公安全危机管理本

公共安全危机管理

第一编群体性事件的预防与处置第一章群体性事件的处置概述一.群体性事件的概念与构成群体性事件，是指聚众共同违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。二.群体性事件的构成1.必须有引发者和参与者2.主观方面具有目的性3.事件环境具有特定性4.事件必须要造成一定的危害结果三.群体性事件的种类1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活动；（2）集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；（3）严重影响社会稳定的罢工；罢课、罢市；（4）非法组织和邪教等组织的较大规模集会活动；（5）聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使领馆以及其他要害部位或者单位；（6）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；（7）在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；（8）聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；（9）较大规模的聚众械斗；（10）严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。四.群体性事件的特征1.社会性2.突发性3.层次性4.互动性5.危害性五.群体性事件的形成原因1.政治因素2.经济利益3.社会问题4.文化差异5.民族与宗教第二章外国处置群体性事件的原则1.及时6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科学4.协同9.经济5.安全10.适度第三章处置群体性事件的基本原则处置群体性事件要在党委和政府的统一领导下，会同有关部门进行处置。一般坚持以下五项基本原则：1、依法处置的原则；2、团结教育大多数的原则；3、“三慎用”原则---慎用警力，慎用武器警械，慎用强制措施。4、“三可三三不可”原则则---可散散不可聚，可可顺不可激，，可解不可结结。5、“三解决决”原则---解决在萌萌芽状态，解解决在基层，，解决在单位位内部。一、群体性性事件的初期期处置初期处置的中中心任务是及时发现，快快速应对。（一）及时获获取群体性事事件的信息获取信息的主主要渠道：一是群众的报报警；二是上级的通通报、指令；；三是有关单位位的转告或报报告；四是各种秘密密力量的反映映；五是担负现场场初期处置任任务的人员观观察发现。▲核实信息的的内容：1、最早提供供信息的人的的基本情况；；2、群体性事事件目前的状状况；3、群体性事事件主体的构构成、规模，，引发的状态态；4、群体性性事件现场场环境状况况；5、现场围围观群众情情况；6、现在的的危害后果果及发展趋趋势等。▲信息核实的的方法：1、派出先先遣人员或或先遣队到到达现场实实地观察了了解；2、详细询询问提供信信息的单位位或个人；；3、向现场场附近的有有关单位进进行查问；；4、利用监监控设备观观察；5、利用直直升飞机侦侦查核实。。1、快速准准备的内容容：（二）快速速进行准备备▲指挥员紧急急会议：一是对群体体性事件的的情况及其其趋势作出出分析判断断、统一认识；二是明确上上级的意图图并对所担担负任务进进行分工；；三是对队伍伍的组合进进行部署；；四是制定出出初步的处处置方案。。▲组织动员：：包括人员挑挑选，情况况介绍，交交代任务，，明确队伍伍出发的时间间、路线，，强调纪律律，确定机机动力量，，激发参战战人员的战斗斗热情等。。▲落实后勤保保障；▲机动力量的的准备。做好交通、、通讯、警警械、饮食食、医疗等等后勤保障障工作。2、快速准准备的基本本要求迅速、充分分、有条不不紊。（三）赶赴赴现场▲先期处置：：1、先遣队队在快速准备备的同时，，可立即挑挑选业务能能力强、身体素素质好的人人员组成，，配备通讯讯器材，先先期赶赴现场场。2、后续力力量后续力量采采取什么形形式进入现现场位置，，取决于群体性事事件的发展展状况和现现场环境。。3、机动待待命机动力量待待命的位置置，一般以以隐蔽在现现场附近，能够迅迅速进入和和撤离现场场的地方为为宜。4、抢占地地形有利利地地形形.是指指便便于于观观察察全全局局动动态态，，能能够够将将事件件主主体体与与指指向向目目标标或或冲冲突突各各方方隔隔离离，，切切断断事事件件主体体与与未未卷卷入入事事件件人人群群的的联联系系；；利利于于建建立立现现场场指指挥部部；；利利于于机机动动力力量量隐隐蔽蔽和和出出动动；；利利于于内内外外联联络；；可可增增强强处处置置队队伍伍机机动动性性的的地地形形。。二、、群群体体性性事事件件的的中中期期处处置置中期期处处置置的的任任务务是是：：控制制局局势势，，平平息息事事态态。。（一一））控控制制现现场场控制制现现场场目目的的：：通过过显显示示警警力力起起到到震震摄摄的的作作用用，，将将事事件件控控制制在在原原有有范范围围，，不不使使其其蔓蔓延延扩扩大大，，并并通通过过正正面面舆舆论论的的引引导导，，使使事事件件趋趋向向缓缓解解。。▲控控制制现现场场一一般般采采取取的的措措施施1、、设设置置警警戒戒线线，，封封锁锁现现场场一是是可可以以控控制制事事件件现现场场范范围围，，不不使使之之扩扩大大；；二是是防防止止和和减减少少外外界界对对事事件件主主体体的的挑挑动动、、鼓鼓励励等等刺刺激激因因素素，，使使事事件件主主体体与与外外界界不不会会形形成成消消极极互互动动；；三是是使使事事件件主主体体与与被被冲冲击击目目标标脱脱离离接接触触，，保保证证被被冲冲击击目目标标生生命命财财产产和和首首脑脑要要害害部部位位安安全全；；四是是使使事事件件主主体体陷陷于于被被孤孤立立、、被被监监视视的的处处境境，，产产生生畏畏惧惧心心理理，，促促其其分分化化瓦瓦解解，，以以便便相相机机处处置置。。2、、开开展展宣宣传传教教育育3、、显显示示警警力力、、造造成成震震慑慑陈兵兵耀耀武武，，引引而而不不发发；；在在相相应应地地区区内内高高频频率率的的调调动动警警力力，，高高密密度度的的进进行行武武装装巡巡逻逻，，形形成成强强大大震震慑慑力力，，使使闹闹事事人人群群畏畏缩缩，，瓦瓦解解。。4、、疏疏散散围围观观人人群群5、、命命令令解解散散或或强强行行驱驱散散责令令解解散散；；限限时时离离开开现现场场；；强强行行驱驱散散。。强强行行驱驱散散时时经经过过批批准准，，可可以以使使用用高高压压水水枪枪，，催催泪泪弹弹等等非非杀杀伤伤性性武武器器。。6、及时时解救被被围人员员一是采取取恰当措措施缓和和气氛、、巧妙周周旋，控控制事态态发展，排排除各种种可能刺刺激事件件的因素素；二是积极极做好强强行解救救前的准准备工作作，一旦旦其他方方法不能奏效效，则进进行强行行解救；；三是做好好打击现现行违法法犯罪的的准备。。7、收缴缴、扣押押械斗凶凶器和哄哄抢的财财物8、对卷卷入事件件的外国国人作出出初步处处置9、使用用警械武武器使用杀伤伤性武器器时、要要切实按按照法律律的规定定进行，，不到万万不得以以不能轻轻易开枪枪，尤其其不要误误伤无辜辜群众。。10、注注意保护护自我，，避免意意外损害害（二）保保卫首脑脑要害部部位1、在首首脑要害害部位周周围划定定警戒线线，设置置警戒标标志；2、采取取宣传动动员和强强制措施施，使事事件主体体脱离首首脑要害害部位，，保持安安全距离离；3、加强强机动巡巡逻，及及时发现现和阻拦拦企图冲冲入首脑脑要害部部位的闹闹事者；；4、加强强预备队队、防止止事件恶恶化和事事件主体体扩充；；5、对在在首脑要要害部位位内实施施违法犯犯罪行为为，经警警告不听听制止的的，要果果断使用用警械武武器，强强行制止止。（三）制制止严重重危害行行为1、集中中优势警警力。2、抓获获现行违违法犯罪罪人员。。3、对不不听制止止，继续续实施犯犯罪活动动的，可可以按规规定使用用警械武武器，并并及时报报告使用用情况和和处置效效果。4、对参参与械斗斗造成严严重危害害后果的的，要政政治攻势势与强行行制止相相结合。。5、对实实施犯罪罪行为后后逃跑的的，要组组织追捕捕。（四）平平息群体体性事件件的心理理攻势1、瓦解解事件主主体内部部的凝聚聚力；2、制造造强大声声势的外外部环境境，影响响事件主主体的心心理定势；3、强化化对事件件主体的的行为控控制，防防止消极极互动。。（五）展展开调查查1、维持持现场周周边治安安秩序（1）现现场执勤勤人员协协助交警警疏导行行人车辆辆。（2）加加强场外外治安巡巡逻，及及时处置置各种偶偶发问题题。（3）设设置多层层维持秩秩序控制制圈。2、开展展调查（1）调调查的内内容包括事件件起因，，事件主主体，规规模、类类型和表表现形式式，防范措施施，危害害结果，，发展趋趋势等。。（2）调调查的方方法1、访问问法2、讯问问法3.查查证法（3）调调查的要要求真实、准准确、完完整、统统一、简简明。3、积极极对话，，排解矛矛盾（1）同同群体性性事件中中的核心心人员对对话（2）参参与处置置的各部部门密切切协作，，排解矛矛盾三、群体体性事件件的后期期处置后期处置置的主要要任务：：打击处理理，防止止再集结结（一）群群体性事事件已经经平息的的条件1、事件件引发、、扩大的的因素已已消除2、事件件主体已已解体3、事件件现场完完全置于于警方的的控制之之下（二）区区别对待待、依法法处理1、对于于不明真真相和一一般卷入入事件且且有过某某些错误误言行的的人的处处理2、对于于确属无无理取闹闹、滋事事生非，，劝告无无效的处处理3、进行行打、砸砸、抢、、烧等暴暴力活动动的首要要分子，，进行反反动宣传传煽动，，或从事事破坏活活动的敌敌对分子子以及在在事件中中趁机进进行打、、砸、烧烧、杀等等行为的的犯罪分分子，必必须依法法从重从从快惩处处，决不不心慈手手软。（三）消消除危害害后果，，恢复正正常秩序序1、争取取公众配配合，尽尽快恢复复正常的的社会秩秩序2、抢救救伤者，，清除隐隐患3、加强强正面宣宣传，稳稳定公众众情绪3、保持持现场控控制的延延伸态势势，防止止再集结结第二编严重暴力力犯罪的的处置第一节严严重重暴力犯犯罪的概概念及及处置方方略一、严重重暴力犯犯罪的概概念及种种类（一）概概念（二）种种类二、严重重暴力犯犯罪的特特点三、严重重暴力犯犯罪的处处置（一）严严重暴力力犯罪的的处置原原则（二）严严重暴力力犯罪处处置的组组织实施施（三）严严重暴力力犯罪处处置的任任务和方方法（四）严严重暴力力犯罪案案件中处处置犯罪罪的主要要措施第二节劫劫持犯犯罪的处处置一、劫持持犯罪的的概念及及特点（一）概概念（二）种种类（三）特特点二、劫持持船（舰舰）的处处置（一）处处置方案案要周密密（二）封封锁有关关水域（三）组组织突击击队（四）隐隐蔽接近近（五）强强行接近近（六）选选择攻击击时间三、劫持持飞机的的处置（一）制制定周密密的解救救方案（二）组组成快速速敏捷的的突击小小组（三）隐隐蔽接近近四、劫持持人质的的处置（一）隐隐蔽型、、暴露型型劫持人人质案件件的处置置1、秘密密进驻事事主家2、信息息控制3、侦查查与技术术相结合合4、控制制犯罪嫌嫌疑人、、交款现现场5、突审审嫌疑人人（二）对对峙型劫劫持人质质的处置置1、攻心心为上、、立足劝劝降2、巧计计引诱、、突然袭袭击3、因地地制宜、、隐而待待发4、网开开一面、、后发制制敌第三节持持枪暴力力犯罪的的处置一、处置置持枪暴暴力犯罪罪的基本本要求（一）查查明情况况、制定定方案（二）配配备武器器及必要要装备（三）战战前动员员、鼓舞舞士气二、突发发性枪战战的处置置（一）迅迅速隐蔽蔽，抢占占制高点点（二）宣宣传喊话话（三）掩掩护接近近，紧密密配合三、未交交火持枪枪暴力犯犯罪的处处置四、特殊殊情况下下对持枪枪暴力犯犯罪的处处置五、持枪枪暴力犯犯罪处置置的善后后工作第四节爆爆炸事件件的处置置一、爆炸炸事件的的处置措措施（一）迅迅速出动动，封锁锁现场（二）勘勘察现场场，判明明性质（三）协协调行动动，抢救救伤员（四）维维护秩序序，严密密布防（五）张张网待擒擒，围攻攻捕获二、现场场排爆（一）常常见爆炸炸装置（二）排排爆现场场的组织织指挥第五节暴暴狱、、劫狱、、劫法场场的处置置一、暴狱狱的处置置（一）准准确判断断，迅速速报警（二）封封锁现场场，控制制局势（三）展展开政治治攻势，，分化瓦瓦解（四）突突入临所所，平息息事态二、劫狱狱的处置置（一）严严密布控控，防止止暴力（二）封封锁临区区，截断断联系（三）控控制人犯犯，注视视动态（四）组组织捕获获三、劫法法场的处处置（一）加加强警戒戒，防止止闲杂人人员接近近人犯（二）排排除障碍碍，保证证押运车车辆的进进出（三）打打首恶，，制服犯犯罪分子子第三编治安灾害害事故的的处置第一节治治安灾害害事故概概述一、治安安灾害事事故的概概念及特特征（一）概概念（二）特特征二、治安安灾害事事故的种种类三、治安安灾害事事故的预预防（一）消消除人的的不安全全行为（二）消消除不良良的作业业环境（三））事故故隐患患整改改第二节节治治安安灾害害事故故的处处置一、治治安灾灾害事事故现现场处处置的的任务务和方方法（一））治安安灾害害事故故现场场处置置的任任务（二））治安安灾害害事故故现场场处置置的方方法二、火火灾事事故现现场的的处置置（一））积极极灭火火，抢抢救伤伤员和和物资资（二））布置置警戒戒，保保护现现场（三））迅速速开展展现场场访问问三、爆爆炸事事故现现场的的处置置（一））保护护现场场（二））抢救救伤员员（三））设置置警戒戒线（四））防止止二次次灾害害（五））积极极灭火火（六））及时时开展展现场场调查查四、中中毒事事故现现场的的处置置（一））现场场警戒戒（二））疏散散周围围群众众（三））寻找找毒物物，采采取措措施防防中毒毒（四））及时时开展展现场场调查查（五））科学学判断断，筹筹措防防毒器器具五、枪枪弹事事故现现场的的处置置（一））保护护现场场（二））积极极抢救救伤员员（三））及时时开展展现场场调查查（四））扣留留责任任者及及枪支支六、挤挤压伤伤亡事事故现现场的的处置置（一））维护护现场场秩序序，布布置现现场警警戒（二））紧急急抢救救伤员员，排排除险险情（三））保护护事故故现场场，固固定现现场痕痕迹、、物证证位置置（四））指挥挥疏散散现场场交通通七、放放射性性事故故现场场的处处置（一））迅速速向指指挥中中心报报告事事故情情况（二））采取取应急急措施施，处处置放放射性性污染染（三））保护护事故故现场场（四））协助助专门门人员员做好好处置置放射射性事事故的的准备备工作作（五））在安安全防防护人人员指指导下下进行行处置置工作作八、交交通事事故现现场的的处置置（一））做好好现场场救护护工作作（二））划定定现场场保护护范围围，保保护现现场痕痕迹、、物证证（三））抓住住时机机进行行现场场访问问（四））疏导导交通通（五））做好好控制制肇事事人的的工作作9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:22:5713:22:5713:221/6/20231:22:57PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:22:5713:22Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:22:5713:22:5713:22Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:22:5713:22:57January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:22:57下午13:22:571月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:22下午午1月-2313:22January6,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/613:22:5813:22:5806January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。1:22:58下午1:22下下午13:22:581月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。13:22:5813:22:5813:221/6/20231:22:58PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2313:22:5813:22Jan-2306-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。13:22:5813:22:5813:22Friday,January6,202313、不知香积寺寺，数里入云云峰。。1月-231月-2313:22:5813:22:58January6,202314、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。06一一月月20231:22:58下下午午13:22:581月月-2315、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。一月231:22