环境保护及水土保持工作制度

环境保护及水土保持工作制度1目的为做好建设过程中的环境保护管理和水土保持工作（以下简称“环保、水保”），保护好工程建设区及影响区的生态环境，防止施工活动造成的水土流失、环境污染及生态破坏、强化环境水土保持责任制，建立健全环境保护和水土保持管理体系，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国合同法》、《建设项目环境保护管理条例》和“环境影响报告书”、“水土保持方案报告书”及相应的批复意见要求，结合《xx公司环境保护管理实施办法（征求意见稿）》、《xx公司环境保护管理实施细则（征求意见稿）》、《xx公司环境保护考核办法（征求意见稿）》，针对xx工程施工区的环境特点和施工作业实际情况，特制定本制度。2适用范围本细则适用于股份有限公司（以下简称“公司”）在建的xx开发项目、相关配套工程的参建单位和承担工程咨询、试验、监测、监理、服务等单位的环保水保责任范围。3职责3.1各参建单位应自觉遵守国家相关法律法规，本着对国家建设和环境保护的社会责任心，以认真负责的态度，认真熟悉相关规范、规章、办法，提高环境保护意识，积极主动地接受对相应负责范围及对象进行检查、监督、考评。3.2公司环境保护和水土保持管理工作领导小组（以下简称“公司领导小组”）、公司相关职能部门和环保水保监理机构可使用本细则对各参建单位进行监督管理。3.3公司在建项目的环保水保违规违章行为的处罚暨限期整改通知单（以下简称“环保水保处罚单”）的格式由公司环保部统一制定（见附表）。3.4环保水保监理单位负责环保水保处罚单的记录及汇总。3.4.1参建单位与土建工程一同发包的环保、水保设备设施项目和环保、水保专项设备设施项目分别由工程监理和环保水保监理负责监督；3.4.2参建单位应按相关规定要求及时将工程形象进度反馈公司安全环保保卫部和环保水保监理机构。4控制程序4.1现场检查及处罚一般规定4.1.1现场检查及处罚的目的为切实加强建设区现场管理，杜绝施工中的“随挖随倒”、“覆压草皮灌木”、“挤占草甸灌木丛”等违反环保水保要求事件发生，避免发生更大规模环境灾害、事故，罚劣奖优，确保环保水保各项法规在施工过程中得到遵守、确保环保水保各项管理制度和办法在施工过程中得到严格贯彻和执行，以提高全体参建人员的环保水保意识转化为自觉的行为，以实现公司项目的环保水保目标。4.1.2现场检查处罚机构为公司领导小组、公司相关部门及环保水保监理机构，可使用本细则实施对参建单位的环保水保工作开展和行为进行管理、检查、监督、处理的职能。4.1.3现场检查及处罚的依据以国家及相关部委颁布颁发的工程建设环保水保法律法规、管理办法、规定，技术标准、规程规范，项目招投标合同文件，《xx公司环境保护管理实施办法（试行）》、《xx公司环境保护管理实施细则（试行）》、《xx公司环境保护考核办法》、本制度为依据。4.1.4现场检查主要内容4.1.4.1检查参建单位的环保组织机构和保证体系是否建立健全和完善，是否配备或指定有专兼职管理人员；4.1.4.2检查参建单位是否建立健全和完善各项环保水保管理制度，是否在环保水保工作中实行全过程归口管理和分级负责制度，实行环境保护工作目标责任制和考核制度；4.1.4.3检查参建单位在施工前、施工过程中、是否按环保水保有关规定和设计要求、环保方案组织施工；4.1.4.4定期或不定期的检查监督，分段落实环保任务和责任，对违反环保水保规定操作和随意破坏自然环境和水土资源的单位和个人进行违约（章）处理、处罚；4.1.4.5检查主体工程、附属配套工程各标段参建单位及其施工场地、生活营地，施工道路、附属设施、相关区域及上述活动周边影响区域环境，避免或减少由于施工、生活等相关活动引起的粉尘、有害气体、噪音、污水、垃圾等对大气和环境的污染；4.1.4.6定期向公司领导小组汇报参建单位的环保工作开展情况，汇总各类记录、整理相关资料、备案归档。4.1.5违规违章行为的界定和处罚的额度、环保水保违规违章行为的确认及性质界定，由公司领导小组、公司安全环保保卫部及环保水保监理等有关人员根据现场巡视检查、监测、监理情况或在接到举报并经核实后，提出初步处理意见，经工程监理或环保水保监理的总监理工程师或公司安全环保保卫部负责人审定违章违约处罚暨限期整改通知单，签发后立即生效。处罚金额额度视其违规违章事件的影响程度、范围、规模和导致环保水保恢复工作量大小与社会影响认定。4.1.6罚金的扣除和收取环保水保违规行为的违约处罚款额从当月进度款中扣除或以现金形式交到公司财务管理部。并要求按环保水保处罚单的规定期限进行整改落实，逾期未落实的，可以视情节加重处罚直至整改结束。4.1.7公司安全环保保卫部应及时对环保水保处罚单进行汇总，纳入月进度支付的违约扣款中，报公司计划合同部统一在月度支付款或工程结算款项中扣除。4.1.8其他规定4.1.8.1本细则实施的罚款不免除对责任单位的行政责任和国家法律法规规定的问责，不免除其整改到合格为止的工程和经济责任，也不代替质量、安全、进度等原因所受到的处罚（即使是同一原因）；违规违章行为责任单位不按要求或无力实施整改措施的，由公司安全环保保卫部同监理单位会商后提出合同变更意见，经公司同意后可指派或另行委托其它单位进行整改或实施，相应费用由责任单位承担。4.1.8.2受罚单位不得将因缺乏宣传教育、管理制度不完善和控制手段不力所受到的环保水保违约处罚，通过不适当的做法转嫁给职工承担、卡扣民工工资的，由此引起劳工纠纷和社会秩序问题的，处以罚款10000～50000元；4.1.8.3本细则在执行过程中存在的问题应以书面形式报送公司安全环保保卫部，公司环保部会同监理机构提出书面意见报公司在下一次对其进行修改、完善、补充时参考；若对处罚不服的，应按合同要求在规定时限内提出异议和建议，说明理由或提供相应证据，环保水保监理单位有责任进行协调并做出公正处理，双方或一方不服协调的，可提交行政仲裁裁决。4.1.8.4公司奖励机制按《xx公司环境保护考核办法》执行。本细则的罚款直接纳入环保水保奖励基金中，并作为对环保水保有贡献的单位或个人进行单独奖励使用。4.2违规行为及其处罚4.2.1参建单位未按规定建立、健全和完善环保组织机构和保证体系，罚款2000～50000元。4.2.2参建单位未按规定建立和完善各项环保水保管理制度，未在环保水保工作中实行全过程归口管理和分级负责制度，未推行环境保护工作目标责任制和考核制度，罚款2000～50000元。4.2.3参建单位或当亊人凡不配合或妨碍、抵触、冲撞国家或地方政府行政管理机构的环保工作执法管理、给环保水保管理工作带来损失或不利影响的，对当事人所在单位罚款1000～50000元，并全部承担国家或地方政府行政管理机构的环保执法罚款，要求当事人限期离开项目施工封闭管理区，违反国家相关政策的，按国家有关政策规定进行处理。4.2.4因参建单位（或公司发包施工单位）未按照合同规定严格把关或执行不力造成的环保水保亊件事故的，导致行政部门对公司处以罚款，其参建单位处以公司受罚额度的2/5的罚款。4.2.5参建单位凡不配合、无视工程监理的环保工作指令，不及时或拖延整改工作的，罚款2000～20000元/次。4.2.6参建单位无视或阻碍环保水保监理或公司环保要求，不及时或拖延整改工作的，罚款2000～20000元/次。4.2.7参建单位不按会议通知要求参加环保水保工作会议的，罚款500元人/次。4.2.8参建单位未按要求提供环保水保信息统计资料或环保水保信息反馈的，或虽提供有关信息但时间拖后10天及以上的，弄虚作假或虚报环保水保信息统计报表的，罚款1000～5000元/次。4.2.9环保水保设施验收其监测取样和监测数据弄虚作假的，罚款2000～50000元/次。4.2.10参建单位未及时提交标段施工组织设计有关环保水保措施或虽包含环保水保措施内容但不满足要求的以及未经批准就开工的，罚款1000～20000元。4.2.11参建单位不按环保水保措施“三同时”制度制定环保水保实施方案，不按要求同步建设和运行环保水保设施的，罚款5000～50000元/次。4.2.12参建单位未按照合同、招投标文件相关条款建立废（污）水处理或其他卫生设施，或虽建立了废（污）水处理或其他卫生设施但未达到合格的，处以500～50000元/月。处理措施不能达标，或不同步运行环保水保设施，超标排放或偷排污染物的，罚款1000～30000元/次。4.2.13参建单位施工中未经批准就擅自改变环保水保设施图纸或同要求进行施工的，罚款1000～50000元/项。4.2.14参建单位批准不具备资质而设计的环保水保设施图纸用于施工和验收的，罚款1000～10000元/项。4.2.15参建单位未及时向环保水保监理单位提交应具备的“营业执照”、“设计、施工企业资质证书”、“质量体系认证证书”、“环保水保设施运营资质证书”、“环保水保设施运营人员资质证书”的，罚款500～5000元。4.2.16环保设施施工前，参建单位未按程序对施工人员进行环保水保设施施工技术交底的，罚款1000～5000元/次。4.2.17参建单位未经公司运行单位允许操作、运行环保水保设施的，罚款500～10000元/次；未经公司运行单位允许操作、运行环保设施造成一般损坏、影响使用的，罚款1000～30000元，造成重大不利影响或重大损失的，除赔偿全部损失并处有关单位罚款3000～50000元外，将直接责任人移交司法机关处理。4.2.18发现参建单位有人拆卸、偷盗或故意损坏环保水保设施的，除赔偿全部损失并处有关单位罚款1000～30000元外，将直接责任人移交司法机构处理。4.2.19环保水保设施完工验收缺少同步监理过程、质量验收过程及其它应具备的验收监测资料的，罚款1000～5000元/项。4.2.20主要污染成分为SS的生产废水不经规范处理或不按合同要求达标排放的，罚款按5元×每m3×日设计排放量×次进行计算。4.2.21生活污水和含油生产废水不经处理直接排放的，可根据情节处以罚款1000～10000元/次。4.2.22生产粉尘或爆破粉尘控制未达到环境影响报告书或合同规定标准的，可根据情节处以罚款2000～5000元/次。4.2.23生产噪声控制未达到环境影响报告书或合同规定标准的，可根据情节处以罚款1000～5000元/次。4.2.24缺乏临时防护或施工措施不当，造成水土流失的，罚款500～20000元/次。因水土流失造成的财产或人身伤亡事故的，除罚款5000～100000元/次外，责任追究按照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定或移交司法机关处理。4.2.25在溪沟坡边、草甸、灌木丛边坡附近随弃渣，造成水土流失和安全隐患的，罚款1000～50000元/次。4.2.26不按指定地点弃渣，随意弃渣，造成水土流失和安全隐患的，罚款1000～50000元/次。4.2.27在施工区随意捕杀、贩运、买卖野生动物的，罚款200～10000元/人。捕杀国家或省二级以上保护动物的，除处所在单位罚款200～50000元/人外，将本人移交司法机关处理。4.2.28在施工区破坏野生或人工植被的，罚款100～5000元/人次。4.2.29破坏环保、水保、标志、标语、标牌设施的，罚款500～5000元/人。4.2.30向施工长年流水沟道或其边坡、施工现场或生活营地等倾倒生活垃圾，造成水体污染、环境污染和污染隐患的，罚款1000～20000元/次。4.2.31在施工区责任范围内散乱丢弃生活垃圾的，罚款1000～5000元/次。4.2.32危险垃圾倒入生活垃圾处理场的，罚款2000～50000元/次。4.2.33工业、建筑垃圾倒入生活垃圾处理场的，罚款1000～5000元/次。4.2.34垃圾运送沿路抛洒，参建单位必须立即清理并按污染面积处以罚款5元/m2。4.2.35生活垃圾运输车无封盖或不封盖的，罚款500元/车。4.2.36在施工区擅自设置不规范的生活垃圾处理设施的，罚款1000～5000元/次。4.2.37未按要求及时建立和完善进场人员健康档案，罚款1000～10000元。4.2.38未给进场职工提供安全、健康的生活住房，罚款1000元/每100m2不合格使用面积。4.2.39责任区发生食物中毒、流行疫病或疑似病人不及时上报的，罚款1000～3000元/人。4.2.40因管理不善，致使发生食物中毒、流行疫病，但经过全力治疗已使病人全部痊愈的，处罚款500～2000元/人。4.2.41因管理不善，致使发生食物中毒、流行疫病，虽经过全力治疗仍使病人致残或死亡的，处罚款1000～5000元/人外，并按照有关规定将责任人移交司法机关进行处理。4.2.42虽有医疗和防疫机构或执证从医人员，但参建单位未与其签署施工区卫生防疫责任书或防疫制度的，罚款1000～10000元/月。4.2.43在粉尘、噪声、有害气体环境工作的人员未适时使用职业健康保护用品的，或虽使用职业健康保护用品但不满足要求的，可根据情节处以罚款50～100元/人·次。4.2.44参建单位将在施工中发现的文物等具有考古价值的物品故意破坏或占为己有的，罚款10000～100000元/次，构成违法的，移交司法机关处理。4.2.45参建单位在施工区未经允许饲养家畜、家禽、宠物而产生垃圾、粪便、污水，不经规范处理直接排放污染地表水或造成污