法律基础第一章

法律基础主讲人：闫静Email：millyer@163.com1灋灋之详解獬豸：中国古时传说中的神兽，外观似羊（或说似鹿），头顶正中有长独角，有短尾，尾巴像蜗牛，羊蹄。

性别曲直。见人斗，触不直者。闻人争，咋不正者

喜欢居住在水边，性情忠贞，若见二人相斗，它就会以角撞不对的一方；见二人争吵则会去咬理亏者，因其与生俱有辨别是非，公正不阿的本能，所以自古视为神兽。“灋”的故事“灋，刑也。平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去”

——（东汉）许慎《说文解字》

獬豸（xie

zhi）：“一角之羊也，性知有罪。皋陶治狱，其罪疑者，令羊触之，有罪则触，无罪则不触。故皋陶敬羊。”“律”的释义：

“律，均布也。”——《说文解字》“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。”

——段玉载《说文解字注》10平之如水——公平触其不直者而去之——正义所以范天下不一者而归于一——强制11西方的法正义女神一手提着天平，用它衡量法，另一手握着剑，用它维护法。剑如果不带着天平，就是赤裸裸的暴力；天平如果不带着剑，就意味着软弱无力。两者是相辅相成的，只有在正义女神持剑的力量和掌秤的技巧并驾齐驱的时候，一种完满的法治状态才能占统治地位。法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。16

法律是由国家创制并保证实施的行为规范法律是由国家创制的。制定认可法律是一种行为规范。创制法律由国家强制力保证实施。法的特征法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。规范性国家意志性国家强制性普遍约束性程序性可诉性法的作用

（一）法的规范作用1.指引2.评价3.预测4.教育5.强制许霆事件

2006年4月21日晚上10时许，许霆来到广州天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。许霆发现，取出人民币1000元后，银行卡账户里只被扣1元。随后，许霆先后取款多达171笔，合计人民币17.5万元。

2007年4月24日，许霆携款潜逃，后在宝鸡被捕归案。11月29日，广州中院以盗窃罪判处其无期徒刑。

12月，该案经媒体报道后引起舆论广泛关注和争议。2008年1月14日，广东省高院以事实不清为由将该案发回重审。

2008年3月31日，广州市中级法院第二次开庭审理，以盗窃罪判处许霆5年有期徒刑，罚金2万元，并退赔其从银行ATM机上取出的173826元。许霆不服提起上诉。

英汇丰银行一提款机狂吐大额钞票民众哄抢

案例:

“正龙拍虎”●发现

2007年10月12日上午，陕西省林业厅郑重宣布：10月3日，镇坪县村民周正龙拍摄到野生华南虎照片。经专家鉴定，照片是真实的。在当日的新闻发布会上，陕西省林业厅当场向周正龙奖励两万元现金。●发现（续）●争议

周正龙：照片是我拿命换来的。

“我敢用脑袋担保，照片是真的。”被誉为“拍虎英雄”的周正龙表示，自己所拍的华南虎照片“绝对是真的”。陕西省林业厅表态，“照片不会有问题”，10月12日参加鉴定的三位专家也称，“我们一直认为照片真实可信”。

●争议（续）

关克：替华南虎拍摄者辩护陕西省林业厅信息宣传中心主任关克因为主动在博客中为周正龙辩护被卷入事件，并表示坚信周正龙拍摄的野生华南虎照片为真，官方从未质疑华南虎照片真实性，没有必要对虎照进行重新鉴定。●争议（续）

朱巨龙：虎照有假将辞职陕西林业厅副厅长朱巨龙称从未动摇对周正龙虎照真实性的信心，不能因为年画抹杀虎照，并表示，只要用纸板画模拟拍摄能保证老虎细节同样变化，并证明年画比照片早，便承认周正龙照片为假。●争议（续）

林业局：争论是对全国人民不负责镇坪县林业局挂了一块新牌子：“镇坪县野生华南虎保护办公室”。局长覃大鹏认为，“保护濒危的华南虎这样一个机会稍纵即逝，我们不能把时间浪费在无意义的争论上。”如果纠缠于外界的争论，这是对镇坪、对陕西乃至对全国人民的不负责任，“只有切实地建立起保护区，才是我们现在要做的工作。”●争议（续）

傅德志：敢以脑袋担保照片有假首次公开实名质疑照片作假的中科院专家，建议对华南虎照片进行国家级鉴定，称自己以一个从事植物研究二十余年的权威科学家的身份，敢以脑袋担保照片有假，并劝周正龙早日坦白，投案自首。●争议（续）

李评：撒谎让我痛苦镇坪县野生动物保护站站长，从事野生动物保护15年，也是第一个公开表达质疑的当地官员，他直接批评当地某些官员“说话不负责任”，华南虎事件后，一直养“病”在家。有网友称其为头号打虎英雄。●争议（续）

郝劲松：欲起诉国家林业局郝劲松（律师）认为，周正龙用拍摄的假老虎照片欺骗政府，欺骗公众，让外界误认为他遇到了野生的华南虎并骗取国家钱财。陕西省林业厅误导民众，涉嫌失职。国家林业局罔顾民意，回避照片鉴定。●争议（续）

骆光临：华南虎照片源自其产品

《老虎卧瀑图》生产商，他表示2002年就已开始印刷这种墙画，可凭4张当时制版的菲林片佐证，并表示周正龙照片中老虎的纹路、姿态、动作都和年画一模一样，“这老虎就是我的老虎，千真万确”。●真相

2008年6月29日上午，陕西省政府召开新闻发布会通报：周正龙拍摄的“华南虎”

照片是一个用老虎画合成的假虎照。●道具-年画

●诱因

虎照门始于周正龙作假，继而镇坪县林业局干部虚拟勘察报告，镇坪县官员不予核实并越级上报陕西省林业厅，林业厅草率鉴定、违规召开新闻发布会、违反财务制度发奖金……

公职人员一系列如今界定为明显违规的举动，当初一环接一环地发生了。这些过失在7月1日被陕西省林业厅厅长张社年解释为，部分干部搞形式主义、作风浮夸等原因。更合理的原因是：多方追逐国家级保护区巨大的利益，让官员们昏了头。●诱因（续）

林业局：资金紧张眼红邻县根据2005年出台的《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，受到人身或财产损失的百姓可以申请政府补偿，费用由县、省两级林业部门分担。最近两年，每年应该提供的赔偿在10万元左右。因为两级林业部门资金紧张，这项补偿一直未能兑现，受损百姓意见不小。洋县朱鹮自然保护区，听说国家为此已经投入了上亿元资金。●诱因（续）

县政府：为增财收狂造虎势镇坪地处陕南大巴山深处，与重庆、湖北交界，“九山半水半分田”，是国家级贫困县。

2006年，镇坪县开始在旅游业上下工夫：“游自然国心，品镇坪腊肉。”

2007年7月6日，陕西省林业厅组织专家鉴定会，一致通过了《华南虎调查报告》，认定镇坪仍有华南虎生存。县长吴平在《安康日报》上发表文章《虎啸镇坪》：“在镇坪尽快建立野生华南虎自然保护区，是我们的迫切期待。”●诱因（续）●诱因（续）●诱因（续）

林业厅：迫切期望保护区晋升

2050年，陕西省自然保护区面积达247万公顷，林业自然保护区占全省国土面积的10%。这样，升格、建立国家级自然保护区，获得国家资金支持成为重要路径。专家透露，国家级自然保护区一旦申请成功，第一期的经费常常就有数百万甚至上千万，如果是像朱鹮、华南虎这样顶级的保护动物，获得的经费或许还会多。

2006年6月，陕西省林业厅启动了在镇坪县的华南虎野外生存状况考察，前后3次。●诱因（续）

周正龙：拍摄虎照、获取利益

2006年，周正龙得知，如果能拍到华南虎的足迹、粪便、毛发，便可得到千元至万元的奖励；拍到活体野生华南虎照片，就可得到100万元以上的奖励。

2007年8月，县政府因周正龙做调查队向导时成绩突出，给其颁发了荣誉证书和1000元奖金，更加刺激了周正龙的欲望。同年10月3日，周声称拍到了华南虎照。

●疯狂

周正龙以给其堂哥的儿子治精神病为由，委托数名村民，寻找老虎画。

10月3日，周来到神州湾，寻找拍虎地点，将拍到“华南虎”的消息电话告诉了谢坤元。

10月12日，林业厅召开新闻发布会，根据虎照，认定镇坪重现华南虎。县政府发布《关于封山禁猎保护野生华南虎的通告》，并要求林业局立即编制出台《镇坪华南虎保护总体规划》。

10月25日，林业厅称已按规定程序申报建立陕西镇坪华南虎国家级自然保护区。“周老虎”事件官员失职经过●思考▲周正龙的造假行为是何性质

▲林业厅的信息发布和奖励是否合适

▲国家林业局的行为是否合法

▲事件中的行政官员应否承担责任

▲理解法律的●后果-涉案人员●后果-周正龙

周正龙因诈骗罪和非法持有弹药罪，一审被旬阳县人民法院判处有期徒刑两年半，并处罚金两千元人民币，返还所得两万元奖金。安康市人民法院二审判周正龙犯诈骗罪，判处有期徒刑两年；犯非法持有弹药罪，判处有期徒刑一年六个月，两罪并罚，决定执行有期徒刑两年六个月，缓期三年执行，并处罚金两千元人民币。所得两万元奖金上交陕西省林业厅。

●后果（续）●后果（续）

一、省林业厅、镇坪县政府及林业局在华南虎照片事件中违反有关规定和行政工作纪律与程序，是严重的违规违纪、行政不作为和乱作为行为。二、责任划分及对有关责任人的处理意见李骞，镇坪县野生动植物保护管理站干部，负有直接责任，决定行政开除处分，地方党组织已经取消其中共预备党员资格。覃大鹏，镇坪县林业局局长，决定，给予行政记大过处分，提请免去其县林业局局长职务。谢坤元，镇坪县经贸局局长，决定，给予行政记大过处分，提请免去其县经贸局局长职务。杨高，镇坪县副县长，分管林业工作，行政警告处分。●后果（续）

吴平，镇坪县县长，诫勉谈话。王伟峰，陕西省自然保护区和野生动物管理工作站动物管理科科长，行政警告。卢西荣，陕西省自然保护区和野生动物管理工作站副站长，行政记大过。周灵国，陕西省自然保护区和野生动物管理工作站站长，行政记过。王万云，省林业厅野生动植物保护处处长，主持野生动植物保护处和陕西省自然保护区和野生动物管理工作站全面工作。决定给予行政撤职处分。张社年，省林业厅厅长，经省政府批准，决定给予行政警告处分。●后果（续）

关克，信息宣传中心主任，凭借个人摄影经验，对虎照简单查看后，便草率决定老虎和照片是真实的。在社会关注过程中，违反组织纪律，开设个人博客，参与争论，是严重的违规违纪行为。决定给予行政撤职处分。孙承骞，副厅长，分管野生动物保护工作，听取汇报后，既没有组织对照片真伪进行鉴定，也没有派技术人员对拍摄现场核实，负有直接领导责任，决定给予行政记过和免职处分。朱巨龙，副厅长，听取汇报和看了虎照后，草率认定虎照为真，同意召开新闻发布会和给予周正龙奖励，负有主要领导责任。在社会关注期间，违反组织纪律发表不当言论属严重违纪行为。决定给予行政记过和免职处分。（二）法的社会作用维护社会秩序和和平调处和控制社会纠纷和争端促进社会价值和目标的实现52“SARS”期间的秩序

2003年4月，整个中国遭遇了一场事关国家、民族生死存亡的“SARS风暴”。在“SARS”期间，为能够有效控制疫情，保护广大公民的生命财产安全，行政机关出台了一系列应急措施，包括:（1）非法定的行政即时强制措施，如对患者的强制隔离治疗、对疑似病例或接触者的隔离、对相关场所封锁和控制:（2）对不特定的公众科以非法定的义务，如要求公共场所的经营者对公共场所进行消毒，要求用工单位不得遣散员工并承担员工治疗费用，要求流动人口进行健康检查和登记;（3）颁布公共警告、控制人员流动;（4）简化防治“SARS”药物的行政许可程序，如新药许可和进口药物许可;（5）对相关商品进行限价;（6）对特定人员科以非法定的义务，如要求国家工作人员不得离职，否则将重罚，等等。

法的渊源和分类

一、法的渊源1、正式渊源（按照法律规则的效力）宪法；法律；行政法规；地方性法规；自治条例、单行条例；行政规章；国际条约。542、非正式渊源（1）政策。政策可以根据制定主体的不同分为国家政策和政党政策。（2）道德。道德是人类在共同生活中逐渐形成的关于是非善恶的社会规范。（3）习惯。习惯是民众在长时期逐渐养成的一种稳定的思维倾向和行为模式。（4）教规。教规不是我国法正式的法律渊源。55【案例】钱甲遗产继承纠纷案钱甲原是上海清凉寺的和尚，新中国成立后还俗、结婚，以设摊卖香烟为生，未生育子女。1973年其妻死亡。1981年，钱甲再次在上海玉佛寺出家当和尚。1984年9月26日，他因脑溢血死亡，其丧事由玉佛寺料理。1984年10月13日，其兄钱乙亦死亡。钱乙之子钱丙持上海市黄浦区公证处出具的继承权公证文书从银行提取了钱甲的遗产1500元存款。此后，钱丙又去玉佛寺要求继承钱甲的其他遗产存款2700元、国库券100元，被玉佛寺拒绝。钱丙因此向法院起诉，要求继承钱甲的上述遗产。玉佛寺则认为根据佛教传统教规，“凡出家的僧人，色身交于常住，性命交于龙天”，和尚从出家开始，生养死葬，皆由寺庙负责，与俗家无关，死后一切财物，统统归寺庙所有，俗家亲属无权干预。钱甲生前的一切生活费用由玉佛寺承担，死后由玉佛寺按照宗教仪式为他举行葬礼，他死后的遗物应归玉佛寺所有，钱丙无权继承法律体系（分类）一个国家现行的法律规范按照一定的标准和原则所形成的一个有机整体。（1）宪法；（2）行政法；（3）民法；（4）商法；（5）刑法；（6）经济法；（7）环资法；（8）劳动法；（9）诉讼法；（10）军事法。当代中国社会主义法的渊源法的渊源称谓制定机关效力等级举例宪法全国人大最高法律地位和效力《宪法》法律全国人大及其常委会效力仅低于宪法《刑法》《婚姻法》行政法规国务院效力仅低于法律《长城保护条例》部门规章国务院各部委效力低于行政法规《零售商供应商公平交易管理办法》地方性法规省自治区直辖市的人大；省会城市及国务院批准较大市的人大效力低于行政法规，针对本行政区的具体情况和实际需要《北京市信访条例》地方政府规章省自治区直辖市人民政府；省会城市及国务院批准较大市的人民政府效力低于同级地方性法规《北京市节能监察办法》自治法规民族自治地方的人大（自治区、州、县）自治条例和单行条例，效力低于法律《甘孜藏族自治州自治条例》经济特区法规经济特区人大机关效力低于行政法规《深圳经济特区建设项目环境保护条例》军事法规中央军委效力低于宪法和法律《中国人民解放军现役士兵服役条例》特别行政区基本法全国人大效力低于宪法《香港基本法》《澳门基本法》国际条约惯例多国协商缔结或接受效力由国内法具体规定《联合国国际货物销售合同公约》58我国社会主义法律体系法律部门内涵外延宪法规定国家的根本制度和根本任务，具有最高法律效力《宪法》《立法法》《全国人民代表大会组织法》等行政法调整行政活动的法律规范的总称《公务员法》《行政处罚法》《治安管理处罚法》等刑法规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总称《刑法》及其修正案民商法调整民事和商事活动的法律规范的总称《民法通则》《合同法》《婚姻法》《公司法》等经济法调整国家在监管与协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《产品质量法》《个人所得税法》等程序法调整关于诉讼活动关系的法律规范的总称《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》等注：与程序法相对称，其它5个法律部门又被称为实体法59法的效力（一）法的效力及效力范围法的效力，是指法律对于法律主体的约束力或者拘束力。1、法的效力专指现行法的效力。2、法的效力应当包含两个方面:一个方面涉及法律的效力等级，也就是在一个国家的法律体系中，不同形式的法律的效力是否相同，如果不同，那么他们之间的效力级别如何排序。另一个方面则是指法律的约束力问题。3、法的效力范围包括对象效力、时间效力、空间效力三个方面。法律效力的层次宪法＞全国人大（法）＞全国人大常委会（法）＞国务院（行政法）＞地方法规和政府规章法律效力原则宪法至上原则等级顺序原则（上位法优于下位法）特别法优于一般法原则实体法优于程序法原则国际法优于国内法原则后法优于前法原则62二、法的时间效力指法律何时开始生效、何时终止效力，以及法律对于其生效前的事件或者行为是否具有溯及力的问题。1.法律的生效时间（1）自法律公布之日起生效。（2）在法律中明确规定该法的生效时间。（3）由法律规定在满足或出现一定条件下开始生效63二、法的时间效力2.法律的失效时间（1）新法律公布后，原有的法律即丧失效力。（2）新法取代旧法，同时宣布旧法作废。（3）法律本身规定的有效期届满。（4）由有关机关颁发专门文件宣布废止某个法律。（5）法律已完成其历史任务而自行失效。3.法的溯及力也叫法律溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用的问题。当今世界绝大多数国家都采用“从旧兼从轻”的原则和“从旧兼有利”的原则:原则上法不溯及既往，新法生效前的行为仍适用旧的法律，但如果新法的规定给公民的权利更多或惩罚更轻的话，则可以适用新法，即承认新法具有溯及力64二、法的时间效力（1）从旧原则。按照这个原则，新的法律颁布后，对其生效以前发生的事件和行为一律不适用。（2）从新原则。按照这个原则，新的法律颁布后，对其生效以前发生的事件和行为一律适用。（3）从轻原则。按照这个原则，在具体适用法律时要对新法与旧法的内容进行比较，从中选择对行为人更加有利的或者处罚较轻的法律加以适用。（4）从新兼从轻原则，即新法原则上溯及既往，但旧法对行为人的处罚较轻时，则适用旧法。（5）从旧兼从轻原则，即新法生效前发生的事件和行为原则上应适用旧法，但新法的规定对行为人更有利或处罚较轻时，则适用新法。65【案例】四人共同盗窃不同受罚案1994年5月8日，周某和同乡孙某、冉某密谋行窃。次日中午11时左右，此三人和另一老乡在一立交桥底碰面，周某拿着平时用的铁凿，四人骑两辆自行车窜至事主郭某家。根据分工，冉某望风，其他人合力撬门，十几分钟后，铁门和木门相继被撬开，并在主人房间找到了保险柜。他们撬开保险柜，发现竟有七八十万元现金和一块“帝舵”牌手表。下楼后，四人丢弃了自行车，乘出租车离去。事后，几人平分赃款，各得款17万。不久，孙某和冉某被公安机关抓获。1995年12月，孙某被判处死刑，冉某被判无期徒刑，而周某则得以逃脱。2005年1月5日，在四川广元县隐姓埋名11年的周某终于被警方抓获。广州市天河区人民法院依据1997年颁布的刑法，以盗窃罪判处周某有期徒刑15年，并处罚金人民币5万元。66案例原因解读：

1997年，我国新刑法颁布，其第264条明确规定:“盗窃公私财物，数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产:（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的;（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。”这就意味着，从侵害的对象上看，只有犯罪分子盗窃金融机构并且数额特别巨大或者盗窃珍贵文物且情节严重等两种情形下方可判处死刑，侵害普通公私财物等其他对象时，犯罪分子至多判无期徒刑而不是死刑。这一规定与1979年刑法有明显区别，即对于一般盗窃犯罪而言，处刑较旧刑法偏轻。依据1997年修订的《中华人民共和国刑法》第12条关于“从旧兼从轻原则”的规定，周某虽然案发时是1994年，即旧刑法实施期间、新刑法颁布实施之前，但在量刑上则应当适用处刑较轻的1997年刑法。

三、法的空间效力

指法律在哪些地域有效力，适用于哪些地区的问题1.在全国范围内生效2.在局部地区生效3.在域外生效（驻外机构、船只和飞机）68四、对人效力指一个国家的法律对哪些人有效，也称“法的对象效力”。（1）“属人主义”，即法对自然人的效力以其国籍为准，法律适用于本国人，不适用于外国人。（2）“属地主义”，即法对自然人的效力以地域为准，不论本国人或外国人，凡居住在本国领域内则一律适用本国法。（3）“保护主义”，即以维护本国国家和公民利益为根据，不管是哪个国家的人，不管是在哪里作出的行为，只要侵害了本国的利益，就一律适用本国的法律。（4）“折中主义”。这种做法是以“属地主义”为基础，以“属人主义”作为补充，兼及“保护主义”。我国法律对人的效力的规定（1）对中国公民的效力。（2）对外国公民和无国籍人的效力。周立波名言美国护照中写着：不管你身处何方，美国政府都是你强大的后盾。中国护照中写着：请严格遵守当地的法律，并尊重那里的风俗习惯。微评：美国说：出去了有人欺负你，招呼一声咱修理他！中国说：出去了老实点，听人家话，少给老子惹麻烦五、法的对事效力发在实施过程中对哪些事项具有拘束力。原则1、一事不再理原则2、一事不再罚原则第八节法律责任一、概念由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应当承受的某种不利的法律后果。二、产生原因侵权行为违约行为法律规定（无过错责任或严格责任）72【案例】马某故意杀人案

被告人马某，系云南大学生命科学学院生物技术专业学生。2004年2月上旬，马某在昆明市云南大学鼎鑫学生公寓与其同学唐某等人在打牌过程中发生冲突，于是产生了杀害唐某等人的念头。2004年2月13日至15日，被告人马某采取“用铁锤打击头部致颅脑损伤死亡”的同一犯罪手段，将唐某等4被害人逐一杀害，并把4被害人的尸体藏匿于宿舍衣柜内。马某作案后于2004年2月15日晚乘坐昆明至广州的火车逃离昆明。3月15日晚，被告人马某被海南省三亚市公安机关抓获归案。4月24日，昆明市中级人民法院一审判处马某死刑，剥夺政治权利终身。6月17日，云南省昆明市中级人民法院宣告了云南省高级人民法院对马某的死刑复核裁定。经复核，云南省高级人民法院裁定核准昆明市中级人民法院以故意杀人罪判处马某死刑，剥夺政治权利终身的刑事判决。宣判结束后，马某即被押赴刑场执行死刑。第八节法律责任三、法律责任的种类刑事责任民事责任（违约责任、一般侵权责任、特殊侵权责任、公平责任）行政责任违宪责任75【案例】全国首例地域歧视案中的法律行为

在无任何证据证明其辖区存在“河南籍敲诈勒索团伙”的情况下，深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在其辖区黄龙塘市场附近的大街上悬挂了“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”字样的横幅。此行为引起了河南籍人士的不满。2005年4月15日，河南籍郑州市民任某和李某以深圳市公安局龙岗分局的行为侵害了二人的名誉权为由，要求被告在国家级媒体上公开赔礼道歉。两名原告认为，被告下属机构龙新派出所对二原告家乡的地域歧视和对整个河南籍人群的否定性社会评价，不仅严重违背了《中华人民共和国宪法》第33条确立的“法律面前人人平等”的宪法基本原则，而且直接损害了二原告家乡及所有河南籍中国公民和河南籍侨民的声誉和名誉，伤害了二原告对家乡的感情及对家乡应有的荣誉感，因此被告的行为已侵害了二原告作为河南籍中国公民所应享有的名誉权和精神健康，故请求法院判令被告就其侵权行为对二原告公开赔礼道歉，并就道歉内容在一家人民法院认可的国家级新闻媒体上公开予以发表;判令被告承担本案的案件受理费。郑州市高新区人民法院正式受理这起全国首例地域歧视案。后经法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议:被告深圳市公安局龙岗区分局向原告河南籍公民任某、李某赔礼道歉，原告任某、李某对被告深圳市公安局龙岗区分局表示谅解，原告自愿放弃其他诉讼请求。77【案例】在校学生成植物人诉学校案

河南省新密市新世纪学校是一所全日制寄宿学校。该校二年级学生司某在1999年11月11日上午上楼时突然倒地，不省人事，被送往新密市中医院抢救。医生初步诊断为猝死。经医院全力抢救，司某的心脏恢复了跳动，神志却一直处于昏迷状态，病情危重。后经多家医院治疗，诊断为持续性植物状态，缺血缺氧脑病。目前，司某仍处于植物人状态。发病当天，医生抽取胃内溶物及血液送河南省公安厅毒物分析中心进行检验。检验结果为血液中含有除草剂乙草胺，结论为乙草胺中毒。据此，司某的家长认为司某发病系中毒所致，学校有不可推却的责任，遂于2000年5月向郑州市中级人民法院提起诉讼，要求校方承担民事责任，赔偿各种损失213.52万元。学校申请重新鉴定，司法部司法鉴定中心出具的审查意见书认为，司某发病系乙草胺中毒缺乏相关依据。2001年11月，该中心鉴定人在法庭上又就审查意见书作进一步解释:因这次未检查当事人，未直接取证，是否中毒，临床和实验室两方面都很重要。中毒还有一个致死量，但没有这些资料，毒物究竟是如何进入体内的，也没有资料，所以说“缺乏依据”，没有认定是中毒。782002年2月，郑州市中级人民法院认为原告发病原因尚无定论，经司法鉴定，判断发病系乙草胺中毒又缺乏相应的依据，遂判决原告败诉。司某的家长上诉于河南省高级人民法院。河南省高级人民法院裁定发回重审。2002年4月，郑州市中级人民法院重审后判决:司某血液中检出除草剂乙草胺，是在学校生活和学习期间发生的。至于乙草胺是怎么摄入的，因司某已成植物状态，确实无法查出。但司某在新世纪学校寄宿，并未离开学校，该校作为司某的临时托管人，对其所造成的不良后果，依法应承担监护责任。故判令新世纪学校承担全部责任，赔偿司某各种费用47万余元。双方对此判决均提起上诉。河南省高级人民法院2002年11月终审判决认为:司某中毒没有充分的证据证明是因学校提供的饮食导致的，也没有证据证明中毒事故与学校完全没有关系。考虑到本案的特殊情况，权衡双方的利益，依据公平原则，判决新世纪学校赔偿原告损失的60%，即284631.69元。孙志刚案——从“收容”变“救助”，湖北青年孙志刚付出了生命的代价——一个自由公民，在自己的国家因为没有携带证件而被活活打死。因一个青年鲜活生命的非正常终结，在媒体和学界的声讨和关注下，国务院出台了新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，替代了旧的收容遣送制度。旧制度虽已被废止，但是此案中暴露出的城乡二元结构对立、公民自由迁徙权的保障、违宪审查机制等问题，还需要国家付出更多的努力去解决。

案件回放孙志刚是广州达奇服装公司的一名平面设计师，毕业于武汉科技学院。２００３年３月１７日晚，２７岁的孙志刚因未携带任何证件，在广州市天河区黄村大街被派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容待遣所，后转送广州市收容遣送中转站。１８日，孙志刚称有病被送往广州市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。２０日凌晨，孙志刚遭同病房的８名被收治人员两度轮番殴打，孙因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。案件回放此事经媒体报道后，在全国引起强烈反响。经法院审理，涉嫌故意殴打孙志刚致死的１２名被告及在孙志刚被收容过程中涉嫌渎职犯罪的６名被告，分别被判处死刑及有期徒刑，对此案负有责任的公安、卫生、民政等部门的负责人及有关人员２０多人受到了党纪、政纪处分。2003年６月２０日，国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。８月１日起，新办法正式施行，１９８２年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》

（一九八二年五月十二日国务院发布）

第二条对下列人员，予以收容、遣送：（一）家居农村流入城市乞讨的；（二）城市居民中流浪街头乞讨的；（三）其他露宿街头生活无着的。

《中华人民共和国宪法》

第37条中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。

《中华人民共和国立法法》（2000年）

第八条下列事项只能制定法律：

(四)犯罪和刑罚；

(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

三博士上书全国人民代表大会常务委员会：

《中华人民共和国立法法》第88条第2款规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。第90条第2款规定，公民认为行政法规同宪法或法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的，至今仍在适用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。中华人民共和国公民：俞江，华中科技大学法学院；腾彪，中国政法大学法学院；许志永，北京邮电大学文法学院。中华人民共和国国务院令

第381号

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。

总理温家宝

二00三年六月二十日第八节法律责任四、归责原则责任法定原则责任自负原则因果联系原则程序保障原则第八节法律责任五、免责原则1、公法领域不可抗力正当防卫紧急避险超过时效自首立功当事人不起诉第八节法律责任2、私法领域不可抗力超过时效有效补偿自愿协商法律制裁一、概念由特定国家机关对违法者依照其法律责任而实施的强制性惩罚措施。二、分类1、民事制裁停止侵害、排除妨碍、消除危险；返还财产；恢复原状；修理、更换、重作；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉、赔礼道歉法律制裁2、刑事制裁主刑附加刑3、行政制裁行政处分行政处罚劳动教养4、违宪制裁92

一、立法（一）概念立法就是法律制定也就是立法活动，即有立法权的国家机关依照法定职权和程序制定、修改和废止规范性法律文件以及认可法律规范的活动。第九节立法与法的实施93（二）立法体制立法权限的划分和立法主体的组织体系，它主要解决的是中央和地方立法的关系问题。

“三级并存、四世同堂”。前指中央，省、自治区、直辖市和较大的市，自治州、自治县三级立法主体；后指法律、行政法规、地方性法规、规章共同构成国内法体系。一元二级多层次的立法体制“一元”指根据宪法规定，立法权只能由全国人民代表大会及其常务委员会统一行使，全国范围内只存在一个统一的立法体系“两级”指按照宪法，我国立法体制分为中央立法及地方立法两个等级。“多层次”是指不论中央立法还是地方立法，都可以各自分成若干个层次或类别。中央（1）全国人大及其常委会：法律（2）国务院：行政法规（3）国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属机构：行政规章（部门规章）地方：（1）地方人大及其常委会：地方性法规（2）地方政府：行政规章（地方政府规章）（3）民族自治地方的人大及其常委会：自治条例和单行条例地方包括两个层次：省一级：省、自治区、直辖市31个市一级：省会城市27个经国务院批准的较大的市18个经济特区所在地的市4个98我国国家机关的立法权限法的渊源称谓制定机关效力等级

宪法全国人大最高法律地位和效力法律全国人大及其常委会效力仅低于宪法行政法规国务院效力仅低于法律部门规章国务院各部委效力低于行政法规地方性法规省自治区直辖市的人大；省会城市及国务院批准较大市的人大效力低于行政法规，针对本行政区的具体情况和实际需要地方政府规章省自治区直辖市人民政府；省会城市及国务院批准较大市的人民政府效力低于同级地方性法规自治法规民族自治地方（自治区、州、县）人大自治条例和单行条例效力低于法律经济特区法规经济特区人大机关效力低于行政法规军事法规中央军委效力低于宪法和法律特别行政区基本法全国人大效力低于宪法国际条约惯例多国协商缔结或接受效力由国内法具体规定99

法律案提出法律案审议法律案表决法律公布（三）立法的程序

法律草