安全生产法律基础知识：31矿山安全法

中华人民共和国矿山安全法由第七届全国人大常委会于1992年11月7日通过，1993年5月1日起实施，是我国生产领域的根本大法。共八章，50条。1/31/20231《中华人民共和国矿山安全法》立法背景当时，我国有全民所有制矿山企业8000多个，城乡集体所有制矿山企业11万多个，个体及私营采矿点12万多处，遍布全国2000多个市、县，从事采矿业的人员有1920万余人。1991年全国矿山死亡人数8500，1993年就有8620煤矿工人死亡，当年所有矿山死亡总人数为10883人，制定《矿山安全法》在当时已刻不容缓。1/31/20232《中华人民共和国矿山安全法》针对矿山事故多发，煤矿尘肺病严重等问题，劳动总局认为，必须由更强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障职工安全和健康，并专门给国务院写了报告。1987年3月，国务院领导批准，由劳动人事部牵头，国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部等13个部局成立起草小组1988年12月底上报，审查3年多，最终出台。1/31/20233《中华人民共和国矿山安全法》矿山安全法内容提要第一章总则第二章矿山建设的安全保障第三章矿山开采的安全保障第四章矿山企业的安全管理第五章矿山安全的监督和管理第六章矿山事故处理第七章法律责任第八章附则1/31/20234《中华人民共和国矿山安全法》1

矿山安全法的适用范围主体和行为的适用在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，必须遵守本法。

空间的适用中华人民共和国领域：领陆、领水和领空管辖的其他海域：领海毗连区和专属海洋经济区1/31/20235《中华人民共和国矿山安全法》2

矿山建设的安全保障三同时制度：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全出口：每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。

1/31/20236《中华人民共和国矿山安全法》矿山设计下列项目必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。1/31/20237《中华人民共和国矿山安全法》3

矿山开采的安全保障矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤尘爆炸；冲击地压、瓦斯突出、井喷；地面和井下的火灾、水害；爆破器材和爆破作业发生的危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；其他危害。1/31/20238《中华人民共和国矿山安全法》4

矿山企业的安全管理[1]落实安全生产责任制第二十条矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。应当、建立健全：行政领导岗位安全生产责任制职能机构安全生产责任制岗位人员安全生产责任制1/31/20239《中华人民共和国矿山安全法》[2]安全培训第二十六条矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。

全员培训矿长培训特种作业人员培训全员培训内容：职工的权利与义务；矿山安全规程及安全管理的规章制度；职工本职工作有关的安全知识；各种事故征兆的识别、紧急情况的应急措施和撤退路线；自救装置的使用和急救知识；有关主管部门规定的其他内容。1/31/202310《中华人民共和国矿山安全法》[2]安全培训第二十六条矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

全员培训矿长培训特种作业人员培训特种作业人员范围：瓦斯检查工；爆破工；矿井通风工；信号工；拥罐工；矿山电工；金属焊接工；矿井泵工；瓦斯抽放工；主扇风机操作工；主提升机操作工；绞车操作工；输送机操作工；矿内专用机动车司机；尾矿工；安全检查工1/31/202311《中华人民共和国矿山安全法》[2]安全培训第二十七条矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。全员培训矿长培训特种作业人员培训矿长安全培训的内容有关法律、法规及矿山安全规程矿山安全知识安全生产管理能力矿山事故处理能力安全生产业绩1/31/202312《中华人民共和国矿山安全法》[3]女职工和未成年人保护第二十九条矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。

1/31/202313《中华人民共和国矿山安全法》[4]安全技术措施专项费用第三十二条矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。

1/31/202314《中华人民共和国矿山安全法》[5]事故防范与救护第三十条矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。第三十一条矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。

1/31/202315《中华人民共和国矿山安全法》[6]矿山安全的内部监督

职代会、职工和工会第二十一条矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。第二十二条矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举和控告。第二十三条矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。安全生产重大决策；安全技术措施计划及其执行情况；职工安全教育、培训计划及其执行情况；职工提出的改善劳动条件的建议和要求的处理情况；重大事故处理情况；

1/31/202316《中华人民共和国矿山安全法》5

矿山安全的监督与管理第三十三条规定，负责安全生产监督管理的部门对矿山安全工作行使7项监督职责：检查矿山企业和管理企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；检查矿山劳动条件和安全状况；检查矿山企业职工安全教育、培训工作；监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；参加并监督矿山事故的调查和处理；法律、行政法规规定的其他监督职责。1/31/202317《中华人民共和国矿山安全法》6

矿山安全违法行为的法律责任[1]安全管理违法行为的法律责任有下列5种行为之一的，责令改正，并可处罚款：未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；未按照规定及时、如实报告矿山事故的。1/31/202318《中华人民共和国矿山安全法》[2]矿长、特种作业人员的法律责任第四十一条矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由劳动行政主管部门责令限期改正，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

1/31/202319《中华人民共和国矿山安全法》[3]不具备安全生产条件的法律责任第四十四条已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证或者营业执照。

1/31/202320《中华人民共和国矿山安全法》煤矿安全监察条例2000年11月14日国务院第32次常务会议通过，自2000年12月1日起施行。

1/31/202321《煤矿安全监察条例》我国煤矿安全生产形势历年煤矿死亡人数统计我国煤矿百万吨死亡率：2000年以前为5.2，2006降为2.04，2009年首次降到1以下，为0.892，2011为0.564；同比，南非、波兰、印度等为0.5左右，而美国为0.03，澳大利亚为0.05。1/31/202322《煤矿安全监察条例》1/31/202323《煤矿安全监察条例》1

現行的國家煤礦安全監察体制三級煤礦安全監察机构國家煤礦安全監察局省級煤礦安全監察局(27个)地區煤礦安全監察分局(76个)国家煤矿安全监察局垂直领导国家与省双重领导、国家为主我省有淮南、淮北和皖南三个煤监分局。1/31/202324《煤矿安全监察条例》国家对煤矿安全实行监察制度；煤矿安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。

1/31/202325《煤矿安全监察条例》2

煤礦安全監察机构的职責行政处罚权安全检查权建议报告权事故調查处理权国家局：组织全面检查、重点抽查省局、地区分局：经常性安全检查涉及有关人民政府或有关部门的1/31/202326《煤矿安全监察条例》3

煤矿安全监察员煤矿安全监察员是具体负责煤矿安全监察和行政执法工作的国家公务人员。必须具备的资格条件：热爱煤矿安全监察工作，熟悉国家有关煤矿安全工作的方针、政策、法律、法规、规章、标准、规程；熟悉煤矿安全监察业务，具有煤矿安全方面的知识；具有大学专科以上学历；符合国家煤矿安全监察机构规定的工作经历和年龄要求；身体健康，适合煤矿安全监察工作需要。1/31/202327《煤矿安全监察条例》煤礦安全監察員的职权：现场检查，调阅有关资料，参加煤矿安全生产会议等；检查中发现违法行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；发现存在事故隐患的，有权要求煤矿立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员；发现采用危险方法进行采矿作业的，有权责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。1/31/202328《煤矿安全监察条例》4

煤礦安全監察的內容煤矿安全生产責任制矿長安全任职資格安全技措費的提取和使用安全設施設計审查安全设施验收和安全条件审查作业现场检查和复查专用设备监督检查1/31/202329《煤矿安全监察条例》5

煤矿事故调查处理的规定事故调查特大事故重大事故较大事故一般事故事故批复国务院组织事故调查组进行调查省级煤矿安全监察机构煤矿安全监察分局煤矿安全监察分局或企业15日内批复1/31/202330《煤矿安全监察条例》6

煤矿安全违法行为应负的法律责任[1]煤矿安全设施第35条煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。第36条煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。1/31/202331《煤矿安全监察条例》[2]矿长、特种作业人员无证上岗煤矿矿长不具备安全专业知识，或者特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产。1/31/202332《煤矿安全监察条例》

[3]拒绝检查、提供虚假情况和隐瞒事故隐患的处罚煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。1/31/202333《煤矿安全监察条例》[4]妨碍事故调查处理的处罚不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；伪造、故意破坏煤矿事故现场的；阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1/31/202334《煤矿安全监察条例》国务院关于預防煤矿安全生产事故的特別規定２００５年８月３１日国务院第１０４次常务会议通过，自公布之日起施行。1/31/202335《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》1

煤礦重大安全隱患的范圍(15种)超能力、超强度或者超定员组织生产的；瓦斯超限作业的；煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；通风系统不完善、不可靠的；有严重水患，未采取有效措施的；1/31/202336《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》1

煤礦重大安全隱患的范圍(續)超层越界开采的；有冲击地压危险，未采取有效措施的；自然发火严重，未采取有效措施的；使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；1/31/202337《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》1

煤礦重大安全隱患的范圍(續)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；有其他重大安全生产隐患的。1/31/202338《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》煤矿有以上重大安全生产隐患和违法行为的，应当立即停止生产，排除隐患！！

2005年安监总局、煤监总局出台《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》，将上述15种重大隐患和行为细化为60种。1/31/202339《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》煤矿企业要建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度；煤矿主要负责人每月组织一次安全生产隐患排查；将重大安全隐患排查情况每季度第一周向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构书面報告。监管部门对重大隐患登记建档，指定专人负责跟踪监控。

1/31/202340《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》2

煤礦行政許可的規定《特别规定》第五条：

煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。

1/31/202341《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》2

煤礦行政許可的規定(续)煤礦“三证一照”人員“三证”采矿许可证特种作业人員操作资格证矿长安全资格证矿长资格证营业执照煤炭生产许可证安全生产许可证1/31/202342《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》无三证一照或者证照不全从事生产的责令该煤矿立即停止生产没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭

1/31/202343《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》2

煤礦行政許可的規定(续)证照的暂扣与吊销被责令停产整顿的被关闭的暂扣四证照和矿长两证吊销四证照和矿长两证1/31/202344《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》3

停产整頓的規定[1]何种情况下停产整顿？有重大安全隐患的有违法行为的《特别规定》第八条，共15种情况！1/31/202345《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》[2]停产整顿期间的监督检查暂扣证照（三证一照、矿长两照）有关人民政府采取有效措施监督检查1/31/202346《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》[3]复产验收的程序：制定并落实整改方案提出验收申请监管部门接报60日内组织验收验收合格后，监管部门主要负责人签字提请煤矿安全监察机构审核同意报请人民政府主要负责人签字发证机关返还证照煤矿恢复生产不合格关闭1/31/202347《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》停产整顿期间擅自从事生产的予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1/31/202348《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》4

关闭煤礦的規定[1]哪些情況予以关閉？无证照或证照不全擅自从事生产；被发现3个月内2次或者2次以上有重大安全隐患；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；停产整顿期间擅自从事生产；停产整顿后验收不合格。1/31/202349《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》4

关闭煤礦的規定(续)[2]关闭煤矿的决定程序县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提出关闭建议人民政府执行7日内作出决定1/31/202350《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》4

关闭煤礦的規定(续)[3]关闭煤矿应达到以下要求：吊销相关证照；停止供应并处理火工用品；停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；妥善遣散从业人员。被关闭煤矿仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。1/31/202351《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》5

预防煤矿事故违法行为应负的法律责任违法行为的责任主体煤矿企业及其主要负责人国家工作人员责任形式行政责任刑事责任1/31/202352《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款。1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井，或者下井登记档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以下的罚款。1/31/202353《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》1.依据《矿山安全法》，矿山企业工会发现危及职工生命安全的情况时，有权采取的措施是（）。[10年真题]立即做出停止作业的决定立即组织员工撤离危险现场向矿山企业行政方面建议组织员工撤离危险现场立即启动企业安全生产应急救援预案2.《矿山安全法法》规定，矿山企业必须从（）按照国家规定提取安全技术措施专项费用。[06、08、10年真题]A、企业营业额B、矿产品销售额

C、企业利润D、再生产投入

练习题CB1/31/202354《练习题》3.煤矿安全检查档案，是煤矿安全监察机构履行安全检查职责，和行政执法工作中直接完成并处理完毕的，具有保存价值和各种文件材料的总称。依据《煤矿安全监察条例》，煤矿安全监察机构应当对（）建立煤矿安全监察档案。[10年真题]A、事故多发地区的煤矿B、近期发生事故的煤矿

C、国有重点煤矿D、每个煤矿4.依据《煤矿安全监察条例》，煤矿安全监察人员发现煤矿矿长和其他主管人员违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业，应采取的措施是（）。[10年真题]A、责令限期改正或者停产整顿

B、责令停产整顿或者提请关闭煤矿

C、吊销煤矿安全生产许可证或者提请关闭煤矿

D、立即纠正或者责令立即停止作业DD1/31/202355《练习题》5.依据《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》，被责令停产整顿的煤矿，应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定，整改结束后要求恢复生产的，应当由（）组织验收。[10年真题]A、县级以上人民政府负责行政工商管理的部门

B、县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门

C、县级以上人民政府负责国土资源管理的部门

D、所在地人民政府6.煤矿安全监察部门在监督检查中，发现一煤矿存在多种违章违规作业情况，依据《国务院关于预防安全生产事故的特别规定》，下列情形中，应当提请当地人民政府对该煤矿予以关闭的是（）。[10年真题]A、超定员组织生产B、使用淘汰的设备

C、1月内4次发现特种作业人员无证上岗

D、3各月内2次发现安全生产管理人员无证上岗BC1/31/202356《练习题》7.依据《矿山安全法》的规定，矿山企业中，应当具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，并必须经过考核合格的人员是()。[09年真题]

A.总工程师B.安全生产管理人员

C.矿长D.特种作业人员8.依据《矿山安全法》的规定，矿山企业可以安排已满()岁的男性从事矿山井下劳动。[09年真题]

A.14

B.15

C.16

D.18CD1/31/202357《练习题》9.依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定;整改结束后要求恢复生产的，应当由()以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。[09年真题]

A.乡、镇B.县级C.设区的市级D.省级10.依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，煤矿安全监察机构在监督检查中，()个月内3次或者3次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。[09年真题]

A.1

B.2

C.3

D.4BA1/31/202358《练习题》11.根据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察实行（）、教育与惩处相结合原的则。[08年真题]

A．安全监察与促进安全管理相结合

B．安全监察与综合治理相结合

C．安全监察与行业监督相结合

D．安全监察与联合执法相结合12.根据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全检查机构在实施安全检查过程中，发现煤矿存在的安全问题涉及有关人民政府或其有关部门的，应当向有关人民政府或其有关部门（），并向上级人民政府或者有关部门报告。[08年真题]

A．提出建议B．登记备案C．通报情况D．移交处理AA1/31/202359《练习题》13.根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，未依法取得（）、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的煤矿，不得从事生产；擅自从事生产的，属非法煤矿。[08年真题]

勘查许可证、煤炭经营许可证、煤炭生产许可证煤炭经营许可证、安全生产许可证、采矿许可证勘察许可证、采矿许可证、煤