公共部门危机状态下的决策分析

第10章公共部门危机状态下的

决策分析

主讲：鲍芳修重点问题公共部门危机决策的含义与本质公共部门危机决策模式公共部门危机决策的影响因素公共部门危机决策面临的挑战公共部门危机状态下决策的权责划分公共部门危机决策机制的含义与功能构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思路构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选择10.1公共部门危机决策的理论分析公共部门危机决策的含义与本质所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用时机的过程。管理就是决策●决策过程四阶段情报搜集拟定方案选定实施方案评价方案危机管理的实质罗森塔尔赫尔曼德罗尔危机决策情势公共部门危机决策定义所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门〔包括公共部门决策单元和决策者〕在决策时间高度紧张和可利用资源严重短缺的限制条件下，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机决策环境，进行应对公共危机的活动和过程。从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备三个因素：第一，决策问题的发生、开展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；第三，事态的开展危及决策单位、决策者的根本利益，但决策的后果很难预料。从本质上来看，公共危机就是公共部门面临的例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策的本质就是一次性、非例常的非程序化决策。公共部门危机决策的模式危机决策最优条件：掌握决策环境的信息情报了解全部信息的价值所在建立自上而下的执行命令的组织体系决策的目的是本组织的最大利益决策的有限理性人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的，这是因为在高度不确定和极其复杂的现实危机决策环境中，人的知识、想象力和计算力是有限的。决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的偏差的影响，现实危机的特殊环境会使决策团体的内在群体压力升高；而决策者在对危机情势作出判断时，直觉的运用往往多于逻辑分析方法的运用。由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决策者无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最正确方案。公共部门危机决策的影响因素公共部门决策者素质。危机信息匮乏。心理压力。意见分歧。公共部门危机决策中的政策过程优化。社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性。

公共部门危机决策面临的挑战第一，公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机决策具有果断性。第二，公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策具有干预性。第三，公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决策具有权变性。

第四，公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策具有权威性。第五，公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策具有科学性。第六，公共危机的开展阶段性，要求公共部门危机决策具有战略性。10.2公共部门危机状态下决策的权责划分政府组织纵向权责划分政府组织纵向权责划分就是指中央政府与地方政府直至最基层政府之间的权责划分。首先，中央政府作为最高决策中心的适度集权。其次，地方政府和基层政府危机决策分权化。再次，必须完善相关的危机决策责任追究制。政府组织横向权责划分政府组织横向权责划分就是指政府各部门之间的权责划分，即权责在每一级政府上被分成不同类别由各职能部门掌握。政府组织横向权责划分要重视两方面的问题：一方面，对各职能部门的危机决策职责一定要明确，落实到危机决策的每一个细节，以防止出现职能不清、权责不明、互相推诿、扯皮的现象，使各职能部门能够积极主动进行危机决策、勇于承担危机决策责任。另一方面，对于需要各部门协同进行危机决策的任务，要加强各部门之间的协调、沟通，以全局为重，防止出现部门分割、各自为战的现象。政府组织与非政府组织〔NGO〕权责划分所谓非政府组织，就是以效劳群众为宗旨，不以营利为目的，而以促进社会公共利益为组织目标，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的，非政府的、非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组织在危机中的作用第一时间救援募集善款物资防灾教育稳定社会心理关注弱势群体政府责任信任非政府组织加强双方合作10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制公共部门危机决策机制的含义与功能公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危机决策的内在方式及其原理。危机决策模式有三大类型：一是国家决策模式，危机的决策主要在国家层次上进行，即危机决策的职责与权力主要由国家政府承担；二是地方决策模式，决策主要在地方层次上进行，即危机决策的职责与权力主要由各个地方政府分别承担；三是基层决策模式，危机的决策主要在单位、社区层次上进行，即危机决策的职责与权力主要由具体单位自主承担。公共部门危机决策机制的含义与功能

国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能：在危机决策上坚持国家的局部职责与权力，能保证全国范围内获得统一的平衡；保证地方足够的职责与权力，能够符合地方的社会开展实际；保证基层适当的职责与权力，能够使决策符合、表达基层的实际，同时充分发挥基层的自主性和积极性。构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路构建与完善公共部门危机状态下的决策机制，其本质就是使非程序化的危机决策行为程序化，不断地将非程序化决策转化为程序化决策。危机决策要在组织结构上精简，为决策方法上要科学，危机决策业务流程上要高效。事前要有科学的危机信息分析系统，事中有一个强大的危机反响危机决策系统，死后有一个危机决策绩效评价系统进行分析。构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择第一，提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现象〞或“群体盲思〞。其一，危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。其二，危机决策群体必须具备合理的能力结构。其三，危机决策群体必须具备合理的年龄结构。构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择第二，加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系统。其一，危机事前决策模式。其二，危机事中决策模式。

构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择第三，加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统。首先，建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。其次，提高中枢危机决策系统的综合协调能力。再次，构建公共危机决策支持系统。构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择第四，充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系统。首先，我国应建立长期相对稳定的政府危机决策专家联系制度，重视在非危机状态下的专家库和思想库的建设，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分类，建立危机决策专家资料库。其次，我国应该开展多元化的专业性危机决策咨询组织。构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择第五，充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系统。第六，运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和危机追踪决策。第七，加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规律，为有效地进行危机决策提供理论准备。阅读材料大连中石油“7·16〞输油管道爆炸火灾事故应急救援根本情况事故应急处置深刻吸取

事故教训

关键术语公共部门危机决策公共部门危机决策模式挑战权责划分公共部门危机决策机制危机决策中枢系统危机决策咨询系统

危机决策监控系统影响因素

宏观思路路径选择危机决策信息系统

复习思考题1.何谓决策？如何定义危机决策？2.何谓公共部门危机决策？公共部门危机决策的本质与构成要素是什么？3.公共部门危机决策只能采用何种模式？遵循什么原那么？为什么？4.在危机状态下，影响公共部门决策的主要因素有哪些？试举例说明之。5.在危机状态下，公共部门危机决策一般面临的挑战主要有哪些？试举例说明之。复习思考题6.在危机状态下，如何进行政府组织纵向权责划分？应注意哪些问题？7.在危机状态下，如何进行政府组织横向权责划分？应注意哪些问题？8.在危机状态下，如何进行政府与非政府组织〔NGO〕之间的权责划分？应注意哪些问题？9.何谓公共部门危机状态下的决策机制？其中心问题是什么？10.危机决策模式有哪些类型？国家、地方和基层决策层次各自的功能如何定位？如何有机结合？复习思考题