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度和地面设施十一个专业。其中第八部分，即安全管理方面由国投新集公司负责统稿修订及执行说明的编写。3WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）新标准修订过程：

第一阶段：2011年6月24日，国家煤矿安全监察局办公室下发《关于组织修订《煤矿安全质量标准化标准》的通知》（煤安监司办〔2011〕16号）。将《安全管理质量标准化标准》交由国投新集能源股份公司负责。2011年6月30日，公司组织人员开始编写《安全管理质量标准化标准》。第二阶段：2012年2月、4月、5月三次大规模座谈，于2012年6月，在全国征求意见。

第三阶段：2013年元月，《国家煤矿安监局关于印发《煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法（试行）的通知》（煤安监行管（2013）1号）下发。主要内容：按规定设置安全管理机构，配备专门人员负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作，人员数量满足日常安全监管工作的需要；安全管理人员任职资格符合准入要求。主要参考资料：1、《中华人民共和国安全生产法》2、《煤矿安全规程》3、《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）4、《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》（AQ1070-2008）5、《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装〔2011〕51号）6、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）7、《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）4WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（一）机构设置与人员配备说明：

1.从事煤矿安全生产管理工作的人员，具体分为A、B两类。A类包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；B类包括：各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区(科、队、井)等负责人。2.煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：

国有重点煤矿：分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历；煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。

其它煤矿：分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历；煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。5WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（一）机构设置与人员配备主要内容：建立健全安全生产规章制度；安全生产规章制度以正式文件发布，并结合实际适时修订。主要参考资料:1、《中华人民共和国安全生产法》2、《中华人民共和国煤炭法》（中华人民共和国主席令第四十五号）3、《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令第65号）4、《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）5、《煤矿安全规程》6、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号》7、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号》8、《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2011〕51号》9、《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）6WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（二）安全规章制度说明：1.必须建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。2.所有岗位均有安全操作规程。

7WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（二）安全规章制度主要内容：执行国家有关安全费用提取使用规定，落实安全投入保障及安全费用提取和使用制度；制定安全费用年度使用计划，按标准及时、足额提取，并按照规定使用范围支出，做到专户存储、专款专用；建立安全费用项目管理台账，做到账目项目相符，项目完成进行验收，并有验收记录。主要参考资料:1、《中华人民共和国安全生产法》2、《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令第65号）3、《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）4、《煤矿安全规程》5、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）8WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（三）安全费用提取及使用说明1.各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；（二）其他井工矿吨煤15元；（三）露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》的规定执行。2.煤炭生产企业安全费用应当严格在允许范围内使用：（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出（三）用于“六大系统”建设支出（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。9WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（三）安全费用提取及使用主要内容：煤矿主要负责人每月至少组织开展一次全面安全隐患排查工作；建立隐患排查治理信息系统，按照等级和类别进行登记建档，实现安全隐患排查治理闭环管理。主要参考资料:1、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》即（第16号令）自2008年2月1日执行；2、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号令）-20050903发3、国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知安监总煤矿字[2005]133号-20050926发4、国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知安委办〔2012〕1号-20120105发5、《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）6、《国家安全监管总局办公厅关于印发隐患排查治理数据规范（试行）等4项指导性技术文件的通知》（安监总厅规划〔2013〕15号20130227）10WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）

(四)隐患排查与治理说明：1.隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。2.隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.重大隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。11WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）

(四)隐患排查与治理主要内容：建立健全以总工程师为首的安全技术管理体系，按规定配备相应的副总工程师和专业技术人员；建立健全安全生产技术管理制度；煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工有批准的作业规程、安全技术措施，并实现信息化管理；规范技术资料档案管理，准确、及时填绘反映实际情况的图纸资料。主要参考资料:1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号20100719发；2、《煤矿安全生产“十二五”规划》安监总煤装〔2011〕187号-20111205发；3、国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2011〕51号-20110415发；4、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号》12WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（五）安全生产技术管理说明安全生产技术管理制度，重点包括：企业发展规划、中长期发展规划、年度生产作业计划等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项安全技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防”等各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度并加强监督检查。13WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（五）安全生产技术管理主要内容：设置教育培训机构，建立健全制度，具备满足教育培训要求的师资、场所、装备等；不具备培训条件的，应与具备资质的培训机构签订委托教育培训协议；煤矿从业人员按照规定接受安全生产教育和培训并经考核合格后方可上岗，主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培（复）训，并取得安全资格证书。主要参考资料:1、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令第65号）2、《煤矿安全规程》、《中华人民共和国煤炭法》（中华人民共和国主席令第四十五号）3、《煤矿安全生产管理人员安全生产培训大纲及考核标准》AQ1070-2008-20090101实施；4、《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）5、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号-20100524发；6、《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令（44号令）201201112）14WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（六）安全生产教育与培训说明：1.从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受安全培训并考核合格。2.煤矿采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的培训。3.每季度对单位安全生产教育培训开展情况至少进行一次检查和总结，对查出的问题制定措施，整改落实；年终对安全培训工作进行总结。

15WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）（六）安全生产教育与培训主要内容：区队、班组管理制度健全。主要参考资料:1、《煤矿班组安全建设规定（试行）》(本规定自2012年1月1日起施行，由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会负责解释)；2、中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上的讲话（2010年12月26日；3、《中华全国总工会国家煤矿安全监察局

关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》总工发〔2009〕15号-20090303发；4、《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号》16WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）(七)区队班组建设说明1.应实行区队、班组建制，制定班组定员标准，确保班组基本配置。2.每个班组工会小组设群众安全监督员，且不得由班组长兼任。3.建立完善班组安全管理基本规章制度。4.班组有质量验收、交接、隐患排查治理等的记录，且内容完整。5.建立健全班组长及各岗位人员的安全生产责任制。6．建立班组作业现场应急处置方案，明确班组长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权。7．建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益。8．组织开展班组民主活动，执行班务公开制度。17WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）(七)区队班组建设主要内容：及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范，完善安全信息管理机构和制度，做好执行情况的检查评估工作；建立各类生产安全事故调查、处理、分析、归档等制度与台账；建立安全质量标准化信息管理体系，及时掌握安全质量标准化工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。主要参考资料:1、《中华人民共和国档案法》（1996年修订）、《中华人民共和国档案法实施办法》2、《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第493号自2007年6月1日起施行3、《生产安全事故信息报告和处置办法》国家安全生产监督管理总局令第21号自2009年7月1日起施行4、国家安全监管总局关于印发安全生产监管档案管理规定的通知安监总办〔2007〕126号5、国家安全监管总局、国家档案局关于印发《生产安全事故档案管理办法》的通知（安监总办[2008]202号）18WWW.SDIC.COM.CN新标准部分新增条文简述（安全管理）(八)安全信息管理说明：报告事故信息，应当包括下列内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过（包括应急救援情况）；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措