《走向高考》高三政治一轮复习 经济常识 51 国民收入的分配与财政

●考点突破(一)国民收入1．国民收入的含义国民收入是指社会总产品中扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值。2．国民收入的实际内容：它是劳动者新创造的社会财富，标志着一个国家在一定时期内扩大再生产和提高人民生活水平的能力。用公式表示为：国民收入＝V＋m。3．增加国民收入的途径：一是通过增加投入生产中的劳动量；三是延长劳动时间；二是提高劳动强度；四是提高劳动生产率。其根本途径是：在社会生产过程中广泛地采用新技术，提高劳动生产率，才能一方面增加产量，一方面尽可能地降低消耗，从而实现国民收入的迅速增加。4．社会总产品、社会总产值和国民收入(1)区别社会总产品是指一个国家在一定时期内(通常是一年)由各部门、各行业的劳动者生产出来的产品总和。在市场经济条件下，用货币表示的社会总产品，就是社会总产值。在社会总产品中，扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值，称为国民收入。国民收入是劳动者新创造的社会财富，是个“净产值”。它标志着一国扩大再生产和提高人民生活水平的能力。而社会总产品和社会总产值可以看做是“毛收入”。(2)联系：首先，它们都是各部门、各行业的劳动者辛勤劳动的成果，都是衡量一国综合经济实力的重要指标。其次，社会总产值是用货币表现出来的社会总产品，是社会总产品的价值形式。再次，国民收入的实物形式，等于一年内所生产的社会总产品减去同期所消耗的生产资料后余下的产品，国民收入的价值形式，等于一年内的社会总产值减去同期消耗的生产资料的价值。掌握三者关系可结合下图：(二)国民收入的分配1．国民收入按最终用途分为积累和消费。国民收入积累扩大再生产建工厂、修铁路、开垦土地、兴修水利等扩大再生产是发展生产力，增强国家的综合经济实力，提高人民生活水平的根本途径，是积累的主要内容。非生产性基本建设修建学校、医院、体育馆等是发展生产和提高人民生活水平所必需的。社会物资储备为应付战争、自然灾害等突发事件所需要的物资储备是防止社会生产过程中断的重要保证。消费个人消费劳动者个人及其家庭的消费有利于提高个人和家庭的生活水平公共消费国家行政管理和国防支出，科学、教育、文化、卫生事业的支出，社会救济和劳动保险方面的支出，环境保护、城市公用事业方面的支出等。是实现社会稳定和国家安全，提高劳动者素质，以及保证社会再生产正常进行所必需的。注意：在公共消费领域中，非生产性基本建设仍属于积累部分，这些基本建设以外的物质消耗，才属于公共消费。如：建一所学校属于非生产性基本建设，是积累的内容。而维持学校正常运转的物质消耗，属于公共消费。2．正确处理积累和消费的关系(1)积累与消费的关系积累与消费是对立统一的关系。对立表现在二者相互区别。积累和消费是对立的。在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费两部分是此消彼长的关系。积累和消费具有统一性和一致性，表现在二者可以相互促进，紧密联系。积累主要用于扩大再生产，而生产的发展是提高消费水平的基础；消费是生产的目的、出发点和归宿，也是促进生产发展的重要措施。在社会主义社会，从根本上说，国民收入不论是用于积累还是消费，都是为全体人民谋利益的，因此二者的一致性体现得更为明显。(2)正确处理积累和消费关系的原则首先，在生产发展，国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应当有所增长。积累主要用于扩大再生产，而生产的发展是提高消费水平的基础，消费是生产的目的，也是促进生产发展的重要措施。但是，一定时期的国民收入的总量是既定的，如果积累过多，会挫伤劳动者的积极性，阻碍生产的进一步发展；反之，如果消费过多，生产发展没有后劲，最终也不利于消费水平的提高。因此，积累和消费不可偏废其一，都要有所增长，但前提是国民收入要有所增加，而且二者的增长程度要受一定时期客观经济条件制约。积累的最低限是使生产规模有所扩大，积累的最高限是保证人民的消费水平有所提高。片面的高积累、低消费，或者只看眼前，不看长远，追求不切实际的高消费，都是有害的。其次，积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。在国民收入中，积累和消费两部分的价值形式称作积累基金和消费基金。积累基金必须同社会增加的生产资料相一致，如果积累基金超过了生产资料的增长，会出现生产资料供不应求，价格上涨，甚至使企业所需的生产资料出现短缺。如果积累基金小于生产资料的增长，则会造成生产资料积压，使国民经济增长速度减慢。另外，消费基金也必须同全社会的消费资料相一致，如果消费基金超过消费资料的数量，就会出现消费品供不应求，物价上涨，社会不稳定，如果消费基金过少，又会造成消费品的积压，不利于人民生活的改善和企业生产的扩大。提示：国民收入的物质构成：国民收入是劳动者新创造的社会财富，包括生产资料和消费资料两大部分，这两大部分在国民收入总量中所占的比重就是国民收入的物质构成。

国民收入(100单位)供求关系影响物质构成生产资料(40)价值形式积累基金60供不应求生产资料价格上涨，在建工程不能按期完工，企业生产资料短缺20供过于求生产资料积压，减缓国民经济增长速度消费资料(60)消费基金40供过于求消费品积压，影响人民生活的改善和企业生产的扩大80供不应求物价上涨，影响经济稳定、社会稳定国民收入的物质构成与价值形式，如图所示：社会经济的有序运行，要求社会总需求和总供给达到平衡，而且二者的内部结构必须合理。在上表中，积累基金和消费基金的安排不符合内部结构合理的要求。其中积累基金应为40(单位)，消费基金应为60(单位)。

最后，国民收入分配还必须正确处理国家、企业、个人三者之间的关系，即处理好积累与消费的关系，就是处理好局部和整体的关系，国家、集体、个人三者之间的关系。从社会经济的发展考虑，国家必须有一定的积累。国家增加积累才能集中力量办大事，加快现代化建设的步伐，实现国民经济的协调发展。企业作为生产经营的基本单位，也要有一定的积累，企业只有通过不断的自身积累，扩大生产规模，采用新技术，增强发展后劲，才能在竞争中立于不败之地。在分配中又必须充分考虑到劳动者的个人利益，使广大人民群众从经济发展中真正得到实惠。可见，在社会主义社会，国民收入的分配不能由人们的主观愿望决定，而是要受客观经济条件的制约。积累和消费的比例关系是否适度，主要是看能否使经济发展和人民生活改善相互促进、相得益彰。(3)正确处理积累和消费的关系的意义：正确处理这一关系，才能实现社会总需求和总供给的平衡以及结构的优化，才能既保证生产的扩大，又保证人民生活的改善，从而实现经济协调发展和社会的稳定。3．国民收入分配的制约因素(1)国民收入分配的性质是由生产资料所有制性质决定的。生产决定分配，没有生产就没有分配，分配的性质、原则和形式由人们在生产中的地位和状况决定。(2)国民收入分配的状况取决于社会生产力发展的水平和状况。●误区警示积累和消费的关系不等同于生产和消费的关系解析：(1)积累和消费的关系。二者具有相互促进的一面：积累主要是用于扩大再生产，而生产的发展是提高消费水平的基础。消费是生产的目的，也是促进生产发展的重要动力。二者也存在不一致的一面：在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费两部分是此消彼长的关系，片面高积累或片面高消费都是有害的。(2)生产和消费的关系。生产为消费提供对象，生产决定消费的水平和方式，并为消费创造动力。因此，生产决定消费。一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。消费为生产创造出新的劳动力，并提高劳动力的质量，提高劳动者的生产积极性，提高劳动生产率。因此，消费是生产的目的和动力。(3)积累和消费的关系属于国民收入分配中必须处理好的关系。处理二者关系必须坚持的原则是：在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费两部分都有所增长；积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致；社会主义的国民收入分配必须正确处理好国家、企业和个人三者之间的关系。(4)生产和消费都属于生产过程的环节，要保证社会生产的顺利进行，必须重视生产和消费环节。因此，不能把积累和消费的关系混同于生产和消费的关系。●真题再现例题政府用于劳动者职业技能培训的费用属于________基金。 ()A．扩大再生产 B．公共消费C．非生产性基本建设 D．个人消费点评：本题应选B。公共消费是实现社会稳定和国家安全、提高劳动者素质及保证社会再生产正确进行所必需的。它包括国家行政管理和国防支出，科教文卫事业和社会保障支出，故B符合题意。AC属于积累。D不属于政府支出的费用。●考点突破(一)财政的含义1．财政的基本含义——国家的收入和支出就是财政。国家的收入不等于国民收入，它只是国民收入中的一部分，是国民收入分配中国家获得的纯收入。国家的支出是国家在各方面资金的分配，因此，从财政的概念可以看出，财政的本质是一种分配关系，是一种以国家为主体，在社会范围内集中性的分配关系；财政的特点是，以国家为主体，具有强制性、社会性和集中性。2．财政的特点(1)财政是随着国家的产生而产生的。(2)财政分配的主体是国家。(3)财政分配的手段是国家凭借政治权力进行的分配，具有强制性。(4)财政分配的对象是社会产品。(5)财政的本质是一种分配关系。(二)国民收入与财政收入国民收入财政收入区别含义在社会总产品中，扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值，称作国民收入。在国民收入总量中，一部分要归国家占有，以便在全社会范围内集中分配和使用，国家的收入和支出就是财政。计算方式和来源国民收入是在一定时期内劳动者新创造的价值总和。财政收入是通过预算的方式确定当年的收支，国家本身通常不直接从事生产活动，它必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，形成国家掌握的收入，已满足各方面支出的需要。国民收入财政收入相同点(1)都属于各部门劳动者创造的价值。(2)都以利税(主要通过税收)来实现其收入。(3)都是反映一个国家一定时期的重要经济指数。(三)正确认识“财政赤字”1．财政赤字是指当年财政收入小于支出，出现差额的经济现象。2．财政赤字对经济发展的影响：财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字，对平衡社会总供给和总需求，实现经济增长，保持社会稳定等会有积极作用。(四)财政收入几种形式间的关系税利债费缴纳主体纳税人国有企业投资人获得方式依法固定、强制、无偿征收按国家规定征收国家财政通过借贷获得提供服务收费，罚没款，损赠等在财政收入中所占比重最主要的形式比重不大比重不大比重不大其他特点征收面广，最稳定可靠国有企业纳税后的利润，按规定上缴国家的部分需要按时偿还项目多，不稳定，具有很强的政策性。●误区警示关于财政的几点认识误区：误区一财政收入即积累，财政支出即消费。解析：积累和消费是从国民收入的最终用途来划分的。财政收入是国家通过一定的形式和渠道集中起来的财政资金。因此，财政收入本身既谈不上是积累，也谈不上是消费。财政支出按其具体的用途，可分为经济建设支出，科、教、文、卫支出，行政管理和国防支出，债务支出和其他支出。其中，既有属于积累的部分，如经济建设支出；也有属于消费的部分，如科、教、文、卫事业支出等。误区二国家财政是通过决算实现的。解析：国家财政是通过预算实现的。预算是国家的基本财政计划，是政府对财政收支的计划安排，它是国家财政的主要环节；决算则是上一年度财政收支的实际情况，是预算执行的结果。误区三财政收大于支是财政的理想状态。解析：(1)若当年的国家财政中，收入等于支出或收入大于支出，并略有节余，这是财政的理想状态。(2)但财政不能年年有节余，节余过多，就意味着财政资金没有有效地运用，对经济建设和社会发展不利。●真题再现例题近两年，广东省各级财政投入巨资进行禽流感防控，单是2005年省级财政投入就达8800万元，今年又有新的增长。在全球禽流感疫情严重的形势下，广东省家禽养殖业已成功实现整整两年没有禽流感发生。对此，正确的认识是 ()A．防控禽流感的资金投入会降低政府宏观调控能力B．政府必须量力而行地投入禽流感防控资金C．禽流感防控资金是政府提供的社会救济支出D．禽流感防控是政府必须提供的公共物品点评：本题应选D。广东省财政投资防控禽流感是政府宏观调控的表现，不存在降低宏观调控能力问题，A表述错误。防控传染病是国家必须履行的义务，量力而行的说法不准确，B不选。禽流感防控资金不属于社会救济，C错误。禽流感防控既是政府职责又属于公共需要，故选D。●考点突破1．财政的作用第一，调节资源配置。要强调财政是国家实现宏观调控的重要手段。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，但市场并不是万能的，也不是完美无缺的。所以，实现资源的优化配置，必须有国家的宏观调控，而财政就是国家实现宏观调控的重要手段。第二，国家通过财政可以促进经济的发展对于这一作用，可以从两个方面理解：一是，我国财政支出有相当大部分是经济建设支出，特别是财政对能源、原材料、交通等基础工业、基础设施的投资，为国民经济的迅速发展创造了条件。二是，国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。例如，国家通过财政支出，促进总需求和总供给的平衡，实现物价稳定；通过财政投资，扩大生产规模，减少失业；通过失业救济金的发放，刺激需求，促进经济走出不景气状态。第三，财政可以有力地促进科学、教育、文化，卫生事业的发展。大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的关键。这些事业单位不同于企业，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，所以，必须依靠财政的大力支持。但是，我国目前教育还不够发达，有不少地区的学生因贫困而失学。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这就进一步说明，科、教、文、卫事业的发展，有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增长。第四，财政有利于促进人民生活水平的提高。人民的生活状况，一方面取决于财富的多少，另一方面取决于财富分配的状况。所以，财政的这一作用可从下面两点来认识：一是财政支持经济建设，为生活水平的提高打下了坚实的基础。二是财政通过税收和社会保障支出调节社会分配，以利于实现共同富裕。如果大量社会财富被少数人享用，大多数人处于贫困状态，难以说明人民生活水平高。在市场经济条件下，物质利益的驱动有利于促进效率的提高，但由于客观经济条件存在差异，由于市场机制的作用，收入差距拉大是必然趋势。这一趋势如果任其扩大，将不利于社会的稳定，最终也将影响效率的提高。而财政在实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过个人所得税，限制了过高收入；通过社会保障支出，保证了低收入者最基本的生活需要。所以，财政为实现共同富裕发挥着积极作用。第五，财政是巩固国家政权的物质保证。保证国家机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。2．影响财政收入的主要因素(1)财政收入受经济发展水平的制约经济发展水平包括经济总规模和生产技术水平。经济发展水平和增加财政收入的关系，是源和流、根与叶的关系。经济发展水平是源、是根，财政收入是流、是叶。源远才能流长，根深才能叶茂。那么，怎样才能使源远根深呢？也就是说，怎样才能使国民经济发展水平不断提高，从而大幅度增加国民收入呢？这就要努力发展经济，增强综合国力，早日实现现代化。(2)财政收入受分配政策的制约经济决定财政，财政规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。但是，经济发展水平只是形成财政收入的基础，是一种可能性，在社会总产值中最终有多少能成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程，所以财政要受到分配政策的制约。在国家财政分配规模既定的条件下，财政分配是否合理，使用是否得当，直接影响着财政分配的效益，而财政分配的效益又影响着经济发展的速度，经济发展的速度又制约着财政收入的增长。如果财政资金分配得当，使用合理，财政资金的使用效率就高，经济发展速度就快，从而也就使财政收入的增长速度加快。反之，财政资金分配不当，使用不合理，财政资金的使用效益就不高，经济发展速度就受到影响，从而导致财政收入的增长速度也受到影响。可见，财政影响经济。比如，国家集中的财政收入过多，这是财政资金分配不当的一种表现，其结果是：直接减少了企业和个人的收入，这对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生了不利的影响，最终会阻碍经济的发展，从而影响财政收入的增加。国家财政收入过少，这是财政资金分配不当的另一种表现，其结果是：直接减少了财政在经济建设方面的支出，降低了国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。那么，什么样的财政分配才是合理的呢？这就是：必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。●误区警示1．财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因此，财政收入越多越好。解析：这种说法是错误的。充分发挥财政作用的关键是大力增加财政收入。但在国民收入一定的情况下，国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将阻碍经济发展和财政收入的增加。所以必须从经济和社会发展的需要来综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的提高。2．财政收入越多不等同经济越发展解析：财政收入是国家凭借政治权力取得的收入，在经济和社会发展中发挥着重要作用，主要表现为：国家通过财政可以有效地调节资源配置；可以促进经济的发展；可以促进科学、教育、文化、卫生等事业的发展；可以促进人民生活水平的提高；可以为巩固国家政权提供物质保证。因此，为了使其充分发挥作用，要大力增加财政收入。但财政收入越多不等同经济越发展。财政收入的来源是劳动者创造的