风景园林管理与法规 第05章 风景园林绿地管理

5风景园林绿地管理12风景园林绿地养护管理概述风景园林绿化的标准化管理3公园的管理4风景名胜区的管理5.1风景园林绿地养护管理概述一、风景园林绿地养护的责任主体二、风景园林绿地养护的要求三、风景园林绿地的保护5.1风景园林绿地养护管理概述

城市园林绿化养护管理，其责任主体各不相同：公园绿地、行道树----------园林绿化管理部门居住区绿地----------业主或业主委托的物业单位附属绿地---------单位铁路、河道管理范围内的防护绿地---------铁路、水务管理部门其他绿地---------由区域园林绿化管理部门确定养护单位。一、风景园林绿地养护的责任主体养护单位应当按照国家和地方有关公园绿地、行道树的养护等技术标准进行养护；公园绿地和行道树全部或者部分使用国有资金进行养护的，应当通过招标方式确定养护单位；养护单位应当根据树木生长情况，按照国家和地方有关树木修剪技术规范定期对树木进行修剪；居住区内的树木生长影响居民采光、通风和居住安全，居民提出修剪请求的，养护单位应当按照有关规定及时组织修剪；园林绿化管理部门应当建立对绿化有害生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系。5.1风景园林绿地养护管理概述二、风景园林绿地养护的要求1）禁止擅自迁移、砍伐树木2）加强风景园林绿化管理部门的监督检査5.1风景园林绿地养护管理概述三、风景园林绿地的保护5.2风景园林绿化的标准化管理一、绿化标准化的内容二、标准化管理的主要措施三、风景园林绿地的保护1）风景园林标准体系构建5.2风景园林绿化的标准化管理一、绿化标准化的内容（1）专业门类标准①风景园林综合类

具有综合性或难以归入其他类别的技术标准。②城市绿地系统类

城市绿地系统、小城镇绿地系统等方面的标准。③风景资源和自然文化遗产

风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、水利风景区和自然文化遗产等方面的标准。④大地景观与环境类

大尺度的土地利用、资源利用和生态管理、环境保护、生态系统保护、信息交通系统等方面的标准。5.2风景园林绿化的标准化管理（2）专业序列标准5.2风景园林绿化的标准化管理（3）层次标准

5.2风景园林绿化的标准化管理①基础标准层次

基础标准作为本体系表中第一层次的标准，是指具有广泛的普及范围或包含一个特定领域的通用规定的标准，在风景园林行业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、模数、基本分类、基本原则等的标准。如园林基本术语标准、花卉术语、风景园林图例图示标准等。（3）层次标准②通用标准层次

通用标准作为本体系表中第二层次的标准，是指在一定范围和领域内通用的标准，是由各项专用标准中将其共性内容提升上来的标准，是针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准。

它可以作为制定专用标准的依据。如通用的安全、卫生与环保要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与试验方法，以及通用的管理技术等。5.2风景园林绿化的标准化管理（3）层次标准③专用标准层次

专用作为本体系表中第三层次的标准，是指受有关基础标准和通用标准所制约，是针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准。它的覆盖面一般不大。如园林工程的勘察、规划、设计、施工及质量验收的要求和方法，某个范围的安全、卫生、环保要求，某项试验的方法，某类产品的应用技术以及管理技术等。专用标准的数量在体系表中占大多数。5.2风景园林绿化的标准化管理2）我国风景园林标准体系存在的问题（1）标准体系结构不合理（2）标准制订缺乏系统性、协调性（3）标准内容不合理，标准技术含量低（4）行业标准化意识薄弱5.2风景园林绿化的标准化管理1）加强部门的监管职能2）发挥风景园林行业协会、学会的主导作用3）提高标准体系的整体技术水平4）保证标准体系的先进性和适用性5）加强标准体系的信息化建设6）加强园林标准化的宣传和贯彻实施5.2风景园林绿化的标准化管理二、标准化管理的主要措施5.3公园的管理一、公园管理原则二、公园管理内容三、公园管理的理论四、公园管理的法律法规体系1）城市公园绿地管理的重要性2）城市公园绿地管理的政策依据（1）公益性的财政政策（2）强制性的土地政策（3）植物造景为主的技术政策（4）权威性审批制度5.3公园的管理一、公园管理原则3）科学管理遵循的原则（1）公益性原则（2）以人为本的原则（3）三大效益原则（4）科技兴园的原则（5）依法治园的原则（6）精品原则（7）节约原则（8）网络和系统的原则5.3公园的管理1）公园管理的层次性公园管理结构宏观管理中观管理微观管理制定法律法规制定标准规范制定促进发展政策理论研究行业指导制定地方性法规条例制定地方性标准规范制定地区发展规划制定促进发展政策理论研究行业指导检查监督绿化生态园容卫生游览服务设备设施安全秩序基础管理图6.3

公园管理结构示意5.3公园的管理二、公园管理内容

微观管理树木的种植养护古树名木的保护花卉栽培养护草坪（地）养护生物多样性保护绿化生态清扫保洁厕所管理垃圾处理建筑物维护保养景观设施维护保养园容卫生游乐设施的管理市政设施的管理管理设施的管理机械设备运营维修保养设备设施文体及服务设施维护商业经营管理文化科普活动讲解服务系统大型活动经营服务游览秩序维护安全消防设施管理型活动的安全特殊行业的管理安全秩序规划管理财务管理档案管理质量管理科技管理劳动管理物资资产管理基础管理图5.4微观管理示意图5.3公园的管理2）公园管理的具体内容（1）日常养护管理①园艺养护②设备维修和安全管理③保持整洁卫生的环境④商业服务设施的管理⑤丰富活动内容⑥协助执法管理⑦资金核算管理⑧档案管理5.3公园的管理（2）突发事件应急管理①生物灾害管理②自然灾害管理③安全管理5.3公园的管理（3）公园绿地管理的标准化管理①制定公园绿地养护技术标准②绿化主管部门制定合理的养护管理技术要求和考核标准③对绿地管理企业要进行质量和环境认证体系管理（ISO9000和ISO14001）。5.3公园的管理1）生态园林理论2）城市大园林理论3）价值评价理论4）游客需求动力理论5.3公园的管理三、公园管理的理论图5.5公园法律法规体系示意图5.3公园的管理四、公园管理的法律法规体系5.4风景名胜区的管理一、风景名胜区法规体系和制度建设二、风景名胜区管理体制三、风景名胜区规划和监管四、风景名胜区资源保护五、风景名胜区服务和经营1）风景名胜区法规体系（1）《风景名胜区管理暂行条例》将我国风景名胜区纳入法制轨道（2）国家建设行政主管部门制定规章及规范，为风景名胜区的可持续发展提供了法制保障（3）《风景名胜区条例》是我国风景名胜区事业发展的一个新的重要里程碑（4）国家的相关法律法规发挥了重要的作用（5）地方出台相应法规和规范，完善了风景名胜区管理的法规体系5.4风景名胜区的管理一、风景名胜区法规体系和制度建设2）风景名胜区制度建设

加快《风景名胜区条例》配套性法规及规章制度的制定，完善特许经营、资源有偿使用以及风景名胜区详细规划编制等有关规定建立和完善风景名胜区行业管理技术规范和标准体系，研究制定与风景名胜区保护管理相关的国家标准和技术规范，为风景名胜区规范化、科学化管理奠定基础。5.4风景名胜区的管理

3）风景名胜区条例的主要内容《风景名胜区条例》突出了八个方面的规定性内容：明确了风景名胜区工作“科学保护、统一管理、严格保护、永续利用”的原则；强调了优先和严格保护风景名胜资源的重要性，强化了对风景名胜区的保护措施；严格规定了风景名胜区规划的编制和审批程序，强调了风景名胜区规划的科学性和严肃性；重新确立了国家和省级风景名胜区的二级设立机制；明确了风景名胜区管理机构的执法主体地位，规定了风景名胜区管理机构对风景名胜区实行统一管理；对风景名胜区内经营性活动作出规定，明确了风景名胜资源有偿使用和风景名胜区门票收缴管理制度；明确了社会公众保护风景名胜资源的义务以及对风景名胜区的监督权、参与权；增加了对违法违规行为的行政责任追究制度，加大了对破坏风景名胜资源行为的处罚力度。5.4风景名胜区的管理1）风景名胜区的管理机制的形成（1）风景名胜管理工作的开端（2）设立风景名胜区专门管理机构（3）从国家法规层面对风景名胜区工作作出规定（4）各级地方人民政府都明确了建设主管部门对各级风景名胜区的管理（5）风景名胜区的三级管理机制形成5.4风景名胜区的管理二、风景名胜区管理体制2）风景名胜区管理机构的类型（1）政府职能（2）政府协调议事机构（3）政府派出机构5.4风景名胜区的管理3）风景名胜区管理机构的职责5.4风景名胜区的管理4）风景名胜区管理机构的行政地位国家级风景名胜区管理机构的行政级别大多为副县级或县级，部分国家级风景名胜区的行政级别为副地级甚至是地级。5.4风景名胜区的管理1）风景名胜区规划（1）风景名胜区规划概念风景名胜区规划从广义上讲，是国家在特定区域内对自然与文化遗产资源实行管理、保护、建设的基本手段和重要依据，是风景名胜区最重要的和基本的技术规范，是遵循事物发展客观规律，运用科学的思想、理论和方法，潜心研究与谋划的产物，是为实现风景名胜区可持续发展战略目标制定的蓝图，也是做好风景名胜区工作的前提和重要基础。5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管1）风景名胜区规划（1）风景名胜区规划概念从狭义上讲，风景名胜区规划是“为了实现风景名胜区的发展目标而制定一定时期内的系统性的优化行动计划的决策过程。它要决定诸如性质、特征、作用、价值、利用目的、开发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、游览组织、工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的对策；提出正确处理保护和使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的方法，达到使区内与外界有关的各项事业协调发展的目的”。5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管（2）风景名胜区规划的任务一是综合分析评价现状；二是依据风景区的发展条件，从其历史、现状、发展趋势和社会需求出发，明确风景区的发展方向、目标和途径；三是发展景物形象、组织游赏条件、调动景感潜能；四是对风景区的结构与布局、人口容量及生态原则等方面作出统筹部署；五是对风景游赏主体系统，旅游设施配套系统、居民社会经营管理系统，以及相关专项规划和主要发展项目进行综合安排；六是提出相应的实施步骤和配套措施。5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管（3）风景名胜区规划的法律地位国家对风景名胜区规划工作高度重视。国务院1985年颁布的《风景名胜区管理暂行条例》对风景名胜区规划的组织编制部门、规划编制内容、规划论证和审批等作出了相应的规定。在国家旅游经济快速发展及城市化、工业化进程不断加快的新形势下，为了完善风景名胜区规划体系，通过规划手段调控和实现风景名胜区的各项资源保护和利用目标，确立风景名胜区规划的法定地位，国务院2006年颁布《风景名胜区条例》，进一步对风景名胜区规划作出原则规定，进—步明确了风景名胜区规划的法律地位，同时也明确了风景名胜区规划体系和规划审批制度，为风景名胜区规划的监督和实施提供了法律依据。5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管（4）风景名胜区规划应考虑的因素风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性；应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点，以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排；应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育；5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管（4）风景名胜区规划应考虑的因素应充分发挥景源的综合潜力，发现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域；应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管（5）风景名胜区规划的体系建设5.4风景名胜区的管理三、风景名胜区规划和监管2）风景名胜区的监管（1）国务院高度重视风景名胜区的规划管理工作（2）国务院对规划实施进行有效的监督和管理（3）运用现代科技手段，建立部、省、风景名胜区三级监管信息系统和数字化景区体系5.4风景名胜区的管理图5.7风景名胜区规划监督管理技术流程5.4风景名胜区的管理针对一些风景名胜区出现的管理混乱、急功近利、过度开发、轻视保护的状况，2003年，建设部根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）精神，在全国国家级风景名胜区开展了包括管理机构设置、标牌标志设立，总体规划编制、核心保护区设立、依法査处破坏风景名胜资源违法违规案例六个方面的综合整治工作。5.4风景名胜区的管理四、风景名胜区资源保护经过五年的风