规范应急管理保障

规范应急管理

保障公民利益

主讲：曾建荣

亚太经合组织（ＡＰＥＣ）经济委员会在釜山发布一份最新报说，自２００１年发生“９·１１”事件以来美国已经因此损失了大约６６２０亿美元，占其同期国内生产总值１．５％左右。

北京大学中国经济研究中心和北京大学卫生政策与管理研究中心的学者海闻、赵忠、王健、侯振刚日前所做的一项推测与分析认为，SARS对中国经济的影响总额达2100亿元。（2003---2009.02）

汶川大地震（2008.5.12）

2008山西襄汾“九·八”尾矿库溃坝事故一、危机党中央与国务院高度重视突发事件应急机制建设：03年SARS以来，党中央国务院作出了加强全国应急管理工作的重大决定。2004年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高执政能力的一个重要方面。2005年1月，《国家突发事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，标志我国应急管理机制基本形成。

2006年7月，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》；10月，中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“提高危机管理和抗风险能力”。2007年8月30日第十届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并决定2007年11月1日起施行。党的十七大明确要求“完善突发事件应急管理机制”。2008年胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置公共事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需要认真研究，并采取有效措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。”危机：是指那些能够打断人类正常活动的事件。大的、严重的危机会冲击甚至中断国民经济和社会的正常发展，给人民生活带来不便和破坏。1、危机的特征：结构不良性、风险性和不确定性2、危机的发展周期：危机潜在期、危机突发期、危机持续期、危机解决期3、危机从发展到消除分为三个阶段：危机到来时的准备期、危机处理期、危机恢复期。4、危机事件的分类：二、政府危机管理政府危机管理：就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。1、政府危机管理必须达到的两个目标：第一、对于可能冲击国民经济和社会发展的因素进行预警和干预，防患于未然。第二、对于可能发生的冲击国民经济和社会发展的突发性事件做出快速反应，在遭受冲击后能够尽快恢复正常。2、政府危机管理的原则①居安思危、未雨绸缪原则。②公众利益至上原则。③透明度原则。④真诚坦率原则。⑤快速反应原则。3、政府危机管理机制的构建①构建危机预防机制。具体分为构建危机预警机制和构建危机预控机制。②构建危机救治机制。A进行积极性的强制干预。B探寻危机产生的根源。C制定一系列政策稳定社会，进行心理救治。D动员社会力量参与。三、科学应对突发事件保障公民利益危机、突发事件和政府管理之间的联系：公共危机突发事件政府应对管理导致

《中华人民共和国突发事件应对法》于２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，该法已于2007年11月1日起施行。共七章70条，七章分别是总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任及附则等。是新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，它凝聚了中国人民长期以来与自然灾害、事故灾难等突发事件顽强搏斗摸索出的经验。1、我国突发事件应对工作还存在一些突出问题：一是，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是，应对突发事件的体制机制不够完善。四是，社会广泛参与应对工作不够，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。

预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。

案例

2003年12月23日，重庆市开县天然气井发生特大井喷事故导致243人死亡，信息不畅、应对不及时是主要原因；2006年3月25日，开县再次发生天然气泄漏，由于当地及时启动应急预案，万余名群众紧急转移，没有出现人员伤亡。警级由低至高一级特别重大二级重大三级较大四级一般SPPM21预防准备突发事件应对事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建2、突发事件处理的一般原则（1）以人为本，依法管理（2）沉着冷静，果断决策（3）信息畅通，反应快捷（4）协调联动，保障有力3、对突发事件的应急处置与救援制度

一是，突发事件发生后，应当针对其性质、特点和危害程度，采取应急处置措施。

二是，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。

三是，社会安全事件发生后，应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。

四是，发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，可以采取保障、控制等必要的应急措施。

案例2008.１１月３日早晨，重庆市民意外地发现，８０0０多辆出租车消失得无影无踪。两天后，当他们一觉醒来时，却发现出租车又满街跑了。

出租车停运，源于加气难、黑车多、运价低、罚款多等因素。也有不少出租车想上路运营，却遭到了一些出租车司机的打砸和拦截，因此只能远远地躲起来，不敢上路。

面对这一突发事件，重庆市３日上午立即召开紧急会议，启动紧急预案。公安、交通等部门联合行动，全力维护运营秩序，组织出租车上路。

５日８点，重庆出租车全面恢复运营秩序。持续两天的公共危机化解了。2008.11月5日晨拍摄的重庆观音桥商业区街道。目前重庆市已全面恢复出租车营运。

公开透明处置危机：第一时间应急响应

停运事件发生当天3日下午４点半，重庆市政府便主动邀请媒体召开新闻发布会，向社会公布了停运事件发生的原因，以及政府即将采取的处置措施，并表示：“主城区出租汽车因受阻不能正常营运，由此给广大市民带来的出行不便，我们表示深深的歉意。”５日，重庆市政府又专门召开新闻发布会。指出政府将加强对降低“份儿钱”的监管，大力推进加气站的建设，推进运营体制改革。“第一时间”成为重庆市政府处置此次公共事件的工作准则。

11月6日，重庆市委书记薄熙来向重庆出租车司机和市民代表发出邀请，就重庆主城区出租车运营事宜与代表和市民们展开座谈。这是市民代表冀汇仁正在发言。

积极问政于民：凸现以人为本执政“新思维”

决策施政源于民意，薄熙来与部分出租车司机代表、市民代表面对面，直接倾听群众诉求，开启党委政府应对处置公共突发事件的新方式。

停运事件不但涉及出租车这一特定群体的利益，也事关普通市民利益，政府如何当好裁判员，科学民主的制定群众信服的出租车公共政策，只有统筹兼顾，透明公开，问政于民。有网民评论：“此次重庆市却能够把各方代表聚会一处，直面民众诉求，直接解决问题。以开放的心态行政，值得肯定，事实证明，市民不但进一步了解了事情的来龙去脉，而且对市委市政府公开透明处理危机的做法给予激赏，把应对危机的消极心理化为对城市决策者的深切期待。”4、突发事件处理的一般步骤第一步迅速成立突发事件处理小组，收集信息，判断事件影响的主要利益方（人、财物、责任等），简单评估事件的严重性、紧迫性、未来发展趋势。启用应急管理机构，决定主要人物的介入程度。第二步准备处理事件所需器材，进行人员调度（职能部门、辅助职能部门、相关专业人员、法律界人士等）。第三步现场调查和处理：接到报告后，处理小组最晚于24小时内赶赴现场；及时报告现场初步情况抢救受害者；消除有害因素；保护现场；调查取证；与媒体沟通，处理与非主流媒体的关系；人员培训；社会动员。第四步独立调查，追究事故责任，总结上